论案例教学在行政管理课程教学中的应用

1、PAGE PAGE 8论案例教学在行政管理课程教学中的应用张 磊（许昌学院法政学院 河南许昌 461000）摘 要：案例教学符合关于加强实践教学的教育指导思想，与行政管理专业和课程的实践性特征相吻合，对于弥补当前行政管理课程教学的不足将起到重要作用。将案例教学引入行政管理课程教学符合我国当前行政管理专业和课程教学的发展趋势与要求。关键词：案例教学 行政管理 课程教学以问题为基础的案例教学已在很多学科专业中得到广泛应用，它不仅是一种操作性很强的教学方法，同时还是一种全新的教育教学理念。加强实践教学、注重能力培养的现代教育指导思想，行政管理专业和课程自身的实践性特点以及应试教育背景下行政管理课程教

2、学中存在的问题与不足，决定了行政管理课程教学必然要实现专业理论知识传授、现实行政实践分析、学生创新能力培养有机统一。在这种情况下，案例教学在行政管理课程教学中的应用成为一种必然。一、案例教学的含义与特点案例教学法在19世纪70年代由美国哈佛大学法学院院长兰德尔（C.C.Langdell）首创，20世纪20年代运用于哈佛商学院。到20世纪80年代，案例教学法已经得到大学里包括法律、企业管理、医学、心理学、公共管理、建筑、新闻等专业领域及中小学教学的广泛采用，目前已在全世界得到普遍的应用与推广，成为日常教学和专业培训中一项非常重要的构成内容。关于什么是教学案例、什么是案例教学的方法，美国芝加哥大学

3、公共行政资深教授小劳伦斯E列恩（Laurence E.Lynn）指出：“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。案例教学的方法就是教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧。”1（P46）因此，案例教学以设置特定情境下的问题为起点，使学生在分析和研究问题中思考及探讨解决问题的有效途径，最终实现获取专业知识和解决实际问题相结合，注重培养学生的独立思考和沟通协作的能力以及创新性、批判性思维。“案例教学是一种以问题为基础的学生自主性学习方式。它不仅代表了一种现代教学理念，更是一种教学实践

4、中操作性很强的教学方法。”2（P80）以教师精心设计的典型问题为起点，以探寻问题解决的对策为主线，以相关专业知识的思索和应用为凭借，以获取知识和培养能力为归宿共同构成了案例教学的核心理念和方法。这与当前经济社会发展对人才实践能力和创新精神的培养的要求相适应的，是与我国在新的时代背景下积极推进素质教育的潮流相一致的。案例教学的主要特征可以概括为以下几个方面：第一，案例教学是以问题为基础、以讨论为导向的。学习需要将科学的探究和解决社会现实问题结合起来，“当学生们都积极参与测试观念的真实性并且将它们运用于与他们的兴趣和渴望有关的问题时，学习最有可能发生”。1（P36）典型问题可以激发学生的兴趣并引起

5、相应的思考，有效培养学生发现问题和分析问题的自主学习能力；而讨论则可以促进学生表达能力和辨析能力的提高，培育学生的批判性思维和创新性思维。第二，案例教学是以案例为中介、以师生为主体、以学生为中心的。与传统教学中教师为主体、学生为客体的模式不同，案例教学中教师和学生共同构成课堂主体，案例则成为教学的客体。“在案例教学的课堂上，学生通常成为关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师和学生享有共同的控制权，甚至学生的控制权更大一些，教师经常作为辅助人员处于次要地位。”3（P8）教师常充当资源的提供者及课堂的观察者、引导者和辅助者的角色。第三，案例教学是以培育富有创造力的复合型人才为目标的。案例教学旨在通

6、过创设特定的情景，调动学生学习的积极性与主动性，鼓励学生独立思考、勇于创新，实现知识和思想在教师与学生、学生与学生之间的多方向流动，提高学生的逻辑思维能力和沟通交流能力，促进自主学习、合作学习、研究性学习的开展，让学生在分析和解决问题的过程中掌握理论知识获取和社会实践应用的方法。二、案例教学应用于行政管理课程教学的必要性作为一种新的现代教学理念和教学方法，案例教学已经在很多学科和专业中得到广泛应用。我国经济社会发展对应用型、创新型人才的培养提出更高的要求，加强实践教学、注重能力培养是当前高等教育必须应对的问题；行政管理专业和课程自身的实践性特点，决定了行政管理课程教学必然要重视理论和实践的相互

7、结合；当前我国行政管理课程教学中存在的不足，对创新教学方法提出了新的要求。加强实践教学的要求决定了引入案例教学的必要性。改革和创新高等教育人才培养模式，高度重视实践环节，提高学生实践能力，适应经济社会发展对人力资源提出的新要求，是我国当前高等教育面临的重要课题。“行政管理案例是对国家公共行政管理实践中的具体事实进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系列规范化和逻辑化的信息资料。行政管理案例教学就是通过对这种浓缩化的信息形式的系统分析来实现行政管理理论知识与实践环节之间的有机联系，为学习者提供一个介入政府管理实践的桥梁。”4（P111）也就是说，行政管理课程中的案例教学可以把行政机关的管理活动

8、呈现在学生面前，使学生间接地领略和感受行政管理实践，为适应和参与行政管理活动奠定基础。行政管理专业和课程的特点决定了引入案例教学的必要性。行政管理是实践性很强的专业，“对实践高度依赖性的专业特点决定了，在行政管理专业的教学过程中，要从实际问题出发，运用行政管理的理论，对行政管理中存在的实际问题进行分析、解释和解决”。5（P274）因此，如何把反映行政管理实践发展规律的理论、方法与模式传授给学生，使学生在丰富的行政管理实践中掌握理论知识，并应用于对行政实践的考察和审视，成为行政管理教学必须思考和面对的一个重要问题。而案例教学关注现实的社会实践，以实际案例贯穿教学的全过程，注重培养学生的创新思维和

9、运用理论知识分析、解决实际问题的能力，这种研究型、启发型的教学方法和思想，恰好适应了行政管理专业和课程实践性突出的特点和要求。我国当前行政管理课程教学存在的不足决定了引入案例教学的必要性。行政管理专业在我国的建立和发展起步较晚，在相关概念界定、专业课程设置、学科体系结构以及教育教学方法等问题上仍然处于探索阶段。“1980年，我国管理教学中首次运用案例教学法。自20世纪90年代我国开始设置公共管理专业和开展MPA教育以来，我国管理教育界对于公共管理案例，特别是反映当代中国公共管理实际的案例的需求猛增。”3（P15）但当前的行政管理课程教学中，传统的“填鸭式”课堂教学仍然占据主导地位，机械、单一的

10、专业理论知识的讲授和记忆，难以达到启发学习兴趣、注重能力提升和培养创新人才的目标。此外，案例教学法的研究和应用环节相对薄弱，缺乏对案例教学的全面认识和有效使用，致使案例教学成为传统教学的陪衬和装点。三、案例教学应用于行政管理课程教学的途径在行政管理课程教学中，针对课程的性质和特点，创新教学方法、加强实践教学、注重能力培养已经成为国内外教育界的普遍共识，而案例教学法是国外行政管理课程教学中应用最为广泛的教学方法，如何将案例教学法应用到我国当前的行政管理课程教学中，已成为行政管理教学过程中一个现实问题。加强对案例教学的研究，全面认识案例教学的特点和作用是前提和基础。要明确案例教学是一种以问题为基础

11、的新型教学思想和操作方法，具有启发性、实践性、研究性的突出特点，教学的主要任务在于通过设置特定情境下的具体问题，促进学生在自主性学习中学会思考和分析、沟通与合作，进而培养创造性思维和自我解决问题的能力，为现代行政管理人才的培养奠定基础。同时，案例教学有特定的内容、方法和过程。一个完整的教学案例一般包括“问题的陈述、行动者以及角色、背景与限制、决策过程和解决问题的方法、决策或解决问题之道”。1（P6）案例教学的方法包括教师对自身和学生的角色地位、教学笔记的准备和课堂计划的制作、课堂结构的合理安排、课堂讨论的组织等，其中最核心的就是如何进行案例讨论的组织。案例教学的基本步骤为确定教学目的、选择符合

12、教学目标的案例、制定科学合理的课堂计划、案例讨论和总结、教学反思。作为案例教学的共同主体，教师和学生双方做好充分的准备是核心和关键。在案例教学过程中，案例是连接教师和学生的中介，构成课堂教学的客体；教师和学生共同构成了案例教学的主体。对于教师来讲，其主要职责就是要使用案例引导学生讨论并促进学生对行政活动的了解和行政原理的掌握，因此，与传统教学相比，案例教学对教师提出了更高的要求。首先要对自己的角色定位进行更新，教师不再是传统的知识和理论的讲授者，更大程度上要扮演组织者、发动者、仲裁者和示范者的角色，对现实的行政活动进行解构、演示和评判。其次，必须具备丰富而全面的知识体系，不仅要有扎实的专业知识

13、，还有要相关专业的知识储备以及直接或间接的行政管理实践经验。再次，必须做好充分的课前准备工作，要根据教学目的、行政实际和学生兴趣选择相应的教学案例，在讲解过程中将案例内容与专业理论融合起来，能够根据学生的个性和特点鼓励学生参与课堂讨论，客观、公正、科学地对学生的观点和看法作出评析，并且采用适当的方式对课堂进行有效的控制。对于学生来讲，其主要职责就是在对案例问题的分析和思考中激发学习的自主性并实现获取专业知识和解决实际问题相统一。为此，首先，要认识到案例教学具有连接专业理论和行政实际的重要意义，要具备一定的行政管理基本理论知识，积极参加社会实践尤其是公共部门的实习或实践活动。其次，要注重自身阅读

14、理解、综合分析、自我表达能力的培养，逐步提高自己发现、思考和解决问题的能力。再次，还要有良好的心理素质，能够有效的控制自己的情绪和情感，在用于提出自己的观点和看法的同时，对于别人的批评和质疑要泰然处之，多加强与持不同观点的同学之间的沟通和对话。行政管理专业已逐步由传统的学术型向现代的应用型进行转变，加强实践教学是符合行政管理课程特点的教学发展趋势，将案例教学法引入到行政管理课程教学过程之中，对于重新定位师生角色、激发学生学习兴趣和促进教学方法创新、提升教学质量将起到重要作用，将为我国行政管理教育发展和行政管理人才的培养打下坚实的基础。参考文献：1 美小劳伦斯E列恩.公共管理案例教学指南M.北京

15、：中国人民大学出版社，20012孙枝俏.行政案例教学的理念和方法J.南京晓庄学院学报，2003，（6）3 张绪刚，朱晓红.公共管理案例教程M.大连：大连理工大学出版社，20014教军章.高校行政管理案例教学的价值定位：从理论到实践的初级应用平台J.黑龙江高教研究，2004，（10）5 赵宏斌，周伟.高校行政管理专业实践教学模式的探索J.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007，（5）窗体顶端On the Application of Case Teaching in Public Administration Curriculum TeachingZHANG Lei（School of La

16、w and Politics, Xuchang University, Xuchang 461000, Henan,China）Abstract: The case teaching conforms to the education guiding principle of strengthening the practice teaching,and also accords with the feature of practicality of the public administration. The case teaching will play an important role in compensating for the defects of the public administration teaching.Introducing the case teaching into the public admini