农人工习性和其市民化改造——以昆山市“新昆山人”建设工作为例

1、农人工习性与其市民化改造以昆山市新昆山人”建设工作为例来源：版权所有：宁波市外来务工人员效劳治理工作领导小组办公室农人工为融入城市社会理应主动地依照城市场域的标准要求改掉农村人陈腐观念和日常不良习性，以谋取一份既稳固、正规，收入又能足够支持其城市生活的工作。可是，长期以来，因多数农人工生活在城市乡土熟人圈内，缺少转化为市民的内在要求和外力强制，和由于粘贴在农人工身上的农村人观念和习性很难改变的缘故，城市用人单位和部份市民对他们持有成见和歧视，乃至拒绝或排斥他们融入城市社会。鉴此，实现农人工市民化的当务之急是转变他们的陈腐观念和改变他们身上的“不良”习性。昆山市在实现农人工市民化方面做了大量工作

2、，他们把农人工与来昆山的大学生、技术人员一样看做为“新昆山人”，采取切实可行的方法帮忙农人工转变观念，其改造农人工习性的做法很值得其他地域学习借鉴。一、改造农人工习性与改造的必要性由血缘关系和地缘关系编织起来的乡土熟人社会网路培植的农人思想观念和行动方式与农村社会运作规那么存在逻辑性吻合，尽管这种观念、习性的文明程度和先进性掉队于城市，有的乃至已经被城市否决、摒弃，但在农村社会因它具有维持人与自然、人与人和谐共处的内聚力，仍有维系农村社会运行的价值。在城乡二元分立的社会结构中它的功能专门明显。二元隔间社会，由于缺少有效比较参照物，农村人感觉不到自己观念的掉队和习性的陈腐，犹如终年生活在村落的农

3、人体验不到自己方言在人际交往中与一般话的不同一样一一祖祖辈辈传承下来的东西，土生土长性和与生俱来的功能怎么可能比他人掉队呢？正因为如此，改革开放前，由传统文化观念和习性支配的农村社会整体行动超脱于城市社会，其气氛也相对宁静、祥和。一样的缘故，城市社会和市民也因城乡隔间不能真实地觉察到农村的掉队状况和观念陈腐程度，加上有国家制度的正式安排和例外关照，城市社会不需要单独加设防护屏障屏蔽农村人进入和干扰，独享优越的工作环境和优厚的福利待遇。此刻不同了，亿多农人工与城市人旦夕相处、相伴相随，城市人在感激农村人的奉献和奉献时，对农村人频繁介入自己生活表现出忐忑不安。究其缘故，紧张不是来自于农人工的工作和

4、给农人工报酬，而是忧虑农村文化及农人工习性扰乱城市生活，因为毕竟两种文化原属地差距太大,一旦混合，其观念、习性，和受此支配的人们行动将需一个很长的磨合期，期间的矛盾与冲突多少会给城市人带来不便、麻烦。但农人工已经渗透到城市每一角落，愈来愈成为城市建设的主体农人工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%。眼下城市人要做的是，顾及既成事实，放下高农村人一等的市民架子，同意农人工，帮忙他们转变观念、改变习性。这确实是说，一起生活在城市场域里市民与农人工两大群体，若是彼此不融洽、不和睦，无疑对哪一方都没有益处。既然如此，就农人工来讲，（1）不能再把城市看成人一辈子旅途的一个客栈，

5、要有城市生活的久远预期，尽可能尝试从城市乡土熟人圈内走出来，参与城市人公共活动。（2）尽管农村人文化一样可不能阻碍农村人与城市人面上往来，但当农人工想取得更多城市资源和进展机遇时，就免不了有如就业、工资、保障、屋子、子女就学等城市性企求。既然有求于城市人，就不能不依照城市人意愿改变自己。（3）农村人在时期潮流差遣下进入城市社会，目前处于打工、招聘、弱势群体地位，相较较而言，城市人那么是强势群体，具有天时、地利、人和的优势。城市人与农人工的主雇地位和身份决定了农人工必需迎合城市人一辈子活适应和工作方式的要求，改变自己，即农人工要主动寻觅与城市人具体差距，舍弃自己对陈腐观念和掉队习性的坚守，改掉城

6、市人不喜爱的生活习性，依照城市人要求和行动准那么进行城市社会活动。惟有如此，农村人材能在与市民交往中慢慢适应城市标准，实现其身份和角色真正转换。可是，进入城市场域中的多数农人工，由于农村习性沉淀已久，对城市文化本能地持有惰性，他们虽身处都市，却没成心识到改变农村人观念和习性的重要性，仍我行我素，一如既往地依照农村人习性待人处事，造成一些城市部门和治理人员对农人工习性的不满。咱们对昆山的调研资料进行分析后发觉，农人工的陈腐观念和“不良”习性，和它们给城市进展带来的负面阻碍要紧表此刻四个方面。农人工老乡意识强，有的集体行动干扰城市常规秩序。在乡村，农人活动是在相对封锁的村落内进行，说宽泛些，即美国

7、学者施坚雅先生说的在市场一起体范围内活动。熟人社会里，人们彼此知根知底，所结成的关系主若是以血缘关系为纽带的“差序格局”和以地缘关系为纽带的邻里。由“差序格局”和邻里别离造就的农人宗族观念和老乡意识，是农人工群体城市活动的强关系，它为农人工建构了一个类似于乡村社区的平安网络，支持农人工依照农村人行动逻辑进行城市活动。另一方面，国家至今尚未为农人工成立健全与城市人一样的社会保障，农人工为应付城市生活风险，必将要依托宗族观念和老乡意识维系的社会关系网络，因为它能给予势单力薄的弱势农人工必然的群体话语权和集体行动权，帮忙农人工在城乡夹缝中获取维持生计的机遇。可是，第一农人工的宗族和老乡意识容易在城市

8、形成不合法的利益群体，破坏城市规章制度，如违法犯法的老乡团伙大量滋长，增加了民工的城市犯法频率，也对城市平安造成比单个成员犯法更严峻的要挟；第二，老乡群体为公司治理添加难度，如昆山的一些公司常常碰到来自不同地域的农人工群体打架斗殴事件，或因公司与其中某一员工发生劳动争议而招致来自同一地域农人工群体跳槽；再次，老乡观念容易滋长农人工群体性社会治安事件，如2005年昆山城管在处置一回民商人占道经营时，在随后几天内就显现了来昆山打工的3000多回民老乡的集体抗击和抗议。部份农人工生存弹性大，与城市治理格格不入。农村人与城市人一辈子活不同：农村人劳动主若是与土地、家禽等打交道，他们的劳动意识、时刻意识

9、、效率意识、卫生意识等与城市有专门大差距；他们劳动的要紧目的是养家活口，只要风调雨顺，劳动就确信有所收成，不像城市人受雇主治理，生计把握在他人手里，常常为就业和失业忧虑；农村人注重的是季节时刻，农活安排不能延误农时，至于天天的劳动时刻安排不很严格，一样是日出而作，日落而归，农忙时可能没日没夜，不像城市人有严格的时刻要求，必需按钟点上下班，不允许有丝毫马虎；农业是弱质产业，边际效益有限，多一些劳动和少一些劳动，绩效不同不明显，而城市劳动报酬是计件工资和计时工资，有的工资还同产品质量和销路挂钩，效率意识强；农村人劳动生活条件差，成天与土地、肥料等打交道，晴天一身灰、雨天一身泥，卫生条件自然抵不上城

10、市。由这些区别咱们能够看出，农人工的观念与习性一样可不能嫌弃、挑剔城市工作环境和生活设施。尽管他们多数人在城市没有像样的居处，一样住居在城乡结合部的农人出租房内，或小区车库内，有的还在桥下路边、商店门口，配套设施不齐全，也无相关的物业治理等软环境，但对他们来讲，城市怎么都比农村强。农人工不苛求城市居住和生活条件，加上习性不同，很多农村人在城市乱扔垃圾、乱设摊点和夜排档，随意占用公共设施堆放个人物品。或许他们以为这些在农村都是很正常的行为，可事实上却阻碍了城市环境和居民生活。城市居民确信不能无视农人工“胡作非为”，强烈要求有关部门加大整治农人工日常行为的力度。部份农人工法制观念淡薄，道德水准达不

11、到城市要求。农村社会人与人沾亲带故，法律条文很难进入村落，成员行动要紧受到乡村传统道德和伦理标准制约，一样依照乡规民约来进行。某种程度上说，乡村土政策、体面、人情、私了等足够能化解农村社会诸多矛盾，延续农村社会运行和维持农村社会秩序。进城的农人工就不同了。城市是法制社会，按章办事是对每一个市民最少的标准要求，契约合同是人们交往，尤其是与陌生打交道必需的爱惜和防范手腕。而进城农人工受教育程度低，治理观念、法制观念淡薄，他们中很多人以为只要在城市不偷不抢，凭自己力气干活，如摆摊设点、占道经营、设置灯箱广告灯等是合情合理的，不该该算是非法行为。不仅如此，由于地域、城乡的不同，部份农人工道德水准比城市

12、人低，随地吐痰、乱写乱画，乃至还有人因随地小便。农人工勤劳不妥，给城市治理带来困难。中国农人向来以仁慈和勤劳著称，仁慈本性和肯吃苦特性练就了农人工在边缘地带与城市治理者进行不屈不绕较量的挣钱本领。他们能依照市场需求转变及时推出市民需要的时令商品，在城市菜场、饮食场所周边及城乡结合部经营日常生活用品、回收废旧物品、卖季节性水果、烧烤油炸小吃等。农人工勤劳在为城市居民生活带来方便的同时，也因其经营者文化水平低，不正规经营，为城市治理留下许多隐患：经营点工具杂乱、摆放随意，垃圾多；挑着箩筐、拉着板车、或骑着三轮车流动经营，阻碍市容；占道经营，给本来就十分拥堵的城市道路带来压力，严峻阻碍市民出行和车辆

13、的通行、停放，乃至造成交通堵塞、平安事故；等等。二、改变农人工习性和实现其市民化的一样途径尽管农村社会民间仪式类活动对农人行为的要求专门严格，但农村社会日常生活标准方面的要求往往局限于礼仪性，底线是不阻碍彼此和气，只要违规者保证下次再也不犯，一样处置确实是象征性警告。而城市社会却不同，对人们的言行、信誉、工作态度、人际交往规那么都有严格要求，不允许自由散漫、我行我素，乃至能够把一个不守规矩的员工开除掉。城乡这种不同，不仅因为农村是熟人社会，情感照顾迫使乡村权威对违规者手下留情，而且更要紧的缘故是农村社会违规行为后果的严峻性低于城市，城市人必需为自己不妥行为付出经济代价。城市社会比农村社会对人的

14、行为要求多得多、严得多。城市的一些街心公园是城市人消闲纳凉、文化娱乐、体育锻炼的理想场所，不允许农人工乱扔纸屑、随地吐痰；城市人出入公开场合讲究穿着，因之专门反感满身泥土、不修边幅、不修边幅的农人工，乃至不肯意与他们同坐一辆公交车；城市要求市民遵守规那么、讲究秩序，因此厌恶一些农人工在公交车上抢座位、在公开场合高声喧哗和不按交通指示灯过马路行为。农村生活惯了的人哪受得了这些框框限制，随意性惯习使农人工在城市处处碰鼻，造成他们心理痛楚和精神焦虑。不改掉这些农村人观念和生活习性，要么会招致与城市人对立和冲突，要么给自己带来平安隐患，抑或要么回归家乡继续农人式生活，因此，农人工市民化需要改造其习性。

15、固然，由于农人工素养良莠不齐，多数农人工文化水平低，专门是老一代农人工，他们年纪大，受农村风俗阻碍深刻，指望他们自己改掉自身的陈规陋习确信是不现实的，这需要城市政府主动担负起改造责任。自本世纪初，昆山市就把农人工的习性改造工作列入到“新昆山人”（“新昆山人”85以上是农人工）培育打算，进行了系列探讨。增强法律法规教育，增强农人工知法、遵法观念。农人工违法违规比较多：近几年，昆山市政设施被盗和损坏的价值每一年约300万元，此类案件的犯法主体大体上是民工和农村流浪乞讨人员；随着来昆山农人工的不断增加和城市产业的升级调整，找不到工作的农人工愈来愈多，他们从事卖淫嫖娼、制假贩假、偷盗抢窃、群体斗殴、恶

16、性讨薪、强奸、杀人等非法活动比率将随之逐年增加2006年农人工犯法占全市犯法数量90以上；由于农人工法律意识淡薄，不遵守城市规章制度的行为在昆山有蔓延趋势，仅无证摊贩农人工就占全市98以上。对此，昆山市政府在安排好农人工生活保障和完善为他们提供效劳的同时，把增强民工的教育和治理、尤其民工的法制教育看成改变农人工习性的首要任务。昆山市把农人工的法制教育工作列入到“四五”普法计划，并把农人工作为每一年度重点普法对象：（1）市委市政府要求政法各部门、计生、工商、税务、民政、工会等部门，和企事业单位依照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”的原那么，责成要紧领导亲自落实农人工普法工作责任制。（2）依照市政

17、法委、市外来人口治理领导小组的统一部署，各镇、各职能部门也将农人工法制教育工作纳入重点工作范围，慢慢在全市范围内形成以各镇和相关职能部门、村和社区居委会、外来人口记录治理站三级齐抓共管的新局面。（3）依照昆山市外资企业多的特点，慢慢将法制教育的网络向企业延伸，在为企业员工提供法律效劳的同时，汲取他们在人力资源培训方面的先进理念和人材优势，推动全市农人工法制教育工作开展。（4）以集中居住地、工作地的农人工为重点对象，采纳发放宣传资料、培训、咨询、征文、演讲、放映法制影片等多种生动活泼、喜闻乐见的形式，扩大农人工受教育面，提高农人工的法制教育效率。另外，昆山市还联合律师事务所、各镇司法所、学校等成

18、立农人工法制教育基地。增强职业培训，树立农人工正确的劳动观念。农人工从事非法活动缘故复杂，除法律知识缺乏外，还与他们的文化水平、职业技术等有直接联系，这要求城市政府通过强化农人工职业培训来改变他们劳动习性。我国农村多数地域仍延续着传统农业生产劳动方式，利用粗陋的工具重复着祖祖辈辈遗留下来的耕耘模式，对农业耕耘人员文化和技术要求不高年轻人能够不同意正规教育和培训就能够够从家庭长辈那里习得农业劳动技术。现在的农村这种状况仍然没有多大改变，小孩的教育和培育普遍存在两极分化：学习成绩好的学生，家长不吝一切代价支持小孩读高中升大学，然后永久离开农村；学习成绩不行的小孩，家长勉强为小孩应付完初中，随后即让

19、小孩或从事农业劳动，或到外地打工挣钱。农村职业教育也一直不景气，老是建一个停一个，农人缺少最少的职业培训。但工业生产和城市效劳业对教育和培训要求大大高于农业，城市很多用人单位乃至把工资待遇等与职工文凭、职业培训挂钩。昆山市农人工文化水平普遍不高，初中文化程度占多数，占63.3%，小学文化程度占13，文盲占。农人工的低层次文化水平和职业技术与昆山产业结构对劳动力素养的很不相称，随着昆山下一步产业布局的调整和升级，愈来愈多的农人工将面临严峻挑战。因此，为减少因城市进展和企业升级而给农人工带来的痛楚，昆山市教育部门在为民工提供方便的自学、电大、函大等教育的同时，把农人工纳入统一的市民就业培训体系，规

20、定各用人单位岗前、岗中培训农人工责任，并将其作为职能部门的工作目标，列入责任制考核。另外，为进一步加大农人工培训力度，昆山市在做好人力资源市场供需对接、劳动力交流和谐工作的前提下，踊跃配合农人工输出地有针对性地培训农人工的就业大体知识和技术、法律法规、职业道德、文明素养等，把本市和输出地培训、上门培训、定单培训等形式结合起来，尽力把农人工就业前期培训做实做细。全面系统的农人工培训工作转变了农人工工作习性，提高了他们就业概率，也随之增强了他们城市适应能力。塑造农人工融入城市的文化气氛，增进他们市民化转变。农人工仅有城市人法制观念和城市人劳动习性是不能转化为市民的，要实现城市居住与城市生活方面的市

21、民化，必需使其观念和习性与城市文化环境相适应，惟有如此，才能完全转化农人工为市民。咱们明白，农人试探问题逻辑、做事准那么、待人处事方式是农村社会风俗、语言和农业生产活动滋长和塑造的一种文化，因此，农村人观念和日常习性的转变在农村可能需要几代、十几代人的尽力，那个速度无疑不适合农人工市民化的时刻要求。咱们必需对农人工成心识地进行文化教育，向他们灌输城市文化理念和生活习性，迫使他们在较短的时期内实现转化。昆山市以政府为主体采取多途径方式为农人工融入城市营造了良好的文化气氛。（1）塑造农人工为“新昆山人”的和谐气氛。昆山市在所有涉及农人工的工作中，老是把农人工与来昆山工作的大学生、技术人员等视作“新

22、昆山人”。只要农人工在昆山有相对固定的工作，有比较稳固的居处，他们确实是“新昆山人”，能够享受与老昆山人一样的待遇。昆山没有农人工概念，自然无从谈及对农人工的成见和歧视。（2）对农人工实行市民待遇：昆山市把外来农人工与本地劳动力一道纳入统一就业治理与效劳范围，取消一切就业效劳收费，农人工在昆山实现了无门坎就业；进入城乡统一劳动力就业市场，城乡互动，双向选择，平等竞争择业；与本地劳动力一样同工同筹，一样享受工资、福利和保险待遇；强化对农人工的动态治理，把农人工和城市就业人员大体情形都输入电脑备案。（3）给予农人工更多的人文关切。昆山依照“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的整体思路，实施了

23、文明素养提升工程，鼓舞和支持各企事业单位、社区、街道，通过组建“新昆山人艺术团”和文学、音乐协会等，开展各式文化娱乐活动，丰硕完善“新昆山人”业余生活，提升新昆山人的自豪感。（4）昆山市把对民工文化培训拓展到子女教育，尽可能使民工子女享受市民教育。为解决近3万民工子女就学问题，市政府成立了市流动人口子女教育治理领导小组，规定以公办学校为主大力吸纳外来人口子女入学方法，同时挖掘社会资源建了10所民工子弟学校，并在开发区和有关镇设立28所民工子女指定学校解决民工子女就学问题。昆山市从抓农人工法制教育着手，强化他们的职业培训工作，并动员社会多方面力量提升农人工工作、居住和生活能力，为其融入城市营造了

24、一体化和谐环境，成效超级明显。昆山做法尊重了农人个性，并与本市实际情形结合起来，制造性改造了农人工习性，应该算得上是新形势下实现农人工市民化的好途径。三、几点试探与建议城市文化渗入农人工心理并转化为市民理念是一个复杂工程，不可能一蹴而就。农人工市民化需要一个很长的时刻，对其实施教育的成效更多表此刻成心或无心间，有时可能是细微转变，而且还可能让人不中意，但某种程度上说，凡农人工顺应城市化要求的转变即为进步，均需要咱们警惕慎重对待。如农村人见面老是说天气、雨水、收成等，而此刻一些来城市的年轻人很少再谈论这种话题，他们此刻谈论的往往与城市的建筑、娱乐、女人等有关。谭必友先生的博士论文曾如此描述农人工

25、的语言转变：农人工常谈论城市女人，以为“城市的女人确实是漂亮，不但夏天漂亮，确实是冬季都很漂亮。她们确实是会打扮、会迷人。没有找到工作前，他们坐在天桥下，有的是闲心来欣赏来来往往的各色女人。他们确实比较粗鄙。他们有时看到好看的女人，会放肆地讨论，然后放肆地大笑。用他们自己彼此取笑的语来形容，叫放肆地淫笑。他们的话题和淫笑确信惹恼了城市人。城市人对他们的所作所为，固然看不起，对他们的淫笑常常投来鄙夷的目光。这些目光可不能改变他们继续谈论女人的爱好，他们也可不能在意城市人不友好的目光。”谭先生以为，农人工谈论城市女人实际上是一种进步。他分析指出，从表面上看，他们谈论女人仅仅是男人的自然本性，其实不

26、完全如此。他们对谈论女人和社会的强烈爱好，和对历史话题的冷淡所形成的鲜明对照，说明他们的传统话语体系正在经受前所未有的考验，一个延续了多少代人的话语体系行将完全地崩溃。因此，城市对农人工的改造要落在细微处，哪怕是他们的语言表述，需要从长计议，通过城市情景塑造慢慢改变他们的生活习性，并最终达到转变农人工的传统观念为市民理念的目的。农人工面临多重困难，不能够对其实施硬性管制。长期以来，各地城管部门被农人工自由散漫的生活惯习弄得焦头烂额，纷纷采取方法加大惩处民工违规行为力度：驱逐、取缔无证摊点和重点路段的零星摊点、流动摊点；加大日常巡逻和监控特定区域违章行为；实行路段承包、落实市容环卫责任；强化动态

27、治理等等。即便如此，多数城市仍没有解决好农人工违纪、违规问题，乃至在城市日常整理中还几回显现农人工暴力抗法事件。面对农人工的违章行为，城市治理方法显得惨白无力。其实，卡内提早就说过，“城市人口愈来愈多，在最近几百年间，人口增加的速度愈来愈快。由此就产生了形成新的和更大的群众的一切诱因，什么也不能阻止群众在这种情形下形成，即便最有体会的和最精湛的领导者也不能阻止群众的形成。”农人工违规行为群体的形成和蔓延犹如“野火烧不尽，春风吹又生”的野草，具有顽强的生命力。因此，咱们希望各地城管部门能借鉴昆山市的做法：为迎合大量低消费群体要求商品价钱低、质量不太高的现实，城管部门联合公安、工商、卫生、司法、街道等部门，整合各类治理资源，成立对农人工市容治理的长效机制，在外来人口聚居地、小区周边、城郊结合部等成立邻里中心、小型超市等低消费网点，规定“四定、四统一”，即定数量、定地址、按时刻、定类型和统一摆放、