武汉旅游集散中心概念规划

1、 武汉旅游集散中心概念性规划武汉市旅游局武汉大学经济与管理学院旅游管理系2010 年 8 月目录 TOC o 1-5 h z 第一章 总则 5一、规划目的 5.二、规划性质5.三、规划范围与期限5.四、规划理念、原则 5.五、规划思路6.六、规划的关键问题与重点内容7.七、规划依据7.八、规划方法 8.九、规划成果8. HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第二章 国家政策和上位规划对旅游集散中心建设的规定 9一、国务院关于加快发展旅游业的意见的规定9.二、国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见的规定9湖北省旅游发展总体规划的规定（2001 201

2、0） 9武汉市旅游发展总体规划的规定（2004 2020） 9武汉市旅游产业发展规划的规定（2009 2015） 1. 0武汉市旅游营销规划的规定（2008 2010） 1. 0武汉市旅游条例的规定（ 2007.1 ） 1.0八、政府领导讲话（ 2009.8 ） 1.0简短评议1.0.第三章武汉旅游集散中心建设的现状及存在问题 11一、武汉旅游集散中心建设的背景及其迫切性 1. 1二、武汉旅游集散中心建设的意义1.3三、武汉旅游集散中心建设现状1.3四、武汉旅游集散中心发展存在的问题 1.7第四章国内外城市旅游集散中心发展的经验及启示 19一、国外城市旅游集散中心发展概况 1.9二、我国城市旅

3、游集散中心发展概况 1.9三、城市旅游集散中心建设的基本经验与启示2. 6第五章 战略定位与发展目标 29一、战略定位2.9.二、发展目标3.0.第六章空间结构与总体布局 31一、布局原则 3.1.二、空间结构3.1.三、总体布局3.1.四、主要功能项目规划 3.2.五、产品开发3.3.六、目标市场确定3.4.七、交通组织规划 3.5.八、支持保障系统规划 4.4.第七章总部中心概念规划 45一、名称 4.5.二、性质 4.5.三、目标定位4.5.四、选址与规划面积4.5.五、总体布局与功能分区4.6六、分区项目策划 4.6.七、景观环境规划 4.9.第八章分中心与站点概念规划 50一、定位

4、5.0.二、功能作用 5.0.三、建设标准5.0.四、分期建设安排5.3.第九章重点项目策划 55一、旅游展示中心策划方案 5.5二、创意文化体验园策划方案 6.0 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第十章 投资模式、管理体制与运营模式 67一、投资模式6.7.二、管理体制 6.7.三、运营模式6.8.第一章 总则一、规划目的在全球旅游业快速发展，国家将旅游业定位为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，以及实施中部崛起战略、湖北省推进“一城两圈”战略、武汉市被批准为国家“中部中心城市”的宏观背景下，利用武广高铁开通所带来的武汉、湖北旅游热潮，

5、以及到 2011 年四纵四横高铁网建成，武汉成为中国最大的交通枢纽中心之一的契机，以“两通起飞、旅游兴市”为核心理念，高度整合大武汉区域的旅游资源，从国际视野、国家层面，战略勾划大武汉旅游集散中心的战略目标、主导方向、功能定位、空间布局等，特别突出大武汉旅游集散中心的“集散性、服务性、旅游性”的综合功能发展模式， 推动武汉市旅游公共服务体系的大力改善、 旅游产业的快速发展、武汉城市形象的全面提升，最终将其打造成为中国最大、最美、最现代化、里程碑式的城市旅游集散中心和武汉市极具魅力的旅游新亮点、新坐标，从而开启武汉旅游的一个新的时代。二、规划性质本规划属于城市旅游集散中心概念性规划。三、规划范围

6、与期限规划范围：核心区域：武汉市域，包括武汉中心城区和远城区。延伸区域：武汉城市圈。规划期限：近期： 2011 2015 初步建成时期。中远期： 2016 2025 全面提升时期。四、规划理念、原则（一）规划理念以科学发展观为核心理念，统率项目建设与旅游发展的全局，突出以人为本，服务为先； 以低碳经济为基础理念， 指导项目建设与旅游发展中的资源节约与环境友好，突出可持续发展；以市场营销为导向理念，强调项目建设要满足旅游发展需求的基础上，注重城市功能的完善、城市形象的提升和城市竞争力的打造；以绿网蓝脉为特色理念，强调“绿色、环保、生态”与“水景、水韵、水魂”的骨架构造、天然耦合，突出武汉水城特色

7、与旅游集散中心和谐一致的美妙意境和旅游吸引力；以系统集成为思维理念，强调规划与建设的整体性、整合性、系统性、集成性，突出旅游集散中心公共服务体系与城市旅游发展平台的综合效应。（二）规划原则“中国第一”原则。武汉旅游集散中心要打造为中国最大、最好、最现代化的城市旅游公共服务体系和公共服务综合平台，成为全国城市旅游集散中心的示范和样板。“国际视野”原则。武汉旅游集散中心要胸怀全球旅游市场，按照国际水准建设世界一流的城市旅游集散中心，为国际游客提供最好的公共服务，极大地提升武汉城市形象。“本土特色”原则。武汉市旅游集散中心建筑样式、建筑风格要充分体现本土文化内涵和地方特色，突出彰显武汉城市文脉和湖北

8、荆楚文化魅力。“现代时尚”原则。武汉旅游集散中心不仅应具有荆楚文化古典意蕴，而且更要体现现代建筑的时尚性，具有现代美感和现代化设施、环境条件，她应是一座现代化的城市建筑综合体。“符号标志”原则。武汉旅游集散中心既是一座建筑，也是一个旅游吸引物，她是武汉城市的一个新标志，一个新亮点，更是武汉城市的形象符号和永久性旅游载体。“科学实用”原则。武汉旅游集散中心的规划设计要体现科学性，注重安全环保生态，节约资源，同时要具有实用性，方便、快捷、舒适、美感，具有可操作性。五、规划思路1、中心边缘，整体架构。本规划主要考虑中心城区旅游集散中心的规划建设，也考虑远城区即郊区旅游集散中心的布点、联网，甚至可能延

9、伸至武汉城市圈各地方旅游集散中心的网络建设。要将武汉旅游集散中心作为一个体系、一个平台来整体规划、建设、打造，建构一个“中心边缘”性整体构架。2、突出总部，跨界联动。本规划重点对武汉旅游集散中心总部进行概念性规划设计，着重突出她的选址、功能体系、建筑样式、文化风格、现代化设施、环境氛围、产品开发等内容，同时也考虑她在武汉市旅游发展网络中的辐射带动作用，特别是其在整合全市旅游资源、交通、信息、接待服务等方面的引领、统率作用。3、功能复合，服务为先。本规划着重强调旅游集散中心的多功能性、综合性，重点突出游客集散、 旅游服务 （包括游客接待服务、信息咨询、产品展示、救援服务、旅游商品购买、旅游投诉服

10、务、出入境管理、宣传促销等） 、旅游吸引物（包括吃、住、游、娱等）等功能，其中集散功能是基础，服务功能是核心，旅游吸引物是卖点。4、国际战略，中国示范。本规划强调要有国际眼光，要关注国际客源市场的需求，注意用国际标准来规划设计旅游集散中心的硬件、软件，达到世界一流水准，同时也成为中国城市旅游集散中心的示范项目。六、规划的关键问题与重点内容（一）关键问题1、武汉旅游集散中心总部的选址问题；2、武汉旅游集散中心的定位问题；3、武汉旅游集散中心的经营模式问题；4、武汉旅游集散中心总部与分中心、站点之间网络建设问题。（二）规划重点内容1、武汉旅游集散中心战略目标；2、武汉旅游集散中心功能定位；3、武汉

11、旅游集散中心建筑风格设计；4、武汉旅游集散中心经营模式设计。七、规划依据旅游规划通则 （GB/18971-2003）武汉市城市发展总体规划武汉市旅游发展总体规划武汉市土地利用总体规划 。武汉市交通发展规划武汉城市圈旅游发展总体规划武汉城市圈交通发展规划湖北省旅游发展总体规划八、规划方法1、文献研究法；2、实地考察法；3、比较研究法；4、市场调研法；5、策划创意法；6、系统研究法。九、规划成果武汉旅游集散中心概念性规划文本。第二章 国家政策和上位规划对旅游集散中心建设的规定一、国务院关于加快发展旅游业的意见的规定要加快旅游基础设施建设，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心等，“加强重点城市

12、游客集散中心建设” （ 2009 年 12 月 1 日） 。二、国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见的规定加强旅游公共服务体系建设，推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心） 、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设， 完善城市旅游交通、 通讯、 金融、 卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设（ 2007 年 9 月 12 日） 。湖北省旅游发展总体规划的规定

13、（ 2001 2010）湖北省旅游集散中心体系受武汉影响大，极化现象明显。武汉市在湖北省的首位度高，旅游集散功能明显。根据湖北省旅游业发展总体布局， 湖北省旅游集散中心可按三级布局： 一级集散中心：武汉，作为湖北省乃至华中地区旅游集散中心。二级集散中心：宜昌，作为鄂西地区旅游集散中心；襄樊：作为鄂北地区旅游集散中心。三级集散中心：十堰，作为武当山、神农架旅游集散中心；恩施：作为清江流域旅游集散中心；鄂州、黄冈：作为鄂东旅游集散中心；咸宁：作为鄂南旅游集散中心；荆州：作为鄂中南地区旅游集散中心。武汉市旅游发展总体规划的规定（2004 2020）建立旅游信息咨询中心，专门为海内外旅游者（特别是散客

14、）提供各种旅游信息咨询服务，为旅游者提供旅游产品特色介绍、服务保障、天气类等各类信息，满足旅游者的信息需求。将旅游信息咨询中心项目列入全市城市建设发展规划重点项目，调动各方面力量积极配合，由政府主导进行建设。武汉市旅游产业发展规划的规定（ 2009 2015）健全城市旅游服务体系： 组建旅游咨询服务、 旅游人才培训管理和旅游急救三大中心，完善服务功能，全面提升旅游服务水平。在旅游散客相对集中的机场、 车站等窗口地区， 建立旅游咨询服务中心， 承担旅游散客集散、旅游车辆调配和旅游投诉中心等功能，方便散客旅游咨询和集中乘车游览。武汉市旅游营销规划的规定（2008 2010）加快促进武汉旅游散客服务

15、中心建设，集游客集散、文化展示、旅游服务于一体的综合性设施。武汉市旅游条例的规定（ 2007.1 ）2007 年 1 月正式实施的 武汉市旅游条例 对加强旅游集散中心和旅游信息咨询服务建设提出了明确要求。八、政府领导讲话（ 2009.8 ）2009 年 8 月 11 日，武汉市市长阮成发在武汉市旅游局调研时指出，应该建设武汉旅游集散中心，武汉三镇至少建 3 5 个大的，还要建若干小的。要抓紧做规划，抓紧找地方，尽快上项目。九、简短评议1、国家政策层面明确提出要加强城市旅游集散中心建设和旅游公共服务体系建设；2、上述上位规划中对旅游集散中心的认识比较模糊，重要性认识不够，不仅机构名称没有统一，而

16、且对其功能的认知也十分不足；3 、 武汉旅游业的快速发展必须加快、加强旅游公共服务体系建设，特别是旅游集散中心的建设，以适应高铁时代武汉旅游膨胀式发展的需要。第三章 武汉旅游集散中心建设的现状及存在问题一、武汉旅游集散中心建设的背景及其迫切性、 散客旅游时代的到来随着人们旅游理念的不断成熟、 信息网络的普及和交通设施的方便快捷， 人们自行出游能力不断增强，自助游客和散客的客流量迅速增加，世界旅游市场和中国旅游市场都出现了“散客化”趋势。据统计研究，散客量占到全部游客量的60%以上。然而，散客自助游还存在不少困难，一是缺乏为散客提供出游服务的组织，旅行社大都以团队经营为主，不愿开展散客业务；二是

17、自助游基础设施不完善，制约了散客市场的快速发展。因此，需要政府加强引导，增加基础设施和公共产品的投入。而旅游集散中心作为解决外来散客旅游和本地居民短途出游问题的城市散客旅游服务模式成为业界和旅游者普遍认可的旅游接待新模式。旅游集散中心已成为衡量一个城市旅游业成熟度的重要标志。、地理区位优越湖北省位居我国中部, 作为湖北省省会 , 武汉地处华中地区中心, 为重要的工业城市和商业中心城市, 具有承东启西、连南贯北之地利。具有较为发达的现代交通网络,是中国最大的交通枢纽之一。武汉不仅是华中铁路、公路的交通枢纽 , 同时也是华中航空中心。航空线路辐射全国各地, 交通十分便利，是华中最重要的中转地，有九

18、省通衢的美誉。武汉市旅游区向北与道教文化旅游区武当山、神龙架，向东与三国荆州古城，宜昌三峡工程等旅游景点连成一体 , 形成了几条旅游带, 从而成为华中重要的旅游集散地，并即将成为中国最重要的旅游集散地之一，在武汉建设旅游集散中心，区域辐射功能明显。、武汉旅游业进入“高铁时代随着合（肥）武（汉）高铁、武（汉）广（州）高铁、郑（州）西（安）高铁等相继开通，缩短了上海、南京、安徽到武汉的距离，使武汉中部区域优势突现。武广高铁，作为世界上里程最长、运营速度最快的高速铁路，其高达350 公里的时速，使武汉到广州的旅行时间由过去10 小时缩短至3 小时左右， 鄂湘粤三省因此进入“ 3 小时旅游圈” 。 到

19、 2011 年底， 武汉到北京、 重庆都只需4 小时。 按照铁路规划， 至 2013年，从武汉到全国的东西南北方向，都将实现4 小时到达。高速铁路的相继开通，将极大地改变和影响武汉旅游的战略格局，武汉将在 4 小时内可直达全国80%左右的城市， 连接最发达的几大经济区域， 形成最广阔的旅游客源市场。 四条高铁直达珠三角、长三角、环渤海湾、成渝地区，每年直接吸引的游客即可达到 4000 万人次以上。另据武汉综合交通枢纽总体规划研究估计，未来几年武汉建成江南第二机场后，仅航空年旅客流量就达1 亿人次。届时，武汉不仅成为全国最重要的旅游集散地，而且将变成国际知名、中国重要的旅游目的地。武汉在全国交通

20、枢纽地位全面凸显。特别是武广高铁拉近了武汉与华南地区以及港澳台地区的时空距离，强烈地冲击着人们传统的时空观， 给武汉旅游业的发展提供了前所未有的机遇。 武汉人口众多， 经济发达，居民出游欲望强烈，自助游、自驾游成为重要的旅游消费方式。旅游业的快速发展，迫切要求基础设施、公共服务体系与之实现对接，能为游客提供更好的服务，满足游客尤其是散客对旅游产品、旅游信息、旅游管理等方面的需求。在方便本市人们出行的同时，也为其他城市游客游览武汉城市风光旅游提供了交通便利条件。、武汉 “两型社会”建设的需要自2007年12月 6日武汉获批 “全国资源节约型和环境友好型社会（简称 “两型社会” ）建设综合配套改革

21、试验区”。这是国家促进东、中、西部互动和中部崛起的重大战略部署，是国家建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措。旅游业对资源的消耗、环境的破坏相对较小，并能带动其他产业共生发展，形成观光农业、观光渔业、工业旅游等新兴产业，能高效利用资源，保护环境。同时，旅游业作为开放型产业，已进入了区域协同发展的新阶段。通过建设以武汉为中心、包括了黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市在内的旅游集散中心网络，推出更多的旅游精品，可以为建设两型社会作出贡献。此外，旅游业具有产业关联度大的特点，“乘数效应”明显，能创造大量就业机会，在大力维护社会稳定，建设和谐武汉的今天有着现实意义。、与其它

22、旅游城市之间的激烈竞争作为旅游交通集散地, 在区域大旅游圈内同样存在着某些与武汉相竞争的城市 ,如长沙、重庆、宜昌。特别在三峡旅游方面, 重庆成为直辖市后对三峡旅游的影响不可低估 , 重庆市基础设施的完善 , 无疑敢动摇武汉市作为集散地的功能。此外, 旅游资源占优势的九江、长沙、宜昌都会对武汉的旅游交通优势进行挑战。此外， 与国内外先进的旅游城市相比， 武汉的散客旅游服务设施和体系严重缺乏，在城市重要的交通枢纽，如机场、车站、码头以及重点景区、大型广场、主要街道都缺乏公益性的旅游信息咨询平台，这些都限制了武汉旅游业的发展空间。所以调整旅游要素、 整合旅游资源， 加快旅游集散中心建设已成为武汉旅

23、游发展刻不容缓的事情。二、武汉旅游集散中心建设的意义自上海市建设第一个旅游集散中心以来，各个城市特别是旅游城市，如北京、杭州、苏州、南京、深圳、厦门、桂林等，都在探索旅游集散中心的建设和实践，有些经营比较成功，取得了良好的效果，对推动城市旅游的发展起到了积极的作用。近年来武汉市旅游业有了长足的发展，特别是武广高铁开通后形势非常喜人，五一期间平均每天接待游客三万人次以上，预计今年接待珠三角地区游客达1000 万人次左右，2011 年四纵四横高铁全部开通以及未来几年武汉江南机场开通以后， 武汉的游客流量将达到 1 2 亿人次，武汉旅游业面临着巨大的发展机会。为适应旅游业快速发展的形势，武汉市必须建

24、设国际一流、中国第一的城市旅游集散中心，从而为武汉旅游业的发展提供良好的公共服务平台。其意义如下：第一，建设旅游集散中心有利于充分发挥城市公共服务体系的作用，从而大大提升武汉整体城市形象。第二，建设旅游集散中心有利于增强武汉城市旅游集散功能，提高武汉作为全国最重要旅游集散地和旅游目的地的竞争力。第三，建设旅游集散中心有利于打造武汉作为中部中心城市的龙头地位和华中地区旅游集散中心的地位。第四，建设旅游集散中心有利于促进武汉旅游基础设施和公共服务完善与发展，有利于推动高铁时代武汉旅游和湖北旅游的大发展。第五，建设旅游集散中心有利于重点服务散客旅游和自助旅游，有利于整合旅游资源，开发旅游产品，拓展旅

25、游市场。第六，建设旅游集散中心有利于打造武汉新的旅游地标，增强武汉城市旅游的吸引力。三、武汉旅游集散中心建设现状2000年8月，由相关管理部门牵头，武汉客运港以及武汉一日游、福达、华昌等多家旅游公司共同组建了武汉旅游集散中心，成为仅次于上海的全国第二家旅游集散中心。2007年9月，武汉市旅游局为加强武汉城市圈旅游合作，宣布拟在武汉三镇设立3个武汉旅游集散中心的服务大厅。2009年3月28日，武汉旅游集散中心在傅家坡客运 站正式挂牌成立。包括此前开业的汉口新华路客运站商旅集散中心、汉阳翠微路和汉 口武汉港在内，武汉目前的旅游集散中心共有四处。止匕外，武汉市旅游局在武汉天河 机场、武昌火车站等主要

26、交通口岸设立有旅游咨询中心，武汉市初步构建起为散客与 自助游提供城市综合服务的网络体系。1、武汉旅游集散中心傅家坡客运站2009年3月28日，武汉旅游集散中心在傅家坡客运站挂牌成立。集散中心为独立 法人，由市旅游局批准设立。中心按照“政府支持、企业运作”的指导方针，由省客 集团公司投资1800万组建经营。中心设施齐备，16个服务窗口、12001tf专用游客候车 区、10个旅游班线发车位，为游客提供快捷、舒适的候乘环境；30001tf的停车场和“欧 洲之星”、“奔驰”、“沃尔沃”等多种中高档次的车辆，多层次为旅客提供长短途 的旅游客运服务。中心依托省客集团的公路客运优势，将公路客运与旅游客运有效

27、的结合起来，促 进旅游长远发展。中心承担着树立武汉市旅游形象、开发旅游精品线路、实施旅游规 模经营、服务和导向散客旅游市场等多种职责。中心业务包括：旅游产品与线路的预 定、出游服务，各种交通票务、住宿等单项预订服务；旅游特色商品、旅游餐饮住宿、 旅游营销与项目策划等服务；旅游咨询服务、旅游政务公示、旅游宣传促销、旅游投 诉处理等城市旅游公共服务。29家旅行社签订协议。此中心主要针对三种人群推出线路，一类是针对武汉市民，主要是周边近郊线路和 1+8M市圈的线路，第二类是外地路过武汉的游客，主推武汉市内的线路，第三类是 针对外地来的旅游团队。目前，集散中心已与国内有实力的外，中心还在全市设立了 7

28、0处自助游售票处，方便游客购票。短途自助游是中心主 业。这里每天有200多个班次，开往省内及周边50余条旅游线路，并提供一日游、二 日游和景区直通车等多种选择。其中，“一日游”、10余种近郊的“周边游”，是集散中心的主打产品。这些产品或是与景区合作，或出售旅游交通套票，还可根据供需 及季节变化，增开季节性旅游直通车。2、武汉旅游集散中心武汉港服务大厅出游预二订处Tuiir Rcsi-rYji/ltji Officr武汉旅游集散中必WUHAN TOL RIS r F1 SIR (BUT ION CEM HR武汉港，即武汉港务集团客运站。它位于武汉市中心地段，毗邻长江，靠水而居， 东接繁华的江汉路

29、步行街，西连静谧的汉口江滩；有辐射武汉三镇及郊区的公交网络 密布门前，交通便捷，便于游客集散。同时，武汉港是武汉唯一的旅客水陆联运枢纽 港口，具备旅游集散中心的旅客集散的有利条件。每年大型长江旅游船在武汉港客运 站码头靠泊次数为230-260艘次，中转旅游客人8万人次；武汉港长途汽车站是武汉市 四大一级站之一，现有进站车辆40僚台，短途线路29条，日发375班；长途线路23条, 日发50个班，覆盖全国10个省市，营运里程1480必里，年旅客发运量180万人次，具 有强盛的人气指数。2000年，武汉港务集团客运站抓住武汉市创建优秀旅游城市之机，在市旅游局的大力支持下，开设了武汉市首家旅游集散中心

30、。2007年，市旅游局重启武汉旅游集散中心的建设，组建了中心本部和武昌、汉口、汉阳三个服务厅，武汉港务集团客运 站再次被确立为武汉市旅游集散中心汉口厅。港务集团先后投入资金20僚万元，按市旅游局对服务大厅建设的统一要求，完成了集散中心的基础建设，包括近千平米的 接待大厅，网络平台搭建以及人员培训等，同时还加大了客运区域结构调整力度，按 旅游产业吃、住、行、游、购、娱等要素，陆续引进大型餐饮、休闲、娱乐企业、花 鸟市场以及“ 106舰”、“303潜艇”军事文化旅游项目，武汉港旅游空间格局和结构 体系正日趋成熟和完善。集散中心整体功能包括旅游服务、旅游客运、咨询接待、旅 游超市四大功能。目前集散中

31、心引进有包括汉阳九真山、黄陂木兰山、木兰天池、木兰草原、九江 庐山、南京方向含华东五市、宜昌方向含九腕溪等景区直通车以及长江中下游包船游 等数十条旅游线路，并实现了天天发，年接待游客十几万人。武汉港集散中心的集散 功能对本地市民及外地游客的吸引力、凝聚力进一步彰显，“一日游”到“武汉港”已深入人心。每年大型长江旅游船在武汉港客运站码头靠泊次数为230-260艘次，中转旅游客人8万人次；武汉港长途汽车站是武汉市四大一级站之一， 现有进站车辆400 余台，短途线路29条，日发375班；长途线路23条，日发50个班，覆盖全国10个 省市，营运里程14800公里，年旅客发运量180万人次。3 、汉口新

32、华路客运站商旅集散中心2008年4月30日，湖北省首个商旅集散中心也相继在新华路客运站揭牌。该中心 由省客集团与省海外旅游公司联合打造，是唯一经营出境游的集散中心。省内居民到 所在地的长途客运站，即可办理护照、签证等递交、签收手续。相对另外几处集散中 心，该处的省内和周边线路则较少。4、杨春湖客运换乘中心5、其它相关旅游公共服务组织除上述旅游集散中心外，武汉市旅游局在天河机场设置有旅游服务中心，在武汉 火车站设置有旅游咨询中心；武汉火车站也自行设置有旅游咨询服务站；湖北省客运 集团在火车站建有杨春湖客运换乘中心以及其它多个客运站点。四、武汉旅游集散中心发展存在的问题通过实地考察与调研发现，武汉

33、旅游集散中心目前存在的问题主要集中在以下几 个方面：、旅游集散中心市场定位不明确2000年、2009年两次成立武汉旅游集散中心，无论是武汉港还是付家坡客运站， 均为以运输为主业的汽车公司。由于缺乏旅游经营管理、市场开发、旅游产品设计及 营销方面的理念和经验，在实践中常常不自觉地套用做公交的经营模式，也导致集散 中心对自身的定位不明确，容易在旅行社与汽车站之间摇摆。而旅游集散中心作为一 种涵盖“吃、住、行、游、娱、购”为一体的资源整合系统，是一种旅游综合服务中 心，而不单是旅游客运中心或票务中心。止匕外，旅游集散中心作为一种有别于传统旅行社包价旅游的自助游方式，其功能 定位首先是迎合巨大的散客市

34、场需求，旅游集散中心也因之被称为“散客旅行社”。 而武汉旅游集散中心无论是经营南京等华东五市的旅游线路，还是组织学生旅游，甚至出境旅游，都体现了自身市场定位不明确。、 服务功能比较单一旅游集散中心目前所提供的服务种类主要为购票服务、电话咨询以及租车服务。相关的配套服务很缺乏, 游客仅能在营业大厅的一个架子上看到一些景区的宣传资料以及在大厅里购买飞机、火车票。集散中心现在还没有很好地实现其“旅游运输”和“旅游咨询”的主要功能, 而“旅游广告、旅游商品开发和销售”等方面就更加不足。导致集散中心目前的经营形式与同行业的竞争者相比 , 无法体现出比较优势。另外 , 目前旅游集散中心没有预售票功能, 客

35、人必须到集散中心去购当天票 , 对于来汉游的异地游客非常不方便。虽然旅游集散中心开设了官方网站 , 但是网站本身不支持游客网上预订购票功能, 没有很好地发挥网络的便利性作用。、旅游线路设计有待改善武汉旅游集散中心推出的旅游线路产品 , 无论是从线路时间还是线路范围 , 抑或线路的市场细分上看, 不同程度地存在着类型单一、主题不突出的问题。旅游集散中心提供的旅游产品多只是经营一些热点线路 , 与其它旅行社提供的旅游线路服务产品没有显著差异。同时, 旅游集散中心产品开发更新的速度慢, 跟不上市场需求的变化，减少了游客选择 , 降低了游客的新鲜感, 时间久了 , 旅游产品不能满足游客的需求 , 一定

36、程度上造成了客源的流失。、宣传不够，知名度不高武汉旅游集散中心开业以来曾经推出旅游消费卷等大受欢迎的宣传活动，但总体上目前集散中心在网络、电视、户外、广播等各种媒体上所作的品牌宣传工作还远远不够。旅游集散中心作为一个城市提供旅游综合服务的公共平台，关系到一个城市旅游的品牌形象及其竞争力，具有一定的公共产品特性，其品牌的建立不是哪一个单一的景点或旅行社企业所能承担的，政府应加大宣传投入。另外，外来散客没有合适途径对旅游集散中心进行充分了解，如何让外地的游客了解到旅游集散中心, 是一个亟须研究并解决的问题。、空间布局缺乏统筹规划武汉旅游集散中心曾经计划整合武昌、汉口、汉阳三处集散中心分散的资源，推

37、出统一线路、统一价格、统一品牌的旅游产品，但目前武汉几处集散中心暂还处于各自为政，“散”而不“集”的状况。第四章 国内外城市旅游集散中心发展的经验及启示一、国外城市旅游集散中心发展概况随着人们旅游观念的不断成熟、 信息网络和交通设施的方便快捷， 散客和自助游客的客流量迅速增加。经营接待散客旅游的能力已成为衡量一个国家或地区旅游业成熟度的重要标志。面对散客旅游市场，旅游集散中心作为一项城市的旅游基础设施和新兴的旅游运作方式应运而生。旅游集散中心最早源于西方发达国家面向自助旅游者旅游市场的短线旅游服务中心。据有关资料显示，国际上许多旅游城市，如：巴黎、伦敦、东京、日内瓦、慕尼黑、法兰克福、米兰、威

38、尼斯、纽约、鹿特丹等，都为自助旅游者提供短线旅游服务中心。旅游服务中心提供接待、车辆、导游等项目服务。每个游客进到中心都可获得一份城市旅游指南资料，内容既有景点、景观介绍，还有每个景观游览所需的时间，以及告示中心提供车辆服务的停靠区和其他服务内容、收费标准等，很受自助旅游者和市民的欢迎。在日本，既有交通机关与旅游景区联合的旅游集散中心，也有各种交通机关之间的联合的旅游集散中心。如：日本鸽子巴士公司推出“一票到底”服务，采用了类似的规模化经营模式，在各地设有站点，通过巴士运营把各地的游客集中起来，统一送往相同的目的地。二、我国城市旅游集散中心发展概况我国首个旅游集散中心于1998年在上海成立。它

39、是上海市政府为了更好地满足庞大的散客旅游者群体的出游需求而完成的一项政府“实事”工程, 具有鲜明的准公共产品色彩。这种新型旅游服务平台的特色在于 , 它有机融合了旅行社和客运交通两大领域的优势, 又避免了两大领域的相对劣势。它的成功 , 激发了中国许多城市的学习和效仿。目前 , 全国共有57个城市先后已经建立或正在建立集散中心, 其中长三角旅游合作地区的上海、南京、无锡、苏州、南通、常州、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、舟山、湖州、绍兴、嘉兴、台州、黄山等城市都已先后建立集散中心; 浙江金华、丽水、衢州从2004 年开始建设旅游集散中心; 泛珠江三角洲地区的广州、深圳与珠海的旅游集散中心成为城市

40、最重要的旅游服务功能载体; 环渤海湾地区的北京、天津、烟台、青岛、沈阳等城市的旅游集散中心也投入运营; 其他如洛阳、合肥、郑州、武夷山、武汉等也相继建成旅游集散中心。从全国范围看 ，具有旅游集散中心的城市主 要位于我国东部地区，如长三角、珠三角、环渤海地区等，中西部地区则比较少。这些旅游集散中心虽然名称相同，但在体制、结构、产品及运营效果上均有差异 有的比较成功，有的并不成功，有些则已经夭折。其中，上海、杭州、成都、苏州等城 市的旅游集散中心比较成功，取得了较好的社会和经济效果。依据政府的介入程度和介入方式，可以将我国旅游集散中心运营模式划分为三种：.政府主导型模式一一上海、杭州(1)上海旅游

41、集散中心上海旅游集散中心创立于1998年，它是上海市政府当年为实现“方便上海市民出 游，吸引千百万人游上海”的目的而实施的一项“实事”工程。中心在体制上是隶属 于市政府的事业单位，有1800万元的财政资金支持，由市长直接指导，市旅游事业管理 委员会具体主持执行，交通和公安等部门配合。中心最初只开通10条旅游专线，由于知 名度不大，社会认可度不高，曾经历了 3年的亏损期。其后，经过不断完善，尤其是在 2000年“五一”黄金周期间，该中心巨大的旅游客运能力显现出来，使其知名度大增， 最终成为上海市民和访沪散客短途旅游的首选服务机构，也成为中国城市旅游集散中心的鼻祖和典范。据笔者在2008年5月获取

42、的数据，上海旅游集散中心已开通160条旅 游线路，可到达周边250个旅游景点，形成了丰富的旅游产品系列，景点范围覆盖了本 市和周边的江苏、浙江等地区。丰富而实惠的产品形态和内容、便利的订票系统和出 游网点系统，极大地满足了散客的短程出游需求。目前，集散中心已经成为上海市游客 接待量最大的旅游服务机构，平均每年接待游客180万人次左右，日均发车400个班次， 日均客流量500够人次，“黄金周”期间更是高达日均5万人次。作为政府工程，中心 除了经营性目标之外，首先要实现其社会效益目标。因此，为了保证信誉，他们坚持即 使只有1个客人也要按既定时间发车；为响应政府号召，拓展旅行社不愿经营的微利或 新型

43、旅游线路；同时还避免与旅行社擅长的中长线团队游业务冲突 ，以免产生不公平 竞争。从组织结构上看，上海旅游集散中心包括了游客集散场站、客运车队、旅行社、管理总部四个组成部分。其中，场站和旅行社是国有旅游企业性质，客运车队由合约招 标企业构成，管理总部则是事业单位性质，代行政府管理职能。因此，上海旅游集散中 心形成了一种“行政+事业+企业”的混合式组织结构和管理模式。(2)杭州旅游集散中心现有的杭州旅游集散中心成立于2003年，是市政府直接提议建立并大力支持的新 型国有股份制企业，由当地最大的国有旅游集团公司作为大股东，市公交公司、旅游客 运公司、长途客运公司3家共同入股组成。杭州市财政拨付启动经

44、费 1500万元，此外， 每年另拨200万元用于补贴集散中心同时承担的杭州旅游咨询中心的业务和职能。像 上海一样，杭州旅游集散中心也经历了成立初期知名度不足而造成的3年亏损期，现在已经略有盈余。目前，杭州旅游集散中心已开通涉及浙江本省和周边多个省市的39条一日游线路和数十条多日游线路，绝大部分线路从集散中心每天发车，少数为周末发 车，部分为代理售票。从体制和职能上看，杭州旅游集散中心的建制虽然属国有股份制企业性质 ，但被 政府赋予了散客服务和管理的公共职能。在某些集散中心自身难以解决的重大问题上市政府也直接出面协调解决, 例如 , 寻求场站地点、协调放回被扣押的运营车辆、在关键地段设立集散中心

45、的指引牌或广告牌 , 等等。从组织架构看, 杭州旅游集散中心由旅游集散场站、旅游客运公司、旅游咨询中心三部分构成。其中 , 客运公司为股份制企业 , 场站和旅游中心为国有企业 , 兼行政府服务职能。中心的主场站设立于黄龙体育中心 , 是全国规模最大的旅游集散中心场站。从2004年开始, 为了缓解节假日期间城区车辆过多造成的交通拥堵 , 应政府要求, 该场站开始增加了换乘功能, 更好地发挥了中心的散客集散功能。. 政府引导型模式成都、北京成都旅游集散中心成都旅游集散中心成立于2006年。它是在争创中国最佳旅游城市时, 在成都市政府引导下 , 由市交通委员会和四川省汽车运输成都公司主导 , 在原来

46、已经具有较大知名度的新南门旅游客运站 (1998年更名为成都旅游客运中心) 的基础上改造成立的。由于四川旅游景区分布呈现以成都为中心, 向四周网状放射性分布的特点 , 而且由于地形复杂 , 绝大多数景区只通公路, 没有其它交通方式可达, 因此 , 原来的新南门客运公司从1998年开始就开通了发往成都周边所有重要旅游景区的班车, 也就是说 , 成都客运公司很早就自觉承担了旅游专线的使命。目前 , 成都旅游集散中心已开通50余条旅游客运线路 , 可覆盖四川省及周边地区绝大多数著名旅游景区, 平均每天发车500余班 ,日运送旅客近万人次。成都模式中 , 旅游专线与普通客运获得了巧妙而有效的结合。北京

47、旅游集散中心北京旅游集散中心建立于2005年 , 是在市旅游局等政府部门的共同推动下, 在“游”字头旅游专线运营10年(1995年开通)最终失败后,按照政府引导、企业经营、市场化运作的管理和建设模式 , 由5家客运企业、 1家旅行社和1家文化公司组成的股份制企业 , 大股东为北京公交集团下属的巴士股份公司。政府没有启动资金投入。作为一家国有股份制企业, 北京旅游集散中心在自负盈亏之余, 还承担着政府赋予的作为北京一日游经营“正规军”来遏制长期猖獗的一日游“黑车”的社会使命。然而 , 由于缺乏政府的实质性支持 , 以及企业自身经营理念存在问题 , 北京旅游集散中心目前在场站设施、线路产品、经营业

48、绩、社会知名度等各方面都不太理想 , 远逊于上海和杭州 。中心的场站分布数量少、面积小, 产品线路也不够丰富 , 目前常规开通的短程一日游旅游线路只有20条, 另有13条国内游线路由其下属旅行社经营, 类同于一般旅行社的功能。中心在2006年“五一”黄金周的最高载客量只有2. 5 万人次 / 天 , 年均总接待人次也远不及之前“游”字头旅游专线曾经有过的120万的最高记录3.市场化模式一一南京、深圳等众多城市的官方旅游集散中心，普遍采用了市场化的企业体制，政府的支持只体 现在官方（一般为旅游局）引导和认可，甚或只是在旅游局动员下成立。它们虽然被冠 以“旅游集散中心”之名，其实际功能和业务范围却

49、近似于普通旅行社或者旅行社超 市，某些则类似旅游客运专线。还有一些旅游集散中心由于客源不足、产品无优势 ，已 经无法再经营下去，或者倒闭，或者经营困难。例如，宁波旅游集散服务中心2002年开 业时，相继开出了 4条旅游专线，日均客流量达上百人，但其后客流量不断下降，至U2004 年上半年，每条线路月均发送客流量不足100人次，现在已沦为向其它旅行社输送零星 客源的普通旅游服务机构。 表1:中国重点城市游客集散中心资料北京上海苏州杭州成都主中心前门发车中心上体集散站丁汽车北站黄龙体育场新南门中心分中心/站点宣武门发车分中心/德胜门发 车分中心/和北京南站发车分 中心虹口集散站/杨浦集散站/南站

50、分中心/北区分站，另外在上海 港吴淞客运中心有发车点汽车南站/轮船码头/火车站吴山广场营业部/平海路营 业部成立时间2005-09-201998-05-252004-09-212003-042006建筑面积无1.2力平方米18200平方米运行线路14条（最高时期18条）170余条近百条50余条日运行班次按游客数量而定400余次日均40班500余班日均运载人次不定14000余人次1000余人次近 10000投资模式北京巴士股份有限公司、 北京 北汽出租汽车集团有限责任 公司、北京市郊区旅游实业开 发公司、北京首汽股份有限公 司、北京歌华文化中心有限公 司、北京市长途汽车有限公 司、北京八方达客运

51、有限责任 公司等7家企业共同出资 3千万元成立的股份制企业， 后历经了两次股权艾更由政府拨款建立的自收自支型 事业单位，下设旅游集散站和 上海一日旅行社两个企业化经 营实体。由苏州旅游局和苏州交通局 共同牵头，政府实施工程立 项，苏州汽车客运有限公司 控股经营，苏州国旅、苏州 旅行社和苏州导游服务中心 共同出资成立的股份有限公 司。由政府和企业共同组建。杭 州旅游集团控股经营，长途 客运集团和公交公司出资 参股。市交通委员会和四川省汽车 运输成都公司主导，在原来已 经具后较大知名度的新南门 旅游客运站（1998年更名为成 都旅游客运中心）的基础上改 造成立的运作模式公交集团管理的股份制企业上海

52、市旅游事业管理委员会授 权对上海旅游线路进行全面管 理的事业单位“政府给政策，市场化运作”，采取旅游集散站和旅游 车分离方式运营，充分借助 大股东资源。“政府主导、行业支持、企 业化运作”旅游专线与普通客运结合运 转主要功能一日游业务为主营业务， 兼营 旅行社业务、旅游客运业务以 及利用旅游车、站点和车票发 布旅游信息广告业务旅游超市性质，包括自助游、 全程导游、团队旅游、社区旅 游、专题旅游、旅游直通车 等几种模式苏州旅游集散中心定位为 “旅游交通专业站场”，起到 “旅游交通超市”的作用，提供旅游交通、旅游信息咨 询及旅游服务是杭州地区集自助旅游者自助旅游、客房预订、票务预订等多种功能升-体

53、 的“旅游超市”。此外，杭 州旅游集散中心以旅游集 散中心为平台，整合了旅游五大功能：旅游运输，旅游咨 询，旅游投诉，旅游住宿及餐 饮，特殊服务。集散换乘中心和旅游咨询 服务中心。业务特点主要设置乘车点，游客累计至 15人以上发车，15人以下按 照协议价发车，产品方式单 一，上午送，下午接，市场定 位不是很明确，在与非法一日 游竞争的过程中处于卜风，市 场份额很小。即使只有一人也坚持发车，具 有“班次频、线路广、景点多、 购票便、车况好、服务优、价 格惠”等特点；推出了旅游套 票模式；采用灵活多样售票力 式；注重营销传播投入，积极 培育旅游服务品牌旅游集散中心具备汇集各地 来苏和本地出行游客能

54、力； 采取发售联票等方式组织苏 州全市及周边地区自助旅游 者来苏州旅游；苏州旅游集 散中心米取旅游集散站和旅 游车分离方式经营。(1)基于车流、信息流带 来客流的思想来运作旅游 集散中心，有效整合了旅游 集散换乘中心和旅游咨询 服务中心的业务；(2)积极 吸引旅行社产品进入旅游 集散中心，大力发展旅行社 成为自己的代理商。集聚所后至省,内各景区旅游 班线，为游客提供旅游综合服 务、旅游电子商务、旅游运输 服务、推介旅游产品，以及受 理旅游投诉的集散中心，将让 游客享受机场式的优质服务。备注目前经宫效果十分不理想， 市 场份额仅占到 1/40 ,股东撤 资严重。前三年亏损，目前经营状况良 好目前

55、已经基本废弃设有96123服务电话目前客运专线逐渐向外转移， 只留卜了旅游线路 三、城市旅游集散中心建设的基本经验与启示1、政府引导与市场机制相结合旅游集散中心的成功运营需要坚持政府引导与市场机制相结合。作为新兴旅游业态，特别在旅游集散中心成立初期，更需要政府引导，从财政、政策等各方面大力支持。从上海、杭州等比较成功的城市旅游集散中心案例来看，都经历了从初期亏损到逐渐盈利的发展阶段, 而在此期间各旅游集散中心均在政府的大力支持下渡过难关。同时, 旅游业是关联性很强的产业，具有很强的综合性。旅游集散中心管理往往涉及多个政府部门 , 建立权威性的协调机构，有利于提高办事效率，减少无效益的社会成本。

56、比如：在上海，旅游事业管理委员会负责上海市层面上政府各部门之间的协调，各区、县、镇政府负责旅游设施和服务保障的协调，这种方式效果也较好。旅游集散中心这种新型散客旅游服务平台 , 作为一个肩负社会和经济效益双重目标的具体运营机构 , 在我国这样一个发展中国家, 它必须在满足社会需求的同时获得适度盈利才能长期生存下去。旅游集散中心能否获得成功 , 关键是能否有效满足散客市场的旅游需求, 客观上必然受制于所在城市人口数量、旅游资源的分布及品位。一些城市人口和旅游者规模小 , 周边旅游资源不丰富 , 缺乏支撑固定班线运行的客流, 可能从根本上就缺乏构建旅游集散中心的必要条件。因此, 旅游集散中心应走市

57、场化运作之路， 自主经营、 自负盈亏、 不能光靠政府财政年支持， 要有适应市场竞争的能力。2、明确服务对象，选择合适的组建方式服务对象不同、 市场定位不同， 旅游集散中心组建方式、 经营选址等就会有差异。例如：上海旅游集散中心服务对象主要是上海市民，为此其将运营地址选择在上海市民聚集地 体育馆。苏州旅游集散中心立足于服务外地游客，这样，就由苏州汽车客运有限公司控股经营，借助大股东资源将运营地址选择在火车站、汽车站、轮船码头等外地游客聚集地，将公路、铁路、水上旅游、公交等交通方式有机衔接，实现外地游客在各种交通方式间的零距离、无缝隙转换。因此, 旅游集散中心应着眼于本地实际情况和旅游需求特点，明

58、确自己服务对象，选择适合自己的组建方式。3、因地制宜，突出本地特色每个城市的旅游市场规模不同 , 细分市场结构不同 , 其旅游集散中心在具体运作模式和经营管理上显然不应相同。各个城市旅游信息服务中心确定具体的空间布局、运营模式以及营运机制 , 就一定要从城市的基本空间特征、城市公共交通基础设施与相关场馆设施、旅游散客市场发育程度等实际出发, 因地制宜 , 创造出各具特色的城市旅游集散中心模式。例如：西湖景区是杭州知名度最高、品质最优旅游资源。随着自驾车兴起，黄金周西湖停车难问题日益突出，杭州旅游集散中心应政府要求从2004年5月 1日在运营旅游专线基础上开始运营节假日游客换乘。杭州政府给予集散

59、中心专项财政资金支持，集散中心适当收费，目前开展这项业务的社会和经济效果都较好。而苏州旅游集散中心完全实行市场化运作，自主经营、自负盈亏、不靠政府财政支持。为了实现企业经营的好业绩，苏州旅游集散中心采取旅游集散站和旅游车分离方式经营，以使运营成本最小化；另外，通过拍卖旅游线路专营权等方式，调动资本参与交通工具的改进和运营，并注重完善各种配套服务提高服务品质。4、合作共生，共同培育市场微观方面 , 旅游集散中心可以把周边区域旅游要素资源进行整合, 通过提供一定规模的餐饮、购物、住宿、邮政、通讯、银行、联运售票、旅游咨询、门票代售等服务项目 , 为游客提供了“一站式”服务。旅游集散中心应引导和促进

60、旅行社、旅游交通企业等相关企业的联合互动，共同开拓客源市场，共同培育居民的出游意识，共享旅游信息。宏观方面 , 不同城市旅游集散中心之间应结成战略联盟， 通过资源共享、 信息互通、优势互补、客源互流，共同推动区域旅游发展。例如： 目前北京、杭州、南京、苏州等城市的旅游集散中心网站 , 开展网络互动。 2004 年5 月至 11 月 , 上海旅游集散中心先后与杭州、南京、苏州、温州、无锡、丽水、舟山等各地集散中心和长三角 150余家景点景区、汽车公司签订了票务联网协议 , 实现了实时出票。游客在上海旅游集散中心可购买到区域内任何一个景点门票 , 亦可从上海旅游集散中心的各客运站直达长三角所有景区