对包头市发展低碳经济的思考

1、对包头市发展低碳经济的思考2009年 12 月在丹麦哥本哈根召开的全球气候大会牵动了全世界亿万人的心弦。在经 济社会发展日益受到能源和环境制约的大背景下，如何保持人类可持续发展成为世界各国 共同面对的课题。同时，随着近年来的高速增长，我国长期延续的传统经济增长模式及对 资源高度依赖的生产方式，已经造成了严重的生态破坏和环境污染，节能减排和发展方式 转变的任务十分紧迫。在这种背景下，低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全、 促进发展方式转变的基本途径和战略选择，为各国和各地区普遍接受和认可。当前，包头 市经济面临的突出问题是结构调整难度加大， 节能减排任务繁重。 因此大力发展低碳经济， 是包

2、头市深入贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变，不断提升综合实力和核心竞 争力的新举措。一、低碳经济的内涵及发展状况（一）当前发展低碳经济的重大意义 低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、 工业文明之后的又一次重大进步。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的 根本性转变。低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二 氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低 碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生

3、态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持 续发展。可以说，低碳经济摒弃了 20 世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术 与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。发展低碳经济是 合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的新 选择，将涉及到产业结构、能源结构、技术结构、消费方式等方面的转型。（二）世界主要国家及国内发展低碳经济的情况 目前低碳能源成为未来世界主要能源的趋向日益清晰，低碳经济也是世界经济保持可 持续发展的唯一选择。目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。如英国提出，到 2050 年将二氧

4、化碳的排放量相对比于 1990消减掉 60%， 并将英国创建为低碳经济国；德国称，该国环保技术产业有望在 2020 年赶超传统的汽车 及机械制造业，成为德国的主导产业；日本提出， 2013-2020 年用于能源和环境技术研发 的财政预算支出达 110 亿美元；美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等 可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。美国投入巨资研发低碳技术， 从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。在我国，2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC会议时明确主张发展 低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。在2009

5、年的联合国气候变化峰会开幕式上，国家主席胡锦涛再次表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划， 并继续采取加强节能、 提高能效， 大幅度减少二氧化碳排放； 大力发展可再生能源和核能； 大力增加森林碳汇；大力发展绿色经济，低碳经济和循环经济等一系列强有力的措施，应 对气候变化。 2009年 11月 25日，国务院常务会议决定到 2020年中国单位国内生产总值 二氧化碳排放比2005年下降40%-45%同时，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已 开始启动。如广东市已启动“广东市发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低 碳经济路线图预计于 2011年 3 月完成，并提出，建议将珠海申

6、请为中国第一个“低碳经 济示范区”；吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；上海已拟定在 南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；江西省政府已编制完成国内首 个省级低碳经济社会发展纲要（白皮书）。总结、制定了江西省近年来促进低碳经济 社会建设在科学发展战略、产业结构和能源结构升级、区域布局、科技创新、政策扶持、 国际合作等方面的工作成效及加快低碳经济社会发展的政策措施。二、低碳经济是包头经济发展的必然选择（一）从重工业城市生产特点看，包头必须加快发展低碳经济1、能源生产和消耗以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业 包头市三次产业结构中，主要以二产为主，二产以煤炭为主导的

7、能源结构特征比较 突出，原煤占能源生产总量的比重长期居高不下，经济增长依赖煤炭的情况短期内难以改 变。2008年全市煤炭实物消费量达到 3328.8 万吨，比 2005年增加 948.7 万吨，煤炭占能 源消费总量的比重比 2005年上升近 7个百分点（ 2009年报未公布）。同时， 2009年与煤 炭关联建立起来来的钢铁、电力、稀土、铝业等四大支柱产业完成工业增加值538亿元， 占到全部规模以上工业的 59.5%，这种消费结构带来严重的环境问题，如二氧化碳排放强 度居全国前列，人均达11.95吨，每万元GDP排放二氧化碳4.9吨，是全国平均水平的2. 5 倍。特别是大气中的颗粒物已经成为影响

8、包头市大气环境质量的主要污染因子。2、能耗水平高，支柱产业以高耗能产业为主高耗能的产业结构、GDP能耗水平高、初级能源为主的品种构成，是包头能源结构的 显着特征。能源经济的快速发展既对本市经济增长产生有效拉动，但同时又使包头面临着 高耗能经济所形成的巨大压力。全市产业结构重型化趋势仍在加剧，高耗能产品的增势依 然强劲。从规模以上工业企业能源消费 32 个行业看，能源消费主要集中在黑色金属冶炼 及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业、化学原料及化 学制品制造业等五大行业。这五个行业全年合计消费 1907 万吨标准煤 , 占全市规模以上工 业消费总量的 91%。其中耗能最

9、高的黑色金属冶炼及压延加工业，占规模企业综合能耗总 量的 49.5%，最低的装备制造业，占规模企业综合能耗总量的 2.0%。3、能源消费以煤炭和火电为主，经济的“高碳”特征明显 包头市能源消费以煤炭和火电（主要靠消耗煤炭）为主，在一次能源消费结构中，原 煤消费量占一次能源消费总量的 90 以上。从能源终端消费情况看， 2009 年全市仅规模以 上工业企业就消费原煤 2755万吨，占全市能源终端消费的 55%左右。煤炭的大量直接消费， 不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的C02对生态环境造成了严重的破坏，致使经济发展的“高碳”特征非常明显。（二）加快发展方式转变，决定包头

10、必须加快发展低碳经济 市委十届二次全委会议以来，我市全力推进“科学发展、富民强市”战略实施，全市 上下快速发展、安全发展、和谐发展的热情高涨，不断探索着如何推进科学发展的实践。 包头要实现科学发展，就必须以企业、产业为重点，优化产业结构、促进节能减排、提高 经济效益，推动经济社会协调发展和重工业经济转型。发展低碳经济，能有效解决包头产 业结构重型化、 初级化问题和高耗能、 高排放、 高污染、 不可持续问题以及经济效益不高、 竞争力不强等问题。因此，包头市在加快发展方式转变过程中，应重视发展低碳经济，加 快研究进一步促进我市低碳经济和低碳产业发展的政策措施。（三）建设全国环保模范城和全国文明标兵

11、城，决定包头必须加快发展低碳经济由于包头市重工业型城市的特征，使包头面临越来越大的环境压力，经济发展与环 境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。 例如：2008 年包头市单位工业增加值能耗指标 为 3.88 吨标煤万元，而全国平均水平为 2.19 吨标煤万元；单位工业增加值主要污染 物排放强度指标中烟尘和二氧化硫分别高于全国平均水平 5 千克万元和 O.97 千克万 元；工业固体废物处置利用率低于标准 23.3 个百分点，重点工业企业污染物稳定排放、 集中式饮用水水源地水质和城市水环境功能区水质差距也较大。而积极发展低碳经济有利 于减少废气排放、 保护环境， 对于包头实现和谐发展， 构建环境友

12、好型社会具有重要意义。 2010 年包头市将迎来全国环保模范城市和全国文明标兵城市创建工作，这对包头是极具挑战性的工作。只有加快发展低碳经济，才会有效改变目前我市日益严峻的环保压力。才会 不断创造我市更加美好的明天。三、包头发展低碳经济的困难和挑战 发展低碳经济是一项复杂的系统工程。从我国国情和包头市市情看，实现由高碳经济 向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，特别是包头市的自然资源禀赋就是高碳、 以煤为主的能源结构，短期内发展低碳经济还面临诸多困难和挑战。1、能源消费需求旺盛，短期内以煤炭为主的能源消费结构难以迅速转变 当前，包头市正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进

13、和城乡 基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需 求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。同时，包头市现有的产业基础决定，煤炭在能源 消费结构中占有很大的比重，以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，在未来的发展 中仍将维持较高的比重，从而带来 C02的较高排放强度，包头市在解决环境污染和应对气 候变化等方面所面临的形势仍然十分严峻。2、产业结构调整缓慢，提高能源效率短期难以实现 产业结构由“一、三、二”至“二、三、一”最后达到“三、二、一”格局，是世 界经济发展的一般规律。近年来，包头市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业 结构还需进一步优化，虽然 20

14、09年包头市三次产业比重由 2000年的 8.4 ：60.0 ：31.6 调 整为 2.5 ：54.2 ：43.3 ，第二产业比重比 2000年下降了 5.8 个百分点，第三产业上升了 1 1.7 个百分点，但经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业的现状没有 改变，具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。 从工业经济内部结构看， 2009 年规模以上重工业产值占全市工业总产值的比 重达到 94%。相对于轻工业来说，重工业对能源的需求量更多。重工业万元产值能耗为1.32 吨标准煤，是轻工业的 5倍。如果这种重工业为主的产业结构持续下去，必

15、然带动全市 能源消费的快速上升，而历史形成的产业结构，使我市要在短期内有效调整和改变，难度 相当大。3、节能及低碳技术研发、推广滞后 技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，包头市低碳技术研发和推广能力还不 能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未 得到社会各界的广泛认同和支持。政府投入机制不稳定，金融系统对低碳技术项目支持不 够，低碳技术的研发和推广资金不足。同时，市场已有低碳技术一般“各自为战”，缺乏 有效的整合。4、“锁定效应”的影响短期难以消除 包头市重型化产业结构，使企业的一些基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金 技术一旦投入，其使用年限均

16、在 15 年乃至 50 年以上，期间不易废弃，具有很强的“锁定 效应”。如炼焦、电力等行业，资金和技术的锁定效应均较强。包头工业企业一方面形成 了对煤焦产业的深度依赖；另一方面，矿业经济由于其前期投入大、设备专用性和产品的 “中间性”，产生了“锁定效应”和“粘滞效应”。如果企业要转型，必将承受巨大的转 移成本，所以产业退出、转型难度较大。因此，在当前经济的发展阶段，如何避免资金和 技术锁定效应的束缚，是一项紧迫而现实的挑战，包头市必须认真规划投资类型，鼓励和 促进技术革新。四、包头发展低碳经济的政策建议 发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。结合包头实际，可 以从以下方面逐

17、步推进低碳经济在包头的发展。1、抢时间、抓机遇，加快经济的转型发展 勿庸置疑“低碳经济”是未来经济发展最佳模式，这种发展模式将极大的减少、限制 煤炭消费量，将对包头市能源工业乃至全市经济发展产生巨大负面影响。因此，面对日益 激烈的低碳经济争夺战，包头市应抢时间、抓机遇，加快经济的转型发展，大力发展低碳 产业，即能源利用效率高、排放低、污染少的产业及应用前景广的新能源产业，包括先进 制造业、节能建筑、服务业和新能源、资源的循环利用等。要把服务业的发展放在更加突 出的位置，逐步实现经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转 变，促进全市产业结构转型升级。2、尽快制定低碳经济发展战

18、略和规划 发展低碳经济不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划大力 推动。为了统筹全市低碳经济发展，必须制定全市低碳经济发展战略和规划，研究低碳经 济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。结合包头市建设资源节约型、环境友好 型社会和节能减排的工作需要，开展建立健全低碳经济法律法规方面的研究，研究制定包 头市低碳经济发展战略，开展包头市经济社会碳排放强度评价指导和引领政府、企业和居 民的行动方向和行为方式。另外，在制定和实施战略规划时，必须充分考虑包头市的现实 条件的约束，循序渐进，分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。3、建立和完善低碳政策 相关部门要继续在发展战略、低碳

19、技术产品开发推广、开展低碳经济示范试点、加强 国际交流合作等方面完善低碳经济发展相关政策， 形成“政策推动、 典型示范、 项目支持” 的低碳经济良好发展格局。运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展和绿色 产品的开发，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应。注重发挥政府、行业协 会、企业和公众等各类主体的积极性，形成推进低碳经济发展的整体合力。建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，给予政策性优惠，促进低碳经济发 展，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。4、推动节能低碳技术和产品的研发、推广 技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。目前，节能、

20、低碳技术的 推广应用已开始受到世界各国的高度关注。包头能否利用后发优势在工业化进程中增强自 主创新能力， 大力开发低碳技术和低碳产品， 促进低碳经济发展， 很大程度上取决于创新、 超前发展的意识。包头市要着眼于中长期战略技术储备，尽快建立政府引导，内蒙古科技 大学、包钢稀土研究院等高校院所和重点企业的产学研联合机制，大力发展节能低碳技术 和产品；整合市场现有的节能、低碳技术，加以迅速推广和应用；鼓励稀土高新区、铝业 生态园区等园区和企业开发低碳等先进技术，促进低碳技术发展的跨越式进步。各级政府要站在战略的高度，建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力的支 持，鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用。5、多措并举，大力发展新能源产业 煤炭是包头市能源消费的主体，以煤炭为主的能源消费结构难以在短期得到根本改 变。在此种格局下，包头市发展低碳经济，既要着眼于解决目前的能源瓶颈制约问题，又 要通过其带动相关产业发展，大力发展新