生态环境生态文明的觉醒

1、生态文明的中国（一）有两张地球的老，曾经深深刺痛的心。一张是夜景。从大陆到东亚西欧，万家灯火，流光溢彩。相形之下，陆的灯光寥若晨星，一派农耕社会“渔火对愁眠”的清冷。一张是白天。中国像一只羽毛稀少的雄鸡，伫立在植被茂密的西伯利亚和东南亚之间，吟唱着黄土地渴望绿色的古老歌谣。30 年过去，快速生长的城市灯火，照亮了神州大地。森林覆盖率从开放初期的不足 13%，增长到如今的 20%多。发展起来的中国，一天比一天亮起来、靓起来。然而一片浓云，很快遮蔽了这愉悦的场景。从太空俯瞰地球，中国的身姿变得影影绰绰。2013 年著名的“一月”里，上空有 25 天被灰霾笼罩，数百万平方公里的如雾里看花若隐若现，6

2、 亿人在严重污染的空气中呼吸和生活。“中国经济在过去 30 年飞速发展，增速始终接近或超过两位数。但这只是硬币的一面”。 “就像中国作为经济大国崛起的速度和规模在历史上无与伦比一样，中国污染问题也突破了既有的先例”整个世界心情复杂地关注着这个国家正在发生的一切。经济学上有一条著名的曲线，叫做茨曲线。这条倒“U”形曲线讲述的，是发达国家现代化进程中无一例外遭遇过的一段困境：经济越发展，环境污染越严重。今天的中国，正攀爬在这条曲线陡峭的上升区间。是全方位的。鄱阳无渔濒死洞庭民勤生与死艰难的蒙煤外运咸潮考验珠三角太湖蓝藻再暴发锡林郭勒牧区寻路大兴安岭的艰难时光春天等来的难道只是沙尘暴刻画得淋漓尽致。

3、的一个个大字标题，将世界第二大经济体正在经受的考验，难道经济增长，注定要以牺牲几代人的生活质量作为代价？法穿越眼前这厚厚的“生态墙”？13 亿，注定无（二）形势的确不容乐观。这是同程度的环境压力水土流失面积占面积 37%、沙化土地占 18%，90%的草原不，受污染的耕地高达上千，1.9 亿人的饮用水有害物质含量。这是的资源瓶颈石油对外依存度升至 57%，2/3 的城市缺水，年均缺水量多达536 亿吨，耕地 近 18 亿亩红线。这是的消耗排放到 2011 年，中国已连续 3 年成为世界机动车产销第一大国，机动车保有量超过两亿辆，比 1980 年增加 30 倍，尾气排放总量增加 14 倍。煤炭消费

4、 34.25亿吨，占能源消费总量近七成，而且仍在以年均 10%的速度增长。“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都。”这样的结论，不是来自某个危言耸听的环保组织，而是来自开展的中国环境宏观研究。虽然付出了巨大的努力，中国的环境质量仍只是“局部有所好转，总体尚未遏制，形势仍然严峻，压力继续加大”。不断加剧的污染，正成为河山不能承受之重。上世纪的后 40 年里，对外转移了 60%以上的高污染产业，转移出去的高污染产业占 40%左右。发达国家可以用这样的方式向世界转嫁似的可能。，而今天的中国，已不再有类本世纪最初 10 年是 160 年来最热的 10 年，全

5、球温室气体含量今年 5 月达到数百万年来的最高点。尽管人均能耗远高于的欧家没有资格对说三道四，但温室气体排放总量跃居世界首位的中国，内心深处的环境压力始终挥之不去。发展的权利不容，但发展的目的，不是让变得越来越烫。“美丽中国”的呼声，正是在这样的背景下，一天比一天高涨起来。“生态文明新时代，建设美丽明贵阳国际实现中华民族伟大复兴的的重要内容。”刚刚闭幕的生态文上，在贺信中掷地有声的坚定话语，传递了中华民族向污染宣战的坚强决心。（三）在互联网上搜索“美丽中国”一词，有两个结果非常醒目。一个引向丽中国，它刻画了承载几千年中华文明的自然和人文景观；一个引向党的片美，它展现力推进生态文明建设的决心。生

6、态文明源于对发展的，也是对发展的、对工业文明的。正是从文明进步“五位一体”的新高度重新审视中国的发展，党把生态文明建设纳入布局。中“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明目标，以鲜明的形象、丰富的内涵，诉13 亿的向往，吸引着世界的目光。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“牢固树立生态红线的观念。不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重的人，必须其责任，而且应该”。以为的铿锵有力的宣示，表达了坚持、科学发展的鲜明态度。不采取有力措施，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续，民族复兴失去根基，美丽中国更无从

7、谈起。今年 1 月，常务会议提出，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，画出了“2015 年能源消费总量不超过 40 亿吨标准煤”的红线；2 月，环保部宣布将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，力争 7 年内实现PM2.5排放总量显著下降；3 月，会议的案国环境保护比去年增加 18.8%。这一增幅大大超过了财政支出的整体增幅；在江苏，省环保厅首次启动“约谈”机制，就太湖流域水质约谈苏南四地相关负责人，如半年完成，将直接由省纪委和省监察厅处理地方责任人；在，湖泊保护今年全面实现“包产到户”，166 个湖泊都有了“一官一民”两位“湖长”，一旦湖泊出现问题，立即追责；在广西河池，龙江河镉

8、污染事件中，3 名因环境失职罪被判刑，10 名企业责任人因污染环境被刑处把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设各方面和全过程，建设美丽中国，其最终目标是中华民族的永续发展。它意味着将以更大的决心和勇气，重新协调人与自然、人与人、人与社会的关系，使的资源环境既能满足当代人的需求，又不对后代人的需求危害。环境的警钟日日惊心，生态的保护时不我待。（四）然而，经济与生态“双赢”的道路，远非那样平坦。很多人艳羡加州的阳光、塞舌尔的海滩、芬兰的原始森林，其实在美景，也不算太难：身边营造同样的实践证明，关掉燃煤电厂，停掉工厂，汽车限号运行，工地停止施工，不要半年时间，城市就会天变蓝，风

9、变清，环境变好。再到中东部的一些农村地区去看一看，随着大量劳动力进城打工，环境休养生息，植被迅速恢复，野猪、野狼上演“王者归来”，一派山清水秀的田园气象。问题是，如果由此需要付出的代价是号限行、缺电少气、就业变难、经济下滑，我们是否能够忍受，又能忍受多久？下面这两幅场景，或以给出问题的：怒江沿岸，大峡谷间，环保主义者大声疾呼水电梯级开发对生态造成的巨大损害。但令他们失望的是，当地大多数居民竟然都“愚昧”地赞成兴修大坝。在一个经济的海岛，参观者体验过热带雨林的原始之后，拍着当地的肩膀说：“这样的美景，一定不要搞旅游开发，要好好保护啊！”一脸苦笑地反问：“如果都爬到树上去扮猴子，是不是觉得更爽？”

10、靠“回到从前”来解决今天出现，并非正路。早在上世纪 70 年代，国际上就有这样的观点，在所有的环境污染问题中，没有比“贫穷污染”更为严重的。这一观点划清了发达国家与发展中国家两类不同的环境问题。无论是非洲激增带来的生态，还农村曾经绵延千年的毁林开荒，其危害都不亚于工业污染。就中国而言，作为世界上最大的发展中国家，直到现在还有 1.28 亿贫困，让他们脱贫致富，必须靠发展；就人类整体而言，发展，也只有发展，才是走出生态困境的治本之策。然而硬币总有它的两面。必须承认，在发展问题上，的有使不完的劲头，的行政有相当高的效率，但在环保实施力度和资源使用效率上，的表现就要远逊一筹了。据国际能源署统计，中国

11、GDP 能耗尽管近年来所有下降，但仍为的 7 倍左右，相当于世界均值的两倍。2011 年，我国 GDP 占全球的 10.48%，却消耗了世界 60%的水泥、49%的钢铁和 20.3%的能源。在一些地方，为了“优化经济发展环境”，“绿卡”、“挂牌”、“进厂审签”、“预约近年来曝出的血铅恶果。”等土政策风行，环保部门对企业的正常监督受到阻挠。、违法排污等事件，很多就是企业“挂牌保护”金字招牌种下的不充分的发展与来的副作用，就这样在同一片土地上同时存在。这的困境，也是几乎所有发展中国家共有的尴尬。就像每个月挣 100 块钱的人如果要靠 10 块一斤的有机大米养活，其结果必然是饥饿，环保成本的高昂，催

12、生了发达国家与发展中国家的方面寅吃卯粮甚至饮鸩止渴的现实背景。与，也成为许多地区在生态环境精心调适发展与环保的关系，尽最大可能维持两者间精细的平衡，不仅是经济问题、技术问题，更是社会问题、政治问题。这是对人类智慧和的双重。这样的，在相当长的历史时期之内，都不会进一步激化。随着经济版图变迁和社会，在局部地方甚至还可能（五）今天的中国，就处在生态环境的激化期。就在识”的时候，强调“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意进入公民环保意识的时代。从 1997 年开始，环境污染纠纷直线上升，每年递增 25%，到 2002 年已超过 50 万起，环境成为社会热点。2005 年以来，从圆明

13、园防渗膜工程、番禺发电厂，到厦，环境公门、大连、宁波、PX 等重化工项目，再到最近的江门核共利益日趋，对抗方式也更加激进。与人民群众日益增长的生态环保意识形成鲜明对照的，是一些的发展理念。事实上，从 4000 年前的夏朝，到 3000 年前的周朝、2000 年前的秦朝，官府都有春天伐木、夏天捕鱼，捕杀幼兽和获取鸟蛋的禁令。在随时可能的古代，对稳定的最大是饥荒，的主要职责，是守住。到了当代，这样的观念被“GDP 至上”的政绩指挥棒所取代。这种理念延续了“超英赶美”的传统，又有着近几十年“发展作依托，一时之间很难扭转。在很长时间里，地方竞争的“政治锦标赛”模式，其中心内容是“经济锦标赛”，经济业绩

14、成为考核任用最简便易行的标尺。迅速改变一地之面貌、实现民生之发展，变成地方最主要的追求。只争朝夕的现代化，让很多人有一种停不下来的冲动。与此同时，受制于对现代化规律的认识局限，环境问题往往被有意无意地忽略。这样的背景之下，环保部门的尴尬也就在所难免了。法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。但是在基层，这些职能有时会被各类土政策阻挡，有时会被地方保护主义的长官意志扼杀。权力一旦可以绕过法律，决策也就可以抛开程序。很多大型项目上马时，不透明的环境评价过程，不充分的公共决策参与，其实质往往是为了让项目顺利过关。可一旦遭遇公众的，这些工程无论如何，通常都会迅速下马，形成“一闹就停”的示范效应，让

15、一些并不理性的邻避运动得到不应有的鼓励，也让一些本属必要的项目中途夭折。权与法的，理性与的龃龉，长远利益与眼前利益的较量，剪不断，理还乱，成为环境改善的羁绊。对此，环境一针见血地：很多环境问题从表面上看是环境保护与经济发展的博弈，实质上是“局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与部门的博弈”。（六）审视人类社会发展的历程，没有一个国家成为工业大国而不曾遗留环境破坏问题、付出艰难治理的代价。士河曾经看不到一条鱼，甚至跌落河中的人也被要求常规防疫接种，英国经过20 多年的艰苦整治，才将它变成洁净的城市水道；治理最大的淡水湖琵琶湖，历时近30 年方见成效。洛杉矶从上世纪 40 年始受光化学烟雾困

16、扰，治理 60 多年，到 20世纪初才基本打赢这场“蓝天战”。即便如此，洛杉矶地区的臭氧水平依然常年，大约有 100 万成年人和 30 万儿童患哮喘病，造成的经济损失达 26 亿。发达国家的工业化，多则二三百年，少则 100 多年，其环境问题是分阶段出现的。我国的工业化，真正上路是在现压缩型、复合型特点。旧成立之后，快速发展阶段则是近 30 多年，环境问题呈还没有解决，新又不断出现，新旧问题叠加，污染机理更加复杂。加之观念、政策、制度、管理、技术的滞后，解决起来自然更加重重。一方面，的生态环境现状，就像一个人长期透支身体，积劳成疾，多病缠身。病来如山倒，病去如抽丝。环境治理、生态恢复有其客观规

17、律，只能遵循，无法起来得有耐心；，解决从另一个角度看，也不能因为发达国家通常在人均 GDP1 万时才出现环境拐点，而现在才 6100，就坐等发展阶段的升级。以韩国为代表的新兴工业化国家，人均 5000时环境就开始好转了。它们的做法，值得深思。形势的发展，已经不允许像发达国家那样按部就班地解决环境问题，摆在面前的选择只有一个，那就是：统筹协调、标本兼治，探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，从传统工业文明向生态文明。，首先是转变发展方式。调整产业结构、继续第三产业，推动技术创新、降低节能环保技术成本，逐渐淘汰高投入、高消耗、高污染的产能，实现资源节约、环境友好的发展，打造中国经济升级

18、版。，关键是优化环境。赋予环保部门有力的强制执行权，克服环境偏软、可操作性不强、处罚力度不够的弊端；加强监督，健全监督制约、完善层级监督、社会监督，坚决杜绝行力对环境的干扰，构筑生态文明的基础。，重点是协调利系。观念问题的实质是利益问题。就像考核标准不变、干部的行为方式就难以改变一样，如果缺少外来约束，企业难免将环保成本转移给消费者，而公众也可能只想着呼吸新鲜空气却不愿意付出代价。实现利益结构的调整，人人都说环和机制保重要、可一旦触及自身利益就不干了的“创新。悖论”，必须依靠不断的制度，在唤起全社会参与。归根结底，环境问题是由社会结构、社会过程和社会成员的行为模式共同导致的社会问题。几十年来，

19、“环保靠”的理念已经深入人心，对于克服环保领域的市场失灵发挥了的作用。然而单纯的行政措施，不仅边际效益递减，而且容易产生权力的弊端。只有、企业、个人、社会一起发力，综合，美丽中国才可能由愿景化为现实。（济增长、社会公正、环境保护是世界可持续发展的，实现经济繁荣、建设生态文明、促进社会和谐，是美丽中国的基本内涵。英国卫报华衷讲过一个故事：小时候大人，如果十亿一起跳起来，地球将偏离轨道，人类会因此。忧心忡忡的他从此每晚睡前都要祈祷：“不要让十亿中国人一起跳起来”。后来他来到中国，发现十几亿夕的焦灼，奋起直追人类现代化的潮流。真的“跳起来”了他们以只争朝华衷的担忧，也人自己的担忧：如果人们的价值取向不能从物质的富足功利向社会的健康文明转化，如果生产方式不能从资源掠夺型向保育再生型转轨，如果消费行为不能从高能耗、高消费向低能耗、适度消费转变，美丽中国终将是纸上谈兵。事实上，已在更自觉地加速推进。本届成立短短 4 个月间，就有两次常务会议围绕大气治理和节能环保产业展开。让城乡居民喝上更