区域产业结构政策和主导产业发展政策

1、区域产业结构政策和主导产业 发展政策摘要：区域产业政策是国家产业政策在一个区域范围内 发挥作用的产业政策。区域产业政策具有他的特征和作用， 主要包括区域产业结构政策和主导产业政策。制定正确的区 域产业政策，明确区域产业发展各方面支持和限制的重点， 是调整区域产业结构、进行区域主导产业选择的重要依据。关键词：区域产业政策；区域产业结构政策；主导产业 发展政策区域产业政策是指政府为了实现某种经济和社会目标， 以区域产业为直接对象，通过对有关产业的保护、扶值、调 整和完善，参与对有关产业的保护、扶植、调整和完善，参 与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过直接或间 接干预商品、服务、金融等方面的

2、市场形成和市场机制来影 响区域布局和发展政策的总和。区域产业政策主要包括区域产业结构政策和主导产业 发展政策。区域经济发展是靠主导产业来带动的，区域实行 什么样的主导产业发展政策是至关重要的。一、区域产业政策的特征和作用（一）区域产业政策的特征区域产业政策的作用范围是区域产业，是为实现区域产 业布局、区域产业结构和产业组织的合理化或优化的，其特 征是：区域产业政策具有系统性。区域产业政策是一个复杂 变化的大系统，对该系统实行控制和调节的产业政策也必须 具有系统性。区域产业政策的系统性不仅表现为他是一种完 整的和综合性的政策体系，而且在于他的作用是多方面的和 分层次的。区域产业政策是具有系统性的

3、产业政策，是区域 经济政策的核心，他与区域经济发展政策、区域经济调控政 策等各方面政策相配合，共同形成区域经济发展政策体系， 往往牵一发而动全身，因此，具有很强的系统性。区域产业政策具有区域性。区域产业政策是从一个 区域的角度出发考察问题的，发挥区域比较优势，因地制宜， 构成了区域产业政策的内在要求。区域产业政策要在全国产 业政策和总体布局的要求下，从区域实际出发，正确确定自己在全国地域分工总格局中的地位，在区域多因素包括自然 条件、资源状况、技术水平、经济基础等综合限定的范围内 扬长避短、因地制宜地推进区域经济发展、区域产业结构演 进的战略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。区域产业政策

4、具有倾斜性。同国家产业政策相比， 区域产业政策更具有倾斜性，也就是更强调要优先发展区域 的主导产业、优势产业和支柱产业。区域产业结构系统是内 外开放的，各区域产业结构之间的分工与协作，要求区域产 业结构的变化通常采取非均衡的发展方式，从来没有不倾斜 某些产业的区域产业政策，当区际交换能比区域自己经营有 更大利益时，就可以放弃自己的某些行业、产品，通过区际 交换、区际协作来满足自己的要求，而不是强调自我平衡， 强求区域产业体系的完整性。合理的区域产业政策应当是重 点倾斜、适度协调的政策，他必须是倾斜的或有重点的。区域产业政策具有动态性。区域产业结构随着区域经 济发展处于不断变化之中，区域产业政策

5、必须适应并且促成 区域产业结构的演化，对区域产业结构的动态系统实行有效 的动态调节和控制。为此，区域产业政策要指示区域产业结 构未来变化的规模或趋势，认清区域产业结构所处的现实环 境和阶段，从长远考虑，往大处着眼，在区域专业化分工的 前提下引导并促进本区域产业结构从低加工向高加工过度， 从资源、劳动密集型向资金、技术、知识密集型转化，从低 级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。（二）区域产业政策的作用任何政策都是为了解决特定的社会问题和实现一定的 目标而制定的。区域产业政策是针对区域产业结构问题而制 定的有关政策。区域产业政策在区域经济发展宏观调控中发 挥着重要的作用。实现区域生产力的合理

6、布局，充分发挥区域的比较 优势。合理布局生产力，充分发挥区域的比较优势，这是区 域经济发展的客观要求，生产力布局合理，需要充分发挥I 家产业政策和区域产业政策在区域产业结构形成和变革中 的重要作用。产业结构与生产力区域布局关系极为密切，从某种意义 上说，二者的运动是同一过程，产业结构的调整事实上意味 着生产力区域布局的调整，因为产业是坐落于一定区域内 的，而生产力区域布局的变化，势必伴随着产业结构的演变。 区域产业布局是区域产业运行在空间上的实现，从原则上讲，产业结构的调整与生产力区域布局调整的经济效益是可 以统一的。区域生产力合理布局主要是解决在区域经济发展 的不同阶段，区域内各产业空间组合

7、的最佳形式即合理的区 域产业结构，以求合理地利用区域资源，求得最大的区域效 益。实现区域资源配置合理化和经济效益的不断提高。 区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配 置而制定的政策，其基本作用在于弥补市场机制在区域配置 资源中的缺陷，实现资源空间配置的合理化和效益的高度 化，无论是生产力的合理布局，还是优化区域产业结构，都 是为了调整不合理的产业结构，实现区域资源的合理配置， 促进生产要素在地区间的充分自由流动，以提高生产力布局 的空间效益和宏观结构效益，从而促进生产力水平和整个I 民经济效益的提高：区域产业结构政策不仅关心区域内务产匹1=1业的均衡增长问题，而且更重视区域产业结构

8、的成长问题: 对一些关系长期发展和动态进步的重要产业的扶植、支持和 援助是区域产业政策的重要内容，成功的区域产业政策总是 可以有效地促进这些产业发展的。所以，区域产业政策对于 当前我国区域产业结构的调整和优化有着十分重要的意义。实施区域产业政策有利于统筹区域经济协调发展, 我国各区域经济、社会、文化发展很不平衡，只有因地制宜 从各区域实际情况出发，制定出切实可行的政策和发展战 略，才能促进区域经济的协调发展。区域产业政策以正确选 择区域主导产业为中心，尽量满足本区域人民的最大需求， 促进区域资源的优化配置，挖掘区域比较经济利益，保证区1=1域经济的持续稳定增长。区域产业政策从区域经济的供给方

9、面入手，密切联系区内外需求，力求实现区域产业结构合理 化，推动区域经济进入良性循环，区域产业结构合理化必将 带动区域各产业的相拉发展，区域经济的大局就可运筹帷 幄：二、区域产业结构政策和主导产业发展政策（一）区域产业结构政策区域产业结构政策是根据区域产业结构变动趋势而制 定的，为促进区域产业结构接近理想状态而实施的政策措 施。区域产业结构政策.可以及时淘汰落后产业，支持新兴 产业，并有效促进区域产业结构高度化。如果没有区域产业结构政策，完全由市场机制来调节，则落后产业可能得不到 及时淘汰，而运用区域产业结构政策就可以克服这些缺点。区域产业结构政策有明确的目标，即产业结构的高度 化。结构高度化是

10、总的动态目标，针对一定区域的一定时期， 区域产业结构政策有其具体的静态目标，不同时期的静态目 标相连接，就构成动态的总目标。所以，区域产业结构政策 是产业政策体系中最高层次的政策。区域产业结构政策中主要突出主导产业部门的选择。主 导产业是区域产业结构的核心，区域产业结构政策通过主导 产业部门的选择，以及促进其成长、发展的措施，进而调整 区域产业结构。区域产业结构政策主要是通过供给结构的调整来达到 区域产业结构调整的目的。因为资源供给比社会市场需求对 于一个政府部门来说有更大的可操作性。资源供给结构不 同，其支持的产业结构也不同，因此采取一定的资源供给结 构，可以促使区域产业结构向规划目标变动。

11、同时，供给结 构也可以通过分配结构变化趋势的预测和收入弹性分析，与匹1=1未来需求结构相适应，增强市场需求对区域产业结构的引导 作用。（二）主导产业发展政策一个区域的经济发展总体状况，技术进步速度，乃至一 个区域经济的经济竞争力，在很大程度上取决于一个区域主 导产业的发展状况。发展主导产业，困难不仅在于对主导产 业做出正确的选择，而且运用和推行什么样的政策来促进主 导产业的发展也是一个颇难处理的问题。在市场经济条件 下，主导产业的发展，首先应该依靠市场机制充分发挥作用。 这就是“让市场成为区域产业结构调整的主体”一语的含 义。特别是，主导产业一般属于与高新技术联系紧密、收入 弹性较高，因而客观

12、上是具有较大发展潜力的产业。所以遵 循市场竞争原则，通过优胜劣汰过程，社会资源会不断地转 移到这些产业中来，而并不需要政府的特别支持。从日本的 经验看，确有一些重要的产业，在没有得到政府支持的情况 下，不仅自身取得了高速度发展，而且带动了其他相关产业 的发展。但是，主导产业的发展已不是仅仅依靠市场机制就 能完全解决的。在市场机制不能很好地解决问题的时候，作 为一种可供选择的替代方法，就是让政府出面组织经济的运 行。即使是主导产业的发展，政府也是可以有所作为的。用 恰如其分的主导产业发展政策来促进主导产业的发展，不仅 是可能的，而且是完全必要的。从各区域主导产业发展的实践情况看，为了促进主导产

13、业的快速发展，必须加快这些产业与部门的技术进步与设备 更新速度，提高生产的技术水平和产品的技术、质量，集中 资金攻克技术难关，提高设备水平，实行进口替代，减少需 求外泄，鼓励大众消费，降低某些产品的价格，为主导产业 的发展提供广阔的市场空间。不这样，主导产业就仍然发展 不起来，就无法带动经济的起飞。政府可以通过政策手段为主导产业的发展创造有利的 条件。例如，不同的利率政策和不同的税收政策的使用；甚 至，在特殊情况下，可以通过政府出资的形式，使一些潜在 的主导产业从无到有，从小到大。特别是一些落后区域，资 金稀缺或私人资本不足往往使一些重要产业难以得到发展， 单纯依靠市场力量并不会自动地使主导产

14、业得到快速发展， 在这方面，政府就不是可有可无的。在市场不能很好地发挥作用时，政府应该用积极的主导 产业政策推动主导产业的发展，以推进整个区域经济的进步 与提高。但是，对于多数主导产业和在主导产业发展的每一 阶段上，并非都需要政府的主导产业政策支持。实际上，有 些主导产业和在一些主导产业发展的某些阶段上，政府的优惠政策也许不是必需的：况且，成功的主导产业的优惠政策 也有一个适度的问题，不适当的主导产业选择或不适度的优 惠政策往生产生很大的消极后果。三、我国区域产业政策的制定和实施选择了主导产业是哪些部门与产业，关键是要采取政策 与措施培育这些部门与产业的发展，使他们真正成为主导产 业，发挥主导

15、产业的作用。过去被选择为主导产业的部门之 所以不能发挥应有的作用，原因很复杂。有的是技术档次低， 不能符合国内生产的需要；有的是因为区域产业政策有问 题，不利于主导产业的成长。由于我国产业政策和区域产业 政策的制定和实施时间不长，从总体上看，还没有走上成熟 阶段，对区域产业政策的研究只能说是刚刚起步，缺乏经验， 往往是走一步看一步，缺乏长远打算；顾此失彼，缺乏系统 性，而且加上种种客观原因，在实施过程中，或缺乏连续性 或相互掣肘，相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是 以一定的条件为前提，区域产业政策也不例外，如果前提条 件不具备或不完善，不仅其政策的效能难以发挥，甚至还可 能产生消极的作用

16、。认清并设法创造出这些条件，对于制定 和实施区域产业政策来说无疑是至关重要的。制定和实施区域产业政策，应当随着经济和技术结构的 变化而不断发展。技术进步对区域产业结构的影响是十分明 显的，因此，在制定区域产业政策时，必须考虑区域各产业 的技术进步状况以及不同产业技术进步的快慢对区域经济 乃至整个国民经济的影响和制约，把高新技术产业以及具有 改造传统产业作用的新兴产业放在优先地位给予重点支持。随着经济的发展和区域内外经济环境的变化，将使区域经济 发展处于不同的阶段；不同阶段，区域经济发展目标和任务 不同，区域产业政策也应当随之不同。要制定出正确、合理 的区域产业政策，特别是要使正确、合理的区域产

17、业政策准 确、及时、全面地贯彻下去，这并非易事。把握好区域产业 政策重点，配合以经济手段、法律手段，及时调整与修改不 合理和过时的区域产业政策，是充分发挥区域产业政策作用 的根本保证。从来不应有固定不变的区域产业政策。区域产业政策发挥作用时要通过一定的区域经济运行 机制来实现。现在，我国资源配置是依靠市场机制来进行的， 区域产业政策的制定和实施必须适应市场机制作用的要求， 为此，要加快培育市场体系。培育市场体系包括理顺价格关 系，发展商品市场特别是要素市场，改造区域市场，建立统、开放、竞争、有序的全国统一市场体系等，以市场的发匹1=1展和完善增强区域产业政策制定和实施的推动力。市场的主体是企业

18、，区域产业政策的效果如何，最终看企业对他反应 的灵敏程度，通过企业的具体活动，实现区域产业政策的目 标，制定正确的区域产业政策，明确区域产业发展各方面支 持和限制的重点，是调整区域产业结构、进行区域主导产业 选择的重要依据。影响区域产业政策制定的因素很多，在制 定和实施过程中必须充分考虑必要的因素，按照市场需求、 区域产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安 排好区域产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什 么，限制什么。调整区域产业结构、选择主导产业的目的，就是调整不 合理的区域产业结构，充分发挥区域比较优势，通过加快主 导产业的培育和发展，利用区域产业优势，促进区域产业结 构的升级换代，以此带动其他产业的发展，从而促使整个经 济快速发展。因此，如何调整区域产业结构、选择主导产业 以及如何加快培育和发展主导产业，应是制定区域产业政策 时要解决的重要问题。如果这方面不取得突破，调整区域产 业结构和进行主导产业选择就只能是一句空话。有了明确的区域产业政策，政府就可通过一系列手段加 以调节。财政部门可利用投资、折旧、转移支付