学前教育立法如何解决学前教师队伍建设面临的问题

1、学前教育立法如何解决学前教师队伍建设面临的问题摘 要：当前，学前教师队伍建设面临着社会认同不足、编制管理混乱、专业素质较差、经济地位低 等诸多问题，已经严重影响到学前教育事业的稳步发展#要解决长期以来学前教师队伍建设的问题，推进 学前教育立法，完善学前教师发展的法律保障体系是关键。总体来讲，就是要提高教师的地位#具体来讲, 就是要明确学前教师享有的各项权利，提高教师政治地位;严格学前教师资格与准入制度，提高教师社会 地位;加大政府对于学前教育的主要财政责任，提高教师经济地位。关键词：学前教育;教育立法;教师队伍建设；教师地位百年大计，教育为本。教育作为我国各项事业 的重要组成部分，对国家发展的

2、作用不言而喻）学 前教育作为我国基础教育的其中一环，对幼儿习惯 养成、智力开发和身心健康具有重要意义。国家中 长期教育改革和发展规划纲要（20102020）明确 提出普及13年学前教育的要求。党的十九大报告 明确指出：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育要实现这一目标，需要建设一支高素质、 善保教的学前教师队伍。但长期以来，我国学前教 师队伍建设在教师待遇、身份认同、资格准入、编 制管理等方面存在诸多问题，严重制约学前教育事 业健康、稳定发展。-、学前教师队伍建设面临的问题首先，学前教师地位社会认同不足。学前教师 是需要耐心的职业，对于该职业的高度认同是其工 作动力的来源。但对我国6省

3、12县（市、区）36所 幼儿园的教师调查!发现，仅有6. 3%认为学前教师 声望高。不仅学前教师地位自我认同低，其社会地 位也在基层处于弱势。如各地方在实施乡村教师 支持计划的过程中，有87.5%的地区未将学前教 师纳入到政策实施范围当中-在这些地方政府眼中， 乡村学前教师的地位低于乡村中小学教师，即便乡 村学前教育是乡村基础教育的重要一环。其次，学前教师编制管理混乱。编制管理对于 学前教师建立职业的自我认同以及提高工作积极性 有不可忽视的作用。但研究发现，由于地方财力较 弱，其对于学前教育的支持相当有限，教师编制严 重不足。根据幼儿园教职工配备标准（暂行）, 幼儿园教职工与幼儿的比例应在1

4、5至1： 7之间- 教育部数据显示，2019年全国教育部门举办的公办 幼儿园有1728万幼儿，教职工133万人，教职工与 幼儿比为1： 13,远超过国家标准，也高于民办幼 儿园1： 8 3的水平。正因为编制紧缺，教育管理部 门只能通过其他途径为学前教育机构招聘教师，结 果造成学前教育机构中教师编制类型呈现出“五花 八门”的情况。公办幼儿园中不仅有正规的学前教 育编制教师、中小学编制教师，也有政府购买服务 招聘的合同制教师，还有学校自主聘请的合同教师， 甚至有未满18岁、未签订合同的初中毕业生#对全 国六省的调查发现，公办幼儿园教师中，高达 53.83%的为编外教师身份;乡村地区这一比例则更 高

5、,为64 67% #不同编制类型的教师从事同一类型 的岗位，不利于岗位目标的设定、教师工作积极性的 激发、教学质量的标准化以及学校办学目标的达成#再次，学前教师专业素质较差#教师专业素质 是其教学质量的重要保证。由于长期忽视学前教育 的发展以及教师队伍建设，学前教师专业素质总体 偏低#教育部数据显示，全国306万幼儿园专任教 师中，专科及以上学历仅占25.7% #不仅如此，调 研发现，有超过12%的教师并未取得包括幼儿教师 资格证、中小学教师资格证、保育员证等在内的从 业资格证书#在职称方面，除58. 60%未评职称外， 公办幼儿园中高级职称占比为9.8% ；即使将未评 职称的编外教师剔除，中

6、高级职称幼儿教师占比也 仅为21. 2%，远低于国家和省的相关标准。另据 教育部V国家中长期教育改革和发展规划纲要 中期评估一学前教育专题评估报告显示，全国有 幼教资格证的教师仅为50%左右，而农村仅有44% 左右1#这些不具备从业资格以及专业素质较差的 教师，不仅影响学前教育质量的整体提升，同时也 为幼儿的健康、安全成长带来一定的隐患#最后，学前教师经济地位低#由于幼儿园教师 正式编制少、中高级职称少、享受乡村教师生活补 贴的少，其经济地位较低#据调查，幼儿园公办教 师月平均工资为2806.27元，未评职称教师工资是 已评职称教师工资的七成左右，乡村幼儿园教师工 资是城镇教师的近九成，编外幼

7、儿园教师工资仅占 编内教师的四分之三;公办幼儿园教师工资水平低 于同一地区的中小学教师、公务员以及制造业、建 筑业等其他行业人员工资，经济地位极其低下#有 针对第二期学前教育三年行动计划实施效果的调查 显示，45. 7%的被调查者反映工资水平在二期行动计 划中并没有提高2，26. 41%的园长和教师不认可 “地位和待遇得到切实保障”(3);由此带来学前教师队 伍流失率高的问题，影响学前教育整体质量的提高#实际上，上述学前教育教师队伍建设存在的问 题在全国较为普遍# 2017年，教育部等四部门下发 的关于实施第三期学前教育行动计划的意见指 出，“教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困 难，保教

8、质量参差不齐等问题还普遍存在而教师 作为教育事业的最重要资源，要推进学前教育事业 健康、有序发展，学前教师队伍建设在其中发挥着 至关重要的作用#要解决长期以来学前教师队伍建 设的问题，推进学前教育立法，完善学前教师发展 的法律保障体系就显得十分必要#二、解决学前教师队伍建设问题的立法 建议目前在教育领域，除学前教育外，义务教育、 职业教育、高等教育等都有专门法律;已有的学前 教育法规内容滞后、效力较弱，这在一定程度上影 响了学前教师队伍建设的成效#事实上，国家对于 学前教育立法也相当重视，国家中长期教育改革和 发展规划纲要(20102020)明确提出要完善包括 学前教育在内的教育法律体系# 2

9、018年，学前教育 法被批准成为十三届全国人大常委会立法规划中的 第一类项目，进入立法视野#笔者认为，学前教育 法的出台，对于学前教师队伍建设问题的解决以 及学前教育事业的健康发展有着不可忽视的作用# 而要做到这一点，学前教育法应当在着重提高学 前教师的政治地位、社会地位、经济地位#首先，明确学前教师享有的各项权利，提高教 师政治地位#长期以来，各级政府在制定与执行相 关政策时，学前教师被排除在外或享受低于其他学 段教师的政策，无论是在编制，还是在待遇、专业 发展等方面；造成政府轻视或忽视学前教师的印象， 对于吸引更多优秀人才从事学前教育工作十分不利。 2018年1月中共中央国务院关于全面深化

10、新时代 教师队伍建设改革的意见明确规定要“提升教师 的政治地位，吸引和稳定优秀人才从教”；借由此份 文件出台以及学前教育立法的契机，促使学前教师 与其他学段教师政治地位共同得到提升，有利于学 前教育事业持续、健康发展#事实上，有专家学者 也建议，在学前教育法中要明确规定学前教师 的身份与地位：将其作为基础教育教师的一部分， 依法享有与中小学教师同等的法律身份和地位，享 有同样的政治地位、职业地位#$%其次，严格学前教师资格与准入制度，提高教 师社会地位长期以来，教师虽被国家认定为“专 业技术人才”，但并不为社会大众所承认，尤其是学 前教师。在社会看来，学前教师就是“带小孩子玩” “没有任何技术

11、含量”,这种认识在我国较为普遍 要提高学前教师的社会地位，必须制定并严格学前 教师的资格与准入制度，并向社会公布学前教师 根据其岗位的不同，只有取得相应资格以后，方能 从事与幼儿相关的工作例如，幼儿园教师应取得 幼儿园教师资格证，保育员应取得保育员职业资格 证，育婴师应取得育婴师资格证不仅如此，要进 一步严格执行学前教师准入制度，落实学前教师招 聘标准，完善教师录用程序）完善学前教师资格定 期注册制度与退出机制，及时将不符合从业资格以 及违反师德的教师调整出教师队伍最后，加大政府对于学前教育的主要财政责任， 提高教师经济地位相比较而言，社会力量参与学 前教育办学的力度更大，导致民办学前教育机构、 教师、学生规模远大于公办学前教育。但民办学前 教育机构为降低办学成本，人力支出成本长期处于 低水平，教师工资过低）公办学前机构的编外教师 工资实际也是参照民办机构来确定在公办幼儿园、 普惠性幼儿园解决多数幼儿“有园可入”的前提下， 为保持其办学的持续性，政府应当加大财政投入 构建以公益和普惠为价值内核的投入体制5，明确 规定在中央和地方各级政府财政性教育预算中，单 项列支学前教育财政投入）建立各级政府对学前教 育财政投入分担机制，合理划分各级政府的分担比 例可