DB36_T 1182-2019 营商环境评价指标和评价方法(高清无水印-可复制）

1、ICS 03.060A 10DB36江西省地方标准DB36/T 11822019营商环境评价指标和评价方法Index and method for assessment of doing business2019 - 12 - 25 发布2019 - 12 - 25 实施江西省市场监督管理局发 布DB36/T 11822019DB36/T 11822019I 目次前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 评价指标15 评价方法2附录 A（规范性附录） 营商环境评价指标体系4参考文献12 前言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由江西省市场监督管理局提出并

2、归口。本标准起草单位：江西省标准化研究院。 本标准主要起草人：毛炜翔、涂志明、周学礼、冀海贵、刘涛、胡昭君。 II DB36/T 11822019DB36/T 11822019 PAGE 3 PAGE 2 营商环境评价指标和评价方法范围本标准规定了营商环境评价指标体系，明确了指标内涵和评价方法。本标准适用于江西省行政区域内的营商环境评价。 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19038 顾客满意测评模型和方法指南 术语和定义下列术语和定义适用于本文件

3、。 3.1营商环境 doing business企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 评价指标评价指标选择原则科学全面评价指标的选取应能够体现江西省营商环境的内涵与主要内容，反映江西省营商环境的基本现状。 层次分明 所选指标既能反映营商环境的总体情况，又能反映各分类指标情况。 可操作性评价指标的设立既要对接国际标准，又要考虑省内现阶段市场营商环境建设的实际；既要高标准， 又要易测、易得、易统计，便于分析操作。 定量与定性相结合所选指标能定量的均定量，尚无法定量的予以定性描述。 评价指标分类营商环境评价指标包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维

4、度： 市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的主要指标； 市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的主要指标； 政务服务：反映行政机构的服务效率和服务水平的主要指标； 监管执法：反映行政机构按照法律法规和职责，落实监管责任的主要指标； 法治保障：反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的主要指标。 评价指标体系营商环境评价指标体系详见附录A。在开展实际评价过程中，各行政区域可结合实际情况，在此基础上进行指标增减。 评价方法指标属性分类指标体系中的指标按指标属性分为统计类指标和调查类指标。 统计类指标包括正向指标和逆向指标

5、，应充分利用各部门和企业现有数据资料。 注：正向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越显著的指标；逆向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越不显著的指标。 调查类指标应采用问卷调查和实地调研访谈等方式采集数据。 评价对象和统计周期开展评价前，应确定参与营商环境评价的行政区域。 指标数据采集前应规定统一的测算统计周期。 指标得分计算方法总则营商环境评价指标体系中各指标均被赋予了具体分值，应参考附录 A 中评分细则进行计算。 统计类指标得分计算方法应根据式（1），计算出每个统计类指标得分系数，再根据式（2）用指标分值乘以相应得分系数计算出指标最终得分。 统计类指标得分系数 = (指标值-最差值)/

6、(最优值-最差值)(1) 注1：某一行政区域单独开展评价时，应进行纵向比较，统计周期内某一时间段表现最优的指标值为最优值，表现最差的指标值为最差值； 注2：多个行政区域开展评价时,应进行横向比较，统计周期内表现最优的某一行政区域的指标值为最优值，表现最差的某一行政区域的指标值为最差值。 指标最终得分 = 指标分值统计类指标得分系数(2) 注3： “指标分值”为附录 A 中规定的分值。 调查类指标得分计算方法调查类指标应按附录A中评分细则和式（3）进行计算和评定，对需要开展问卷调查的指标应将指标构成要素问卷化，通过问卷调查访问的形式，确定满意度或相应得分系数后，与对应指标分值相乘后得出最终得分。

7、问卷调查时的问卷设计、抽样、数据模型建立及相关数据统计应按GB/T 19038有关要求进行。 指标最终得分 = 指标分值满意度（指标得分系数)(3) 评价结果营商环境评价结果以得分形式表示，总分100分，按附录A中评分细则进行计算后相加而得。营商环境评价结果可作为在企业投资活动前的重要参考依据，也可应用于各行政区域主管部门对当地营商环境的监测和评估。DB36/T 11822019DB36/T 11822019表 A.1 营商环境评价指标体系(续) PAGE 4 PAGE 5 附 录 A（规范性附录） 营商环境评价指标体系A.1 营商环境评价指标和各指标评分细则见A.1。 表A.1 营商环境评价

8、指标体系一级指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性一、市场主体保护1.公平竞争（5分）1.1 生产要素与公共服务资源的平等使用1企业是否平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标1.2 政策的平等适用性1政府是否制定或者实施歧视性政策措施针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标1.3 财产处理的公平性1政府是否违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施针对企业开展问卷调查，

9、将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标1.4 加入行业协会商会的自愿性1政府是否强制企业加入或退出行业协会商会等社会组织针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标1.5 财力物力人力摊派的合规性1政府是否在在法律、法规规定之外要求企业提供财力、物力或者人力的摊派针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标2. 政府采购与招标投标（ 10 分）2.1 互联网+政府采购1政府采购项目运用电子采购平台发布采购项目占采购项目总数的比重向政府采购相关部门咨询确定比重后按5.3.1要求进行计算正向指标2.2

10、 中小微企业参与度2中小微企业合同金额占地区政府采购支出总额的比重向政府采购行政主管部门咨询确定比重后按5.3.1要求进行计算正向指标2.3 互联网+招标1通过电子平台开展的招标项目占当年所有招标项目的比重确定比重后按5.3.1要求进行计算正向指标2.4 投标担保公平与效率2投标保证金退返时限（工作日）确定时限后按5.3.1要求进行计算逆向指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性2.5 市场公平竞争审查2评价招标投标过程中是否存在通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地技资、人员业绩考核等、要求法人到场等行为查看招标公告，每存在1项扣

11、0.5分，最多扣2分调查类指标2.6 投标人投诉情况2投标人投诉次数与招标次数的比重确定比重后按5.3.1要求进行计算逆向指标3.办理破产（4分）3.1 债权人债务回收1债权人对债务回收率和回收时限的满意度通过问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标3.2 破产法律框架质量指数0.5债权人是否可以启动破产清算程序或重整程序可以启动的得0.5分，不能启动的得0分调查类指标1债务人对生产必需的合同管理情况管理优秀1分，管理良好0.8分，管理一般0.6分调查类指标0.5债权人参与债权人会议及债权人委员会情况能参与两个会议的得0.5分，参与一个会议的得0.25分，否则不得分调查类指标3.3 破产工作配套

12、机制完善程度1企业对政府破产工作配套机制完善程度的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标4. 知识产权保护和运用（3分）4.1 知识产权保护社会满意度1企业对当地知识产权保护工作的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标4.2 知识产权纠纷与维权援助2当地政府是否对知识产权纠纷与维权进行援助通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标5.登记财产（5分）5.1 登记财产服务1企业对财产登记的效率和费用的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标5.2 土地管理质量指数1信息管理可靠性产权信息无纸化保存的得1分，否则得0分调查

13、类指标1信息透明度土地所有权和产权交易文件清单可从网上查询的得1分，否则得0分1地理覆盖范围所有私人持有的地块都在土地登记机构进行了正式登记的得1分，否则得0分1土地争议解决建立了土地争议解决机制的得1分，否则得0分DB36/T 11822019表 A.1 营商环境评价指标体系(续)DB36/T 11822019表 A.1 营商环境评价指标体系(续) PAGE 8 PAGE 9 一级指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性二、市场环境营造6.市场准入（3分）6.1 市场准入负面清单制度2除国家统一制定的市场准入负面清单外，是否另行制定市场准入性质的负面清单没有另行制定市场准入性质的负面清

14、单得2分，否则得0分调查类指标6.2 垄断行为或不正当行为的预防与制止1是否制定并实施有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为的措施针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标7. 收费和减税降费（4分）7.1 收费实行目录清单管理1是否对涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费实行目录清单管理并向社会公开针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标7.2 目录清单外收费1是否执收过前述目录清单之外的费用或保证金针对企业开展问卷调查，将认为“否”的

15、企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标7.3 金融服务收费1金融机构是否收取相关不合理金融服务费针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比例作为指标得分系数进行计算调查类指标7.4 减税降费政策福利1企业是否享受到减税降费政策的福利对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算调查类指标8.劳动力市场（4分）8.1 用工难易程度1企业招聘普工、高级技工和专业管理人员的满意度调查针对企业开展问卷调查，通过问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标8.2 劳动力成本1员工平均工资（元）咨询当地相关人保部门，确定平均工资后按5.3.1要求进行计算逆向指标8.3 人才流

16、动便利度1人才流动是否因户籍和学历受到限制咨询当地人才市场，户籍和学历不受限制的得1分，否则得0分调查类指标8.4 劳动力权益保障满意度1企业员工对同工同酬、非性别歧视、带薪产假、病假、失业保障等方面的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标一级指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性9.创新服务（3分）9.1 创新创业活跃度1高新技术企业新增数量确定高新技术企业新增数量后按5.3.1要求进行计算正向指标1高新技术合同成交额确定高新技术合同成交额后按5.3.1要求进行计算正向指标9.2 知识产权创造1知识产权授权数量咨询知识产权部门，确定比重后按5.3.1要求进行计算

17、正向指标10. 信用建设（ 5分）10.1 政务诚信1政府是否存在“新官不理旧账”、违约拖欠货物、工程、服务等账款现象对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指标得分系数后乘以指标分值调查类指标1政府依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同是否存在违约毁约及未依法给予损失补偿现象对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指标得分系数后乘以指标分值调查类指标10.2 商务诚信1失信人名单是否纳入信用平台管理失信人名单纳入信用平台管理的得1分，否则得0分调查类指标10.3 司法诚信1政府是否依照最高人民法院关于司法公开的六项规定做到司法公开做到司法公开的得1分，否则得0分调查类指标

18、10.4 社会诚信1政府是否出台相关信用联合奖惩政策出台联合奖惩政策的得1分，否则得0分调查类指标11. 获得信贷（ 4分）11.1 合法权利度指数0.5当地是否实施物权法、担保法及其他法律法规支持财产及权利担保信贷交易实施物权法、担保法及其他法律法规支持财产及权利担保信贷交易的得0.5分，否则得0分调查类指标11.2 企业与个人信用信息0.5当地征信机构是否完整、全面的提供企业与个人的信用信息能够提供完整信用信息的得0.5分，否则得0分调查类指标11.3 企业融资1企业是否认为融资成本过高对企业开展问卷调查，将认为“否”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算调查类指标1企业对融资连续性的满意

19、度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标1企业对融资便利的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标一级指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性12.行业协会商会与中介服务机构（4分）12.1 行业协会商会服务2行业协会商会是否为企业提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算正向指标12.2 中介机构服务事项2中介机构服务事项是否有法律法规或国务院决定作为依据所有中介机构服务事项均有依据的得2分，否则得0分调查类指标三、政务服务13.企业的开办、变更登记和注销（2

20、分）13.1 企业的开办、变更登记和注销服务服务满意度2企业在办理开办、变更登记和注销时从成本和效率等要素上进行满意度评价通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标14.工程建设许可（2分）14.1 办理工程建设许可服务满意度2企业在办理工程建设许可时从成本和效率等要素上进行满意度评价通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标15.生产要素供给（3分）15.1 报装服务的满意度1企业对电、水、气和网络报装服务的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标15.2 信息透明度1是否公开电、水、气和网络等资源的收费和服务流程收费和服务流程公开的得1分，否则得

21、0分调查类指标15.3 可靠性1企业对电、水、气和网络等资源可靠性的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标16.政务便捷化（6分）16.1 “一网”改革满意度1反映企业对本地推进“互联网+政务服务”利用江西政务服务网、“赣服通”推动政务服务“一网通办”情况的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标16.2 “一门”改革满意度1反映企业在办理同一个部门的事项时是否存在“跑多门”的现象通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标16.3 “一次”改革满意度1反映企业办事是否存在“跑多次”现象通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标1

22、6.4 “一窗”改革满意度1反映企业办事是否存在“跑多窗”现象，及企业对“一窗受理”服务满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性16.5 政务服务“好差评”满意度1反映企业对政务服务综合满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标16.6 “减证便民”满意度1反映对清理烦扰企业和群众办事“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标17.纳税（3分）17.1 企业纳税服务满意度1.5企业从纳税次数、纳税流程等要素对纳税服务进行满意度评价通过针对企业开展问卷调

23、查得出的满意度进行计算调查类指标17.2增值税留抵退税情况1.5反映企业在纳税申报之后，因申报错误主动纠错补税所需时间，或者采购大型设备的增值税进项税超过了企业的销项税，是否允许纳税人申请增值税留抵退税针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企业所占比重作为指标得分系数进行计算调查类指标18. 跨境贸易（ 3分）18.1 跨境贸易服务满意度2企业对进出口边境审核、单证审核效率和费用的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标18.2 跨境贸易便利度1企业对跨境贸易便利性的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标四、监管执法19. 市场监管（ 5分）19.1 “

24、双随机、一公开”监管2是否依照“双随机、一公开”办法实施监管监察依照“双随机、一公开”办法实施监管监察的得2分，否则得0分调查类指标19.2 监管执法信息公开情况1市场监管执法公开的信息是否公开市场监管执法信息公开的得1分，否则得0分调查类指标19.3 跨部门政务信息资源共享2是否建立信息共享渠道，并归集共享和关联整合监管信息建立信息共享渠道，归集共享和关联整合监管信息的得2分，否则得0分调查类指标20. 执法力度（ 6分）20.1 行政执法情况2企业对行政执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段的满意度通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标20.2 执法过程记录与

25、执法决定审核2政府是否落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度的得2分，否则得0分调查类指标DB36/T 11822019表 A.1 营商环境评价指标体系(续)DB36/T 11822019表 A.1 营商环境评价指标体系(续)10 11 二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性20.3 罚没收入与行政执法机关利益挂钩情况2罚没收入与行政执法机关利益是否挂钩罚没收入与行政执法机关利益不挂钩的得2分，挂钩的得0分调查类指标五、法治保障21.法规规章及规范性文件的制修订和清理（6分）21.1 制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政性规范文件1是否按照国务院规定进行公平竞争审查进行公平竞争审查的得1分，否则得0分调查类指标1是否通过报纸、网络等向社会公开征求意见向社会公开征求意见的得1分，否则得0分调查类指标1是否建立健全意见采纳情况反馈机制建立健全意见采纳情况反馈机制的得1分，否则得0分调查类指标1向社会公开征求意见时间是否少于30日不少于30日的得1分，否则得0分调查类指标1是否定期开展法规规章修