油气站场改造工程动火作业许可管理若干问题思考(共6页)

1、油气(yuq)站场改扩建工程动火作业管理若干问题(wnt)思考潘永东（中国石油华北油田公司技术(jsh)监督检验处，河北任丘，062552）摘要：本文针对中国石油天然气集团公司作业许可管理制度执行当中出现的问题，认真剖析油气站场改扩建工程动火作业特点，深入分析动火作业过程中的安全风险，结合油气站场爆炸火灾环境分区管理，以便于实施，有效控制动火作业爆炸火灾风险为出发点和落脚点，大胆提出适应油气站场改扩建工程特点的动火作业管理模式。本文还就作业许可管理程序化和施工作业安全风险控制体系的建立提出探索性意见。关键词：油气站场 动火作业 风险控制 管理模式1 引言2009年，中国石油天然气集团公司正式发

2、布并实施了作业许可管理规范（Q/SY 12402009）、动火作业安全管理规范（Q/SY 12412009）等九项作业许可标准，对规范高危作业管理，强化施工作业安全风险控制，提升施工作业安全管理水平起到了极大推进作用。但在实际执行过程中，由于部分施工管理人员对作业许可制度认识不到位，理解不深刻，致使制度落实成为负担，流于形式，没有真正实现风险管控的目的。本文针对油气站场改扩建工程动火作业许可管理制度落实中的有关问题进行探讨，希望引起各位安全同仁的共鸣。2 油气站场改扩建工程动火作业特点动火作业是指在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。而改扩建工程则是指在原

3、有基础上，为提高生产效率，改进产品质量，扩大主要产品的生产能力或增加新效益，或改变产品方向，或改变生产设施使用功能与使用目的，对原有工程进行改造、扩建的工程项目。由于油气站场属易燃易爆场所，且工程内容大多数是在不停产条件下进行的，其动火作业具有以下特点：（1）动火区域广。油气站场改扩建工程是在原有生产设施的基础上完成的，其工程内容往往涉及站内大部分乃至全部设施，工作区域较大。另一方面，由于油气田建设项目施工过程中普遍存在动火作业，在同一个时间、不同地点往往同时开展动火作业，必将加大动火作业管理难度。（2）动火作业周期长。一般来讲，油气站场改扩建工程工作量较大，施工周期长，动火作业伴随整个建设周

4、期，但大部分动火作业的安全风险并不太高，极易使作业管理人员产生厌烦心理和麻痹思想。（3）动火(dng hu)作业(zuy)性质(xngzh)复杂。油气站场改扩建工程中的动火作业涉及管道设备预制、组装、防腐、保温直至试压、试运全过程，不同阶段、不同区域、不同空间层次动火作业内容不同，既包括管道设备预制，也包括管道设备本体连头；既包括一般动火，也包括特殊动火，动火作业内容复杂多变。同时，按动火作业分级管理，往往涵盖各个级别动火。3 油气站场改扩建工程动火作业许可所面临的问题根据动火作业安全管理规范（Q/SY 12412009）的有关规定，动火作业实行作业许可，除专为动火设置的固定场所，如：化验室、

5、专门的维修场所、锅炉及焚烧炉等之外，任何时间、地点进行动火作业时，均应办理动火作业许可证。关于动火作业的审批，作业许可管理规范（Q/SY 12402009）明确规定，作业许可的审批，应根据作业初始风险的大小，由有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人审批。批准人通常应是企业主管领导、业务主管、区域（作业区、车间、站、队、库）负责人、项目负责人等。基于这一点，大多数企业对动火作业实行了分级管理，规定了不同级别动火的管理流程和审批权限。另一方面，新编作业许可管理规范不再仅仅关注高危险点源，而更加注重全面过程控制。为此，标准对作业许可证的有效期限做了严格规定，并同时规定了若干个作业许

6、可的取消条件。其动火作业许可证的期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过24h。而在油气站场改扩建工程动火作业许可管理实践中发现，由于油气站场改扩建工程动火作业固有的特点，加之管理人员对作业许可制度认识不到位，造成动火作业许可管理出现诸多问题，主要体现在以下三个方面：（1）动火作业许可审批制度落实不到位。受油气田管理层级影响，油气站场管理人员有权提供、调配、协调的风险控制资源有限，动火作业往往由工区（作业区）及以上级别直线管理人员审批，而这些管理人员的管理内容往往包括多个站点及大量的油气生产指挥协调工作。动火作业许可有效期限的规定，又决定了该审批人必须每天面临该项目动火作业审批，导致审

7、批人员自顾不暇，无法真正做到现场核查，影响作业许可审批质量，进而影响风险受控的可靠性。（2）作业(zuy)现场风险控制措施落实不力。动火(dng hu)区域广、动火周期长，导致动火(dng hu)作业许可管理工作量剧增，致使有的管理人员将整个工程作为一个作业项实施动火申请，无法全面考虑不同区域、不同空间的动火风险，极有可能出现动火作业局部风险失控。另一方面，动火作业管理资源有限，导致动火作业监护人和监督人疲于应对，风险控制措施检查无法真正落到实处。（3）作业风险管理手段应用缺乏系统化。作业许可管理范围是无程序或偏离程序支持的非常规作业，其核心是风险管理。而HSE作业计划书和HSE作业指导书（以

8、下简称：两书）是在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建的基层组织HSE风险管理模式。HSE作业计划书是在HSE作业指导书的基础上，针对新增风险建立的补充程序。两种管理模式在实际应用中走出了不同推行路线，致使很多管理者没有真正把握两者的内涵和联系，没有真正将作业许可与“两书”进行有机的融合，也是导致作业许可工作量大，制度贯彻基层受阻，风险控制流于形式的原因之一。4 油气站场动火作业安全风险分析动火作业作为油气站场改扩建工程中的高危作业之一，有着一般施工作业普遍存在的安全风险，如：高处坠落、物体打击、触电伤害、火灾爆炸、起重伤害、机械伤害、坍塌倒塌、中毒窒息、其他伤害等，但其火灾爆炸风

9、险更为突出，并由现场及周边环境中的可燃介质存在状态所决定。4.1 管道、设备中存留介质或挥发物动火作业前，站场属地管理者一般会将需要动火的管道设备进行隔离、吹扫、清洗、置换，以防管道打开或组装、焊接时发生火灾、爆炸或人员中毒。从理论上讲，这种措施可完全消除系统中的危险因素，属最高优先次序风险防控。而在具体动火作业实践中，该类措施并不完全代表系统动火无害化，如：有的系统存在盲区、置换不彻底或无法进行吹扫、置换，导致系统内部存在残留介质或挥发物，遇点火源可导致火灾爆炸。这种可燃介质存在形式是动火作业中最为危险的状态，一般出现在管道设备本体动火作业过程中，是动火作业人员高度关注的风险。4.2 运行设

10、施可燃介质释放或泄漏动火作业过程中，当动火区域或附近正在运行的管道设备出现可燃介质释放或泄漏时，可引发火灾爆炸，是动火作业人员密切关注的风险。在这里，释放一般是指正常生产状态下的介质排放，而泄漏则属于意外事故，只能通过应急管理防止事故扩大，降低事故危害后果。可燃介质(jizh)释放(shfng)是油气(yuq)站场生产运行过程中，由可燃介质储存状态、工艺条件以及生产设施的完整性和可靠性所决定的可燃介质从系统中逸出的正常现象。爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB 50058-1992）按照可燃介质释放形态，将释放源划分为：连续级、第一级、第二级和多级释放源。同时根据释放源的类别、周边环境、通

11、风状态将爆炸性气体环境划分为三类区域：0区：是指连续出现或长期出现爆炸性气体混合物的环境；1区：是指在正常运行时可能出现爆炸性气体混合物的环境；2区：是指在正常运行时不可能出现爆炸性气体混合物的环境，或即使出现也仅是短时存在的爆炸性气体混合物的环境。标准还明确：区域划分应根据通风条件进行调整： （1）当通风良好时，应降低爆炸危险区域等级；当通风不良时应提高爆炸危险区域等级。（2）局部机械通风在降低爆炸性气体混合物浓度方面比自然通风和一般机械通风更为有效时，可采用局部机械通风降低爆炸危险区域等级。 （3）在障碍物、凹坑和死角处，应局部提高爆炸危险区域等级。 （4）利用堤或墙等障碍物，限制比空气重

12、的爆炸性气体混合物的扩散，可缩小爆炸危险区域的范围。标准将具备下列条件之一者划为非爆炸危险区域：（1）没有释放源并不可能有易燃物质侵入的区域； （2）易燃物质可能出现的最高浓度不超过爆炸下限值的10； （3）在生产过程中使用明火的设备附近，或炽热部件的表面温度超过区域内易燃物质引燃温度的设备附近； （4）在生产装置区外，露天或开敞设置的输送易燃物质的架空管道地带，但其阀门处按具体情况定。根据上述区域定义，可针对不同区域做如下考虑：（1）当爆炸火灾危险区域等级为0区或1区时，严禁任何点火源存在，不得实施动火作业；（2）当爆炸火灾(huzi)危险区域等级为2区时，可在采取一定(ydng)防控措施后

13、实施动火作业；（3）当作业(zuy)场所为非爆炸危险区域时，可设置固定动火区。但应考虑与周边爆炸火灾区域之间的防火间距，并设置有效的防火隔离。另一方面，作业区域内可燃材料的存在，也是动火作业需要考虑的危害因素之一。5 油气站场改扩建工程动火作业管理模式基于上述认识，笔者经过长期的基层调研与风险管理研究，针对油气站场改扩建工程动火作业提出如下管理模式：5.1 设置固定动火区由于油气站场改扩建工程大部分动火作业是在不停产条件下进行的，并具有区域广、周期长等特点，但大多数动火作业内容属于可拆卸、可移动预制管件组装或在非爆炸危险区域内的动火。按照动火作业中“凡能拆移的动火部件，应拆移到安全地点动火”的

14、管理原则，可在非爆炸危险区域设置固定动火区，集中开展动火作业。固定动火区的设置应认真评估油气释放和泄漏风险的大小，依照石油天然气工程设计防火规范（GB 50183-2004）有关规定，按明火发散点布置要求，结合施工季节主导风向，充分考虑与周边爆炸火灾区域之间的防火距离，并通过有效的防火隔离，实行全区域封闭管理。考虑到附近爆炸火灾危险区域可燃气体扩散的影响，参照石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范（GB 50493-2009）标准，可在固定动火区与爆炸火灾区域之间，距离固定动火区5米处，设置具有就地报警功能的可燃气体监测报警器。固定动火区设置由施工作业单位提出，属地单位安全监管人员确认，工

15、区级单位分管领导审核，二级单位安全监管部门审批，同时报请属地消防部门备案。当固定动火区域内的油气生产设施出现变更或区域周边环境发生变化，固定动火区应重新审批。固定动火区按照工厂加工进行管理，区域内施工作业安全风险控制执行HSE作业指导书。通过开展工作前安全分析，对施工作业过程中发现的新增风险，采用风险管理单进行控制，实现施工作业全过程安全风险动态管理。5.2 非管道设备本体动火爆炸火灾2区非管道设备本体动火，应充分考虑生产设施不停产条件下的可燃气体周期或偶尔短时释放的可能性，并采取以下措施：（1）对正常运行(ynxng)时不能释放易燃物质的法兰、连接件和管道接头进行(jnxng)检查，确保其密

16、封(mfng)可靠。（2）对正常运行时不能向空间释放易燃物质的安全阀、排气孔和其它孔口采取引导措施，将易燃易爆物质引至安全地带。（3）当区域内存在障碍物、凹坑、死角时，除采取局部通风措施，还可对地沟、凹坑、检查井、污水池等使用不燃材料（如防火毡、防火胶泥等）进行有效封闭。（4）对于正常运行时，会向空间释放易燃物质的排水系统及释放易燃物质的取样点实行计划管理，禁止在动火作业过程中排放。由于油气站场改扩建工程中非管道设备本体动火贯穿施工全过程，作业周期长、作业场所相对固定，应在施工前编制HSE作业计划书，并通过开展工作前安全分析，对施工作业过程中发现的新增风险，采用风险管理单进行控制。5.3 管道

17、设备本体动火管道设备本体动火属临时性非常规高危作业，应严格执行作业许可管理制度，禁止放宽动火作业许可有效期限，并确保各项风险防控措施落实到位。5.4 作业许可程序化作业许可管理单位应加强作业许可管理的经验总结，对油气站场中经常需要动火作业的生产设施，当工艺参数、管道设备状态、作业条件、现场环境不变时，可将作业许可程序化，使之转变成可有效控制作业风险的HSE作业指导书或作业管理程序，减少管理环节和作业许可管理内容，实现非常规作业的规范化和程序化。6 结语作业许可管理作为一种有效控制非常规作业安全风险的方法和手段，是针对特定作业活动而制定的临时性作业程序，是施工作业安全风险控制体系的重要组成。而HSE作业计划书作为HSE作业指导书的补充，是作业指导书