在全省基层应急管理工作五个一试点

1、PAGE 14在全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会上的讲话省政府副秘书长 罗欧（2009年11月3日）同志们： 我省在最近召开的泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议第一次会议上详细介绍了基层应急管理工作“五个一”的做法，得到其他兄弟省（区）的一致好评，国务院应急办给予了高度的肯定，要求我省认真总结经验，供全国兄弟省（区、市）借鉴。今天，省政府在珠海市召开全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会，主要任务就是全面总结全省 “五个一”试点工程建设经验，以点带面，全力推进基层应急管理工作。大家会前实地考察了珠海市“五个一”工程示范点香洲区吉大街道海湾社区、香洲区第十一

2、小学、香洲区前山街道办事处、珠海市公交集团公司、珠海高新区等单位开展基层应急管理工作情况，对珠海市“五个一”试点工程有了面上的了解。刚才，珠海、汕头、河源、阳江市，省公安厅、民政厅等单位结合工作实际，从不同角度介绍了“五个一”试点工程建设中的好经验、好做法、好体会、好建议，值得各地、各有关单位认真学习、借鉴。省委副书记、省长、省应急委主任黄华华，副省长、省应急委副主任李容根对此次会议高度重视，专门批示要认真总结经验，扬长避短，推动全省基层应急管理工作再上新台阶。国务院办公厅专门委派周伟处长到会指导，充分体现了国务院办公厅对我省基层应急管理工作的大力支持。下面，受李容根副省长委托，我讲3点意见。

3、一、提高认识，增强开展基层应急管理工作的责任感和紧迫感加强基层应急管理是做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理工作的关键所在。党中央、国务院一直高度关注、重视基层应急管理工作。2008年6月，胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上指出：“抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝”。2005年7月，温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调：“加强应急体系建设，要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业单位等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力”。2007年5月，国务院在浙江省诸暨市召开全国基层应急管理工作

4、座谈会，全面部署基层应急管理工作，时任国务委员、国务院秘书长华建敏出席会议并作重要讲话，各省（区、市）分管领导、应急办主任参加了会议。2007年7月，根据会议精神，国务院办公厅印发关于加强基层应急管理工作的意见，明确了基层应急管理工作的目标、任务、措施等，要求各地不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索推动基层应急管理工作的有效途径。省委、省政府按照党中央、国务院的部署要求，始终把抓好基层应急管理工作作为重要抓手，推动全省应急管理工作上新水平。今年5月，汪洋书记主持召开省委常委会，专题研究部署加强镇街社会治安综合治理，要求切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。今年5月6月，汪洋书记、黄华华省长

5、先后到佛山市调研镇街综治信访维稳中心建设试点工作，充分说明了省主要领导同志对基层应急管理工作的高度关注。今年8月，省政府十一届38次常务会议讨论通过广东省实施办法（草案），并提请省人大常委会讨论，将于近期公布实施。其中，如何加强基层应急管理工作是该办法的重要内容之一。这一系列举措充分体现了省委、省政府对基层应急管理工作的高度重视。全省各地、各有关单位要按照党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，进一步深化对基层应急管理工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，认真总结推广基层“五个一”试点工程建设经验，以点带面，推进基层应急管理工作。二、务实推动，全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设成效显著

6、黄华华省长在2008年全省应急管理工作会议上首次明确提出，要通过深入实施“五个一”试点工程，推进基层应急管理工作。全省各地、各有关单位认真贯彻落实黄华华省长的重要讲话精神，每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，积极探索，不断创新，先行先试，凝聚了集体的智慧，积累了丰富的经验，取得了显著的成效。（一）全力以赴抓机构

7、，基层应急管理体制进一步健全。2007年8月，我省出台了关于进一步加强应急管理工作的意见，提出通过两年至3年时间，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。目前，全省121个县（市、区）均成立了应急管理领导机构、办事机构、工作机构。各试点单位按照应急管理工作“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全应急管理组织体系。其中，绝大多数试点单位成立了应急管理领导机构和办事机构。如深圳市所有的区、街道均成立了应急指挥中心；韶关南雄市雄洲街道办事处以“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，解决在基层”为原则加强应急管理机构建设；

8、惠州惠阳市秋长街道各村均设立应急管理工作站，规模较大的企事业单位建立应急管理工作点，形成了街道、村（社区）、企事业单位三级应急管理工作架构。（二）全力以赴抓预案，基层应急预案体系进一步完善。2008年6月，我省在全国率先出台了广东省突发事件应急预案管理办法，规范了基层应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练等环节，增强了各类基层应急预案的实效性、科学性和可操作性。全省各试点单位结合实际认真编制、修订各类应急预案，树立了建立健全应急预案体系的典范。如韶关市供电局在局层面建立了1个应急管理工作标准、1个突发事件总体应急预案、14个专项应急预案，在生产部门层面建立51个现场应急预案，在生产班站（

9、组）层面建立72个现场应急程序，并对所有应急预案进行集中电子化管理。截至今年10月份，全省按照“横向到边、纵向到底”的要求，共制订各级各类基层应急预案近13万件，初步形成了覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。省政府应急办组织编制省专项应急预案操作手册，以最简便的方式，有效解决突发事件发生后，应该做什么、谁来做、怎么做。深圳、河源、东莞等市参照省的做法，通过编写预案明白卡、印制预案挂图等方式，以通俗易懂的方式，引导群众自救互救，正确参与应急救援。（三）全力以赴抓队伍，基层应急救援力量进一步壮大。各试点单位按照“一队多用、一专多能”的要

10、求，结合实际，建立了专兼职应急救援队伍。如珠海市成立了基层综合应急救援队伍、红十字专业应急救援志愿服务大队；东莞市2008年底实现每个乡镇（街道）都有现役消防力量，成为全国消防大队数量最多、覆盖面最广的地级市；江门市及时总结试点经验，出台了关于加强应急救援队伍建设工作的意见，明确了市本级、县级市（区）、乡镇（街道）、企事业单位、中小学校应急救援队伍建设规模和标准等；肇庆高要市组织100名退役士兵建立了专业专职应急救援队伍，实行军事化管理和训练，在当地森林灭火、防洪等突发事件应对中发挥了重要作用。截至2009年9月底，全省建立省、市、县三级综合应急救援队伍2800多支约132120人，建立街道、

11、乡镇、社区、村庄等基层综合应急队伍8700多支约351210人。最近，省府办公厅将转发国务院办公厅的有关文件，并结合我省实际，就如何进一步加强基层综合应急救援队伍建设提出具体的指导意见。（四）全力以赴抓宣传，基层应急意识和自救互救能力进一步提高。各试点单位除张贴宣传海报、在新闻媒体刊发或滚动播出应急知识，把应急管理有关知识列入各级领导干部、公务员培训内容等常规做法外，牢牢把握基层现实需要，坚持以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点，推进应急管理知识进学校、进社区、进农村、进家庭、进企业，积极探索建立基层应急管理宣传工作的 “广东模式”。

12、如汕尾市专门出台应急管理宣教培训工作方案，指导试点单位开展基层应急管理宣教培训工作；湛江市五中在学校建造强震观测子台、地震园、地理室和动物观察池等一批地震科普设施，开展防震疏散演练，提高了学生的防震意识；揭阳市榕城区仙桥街道西岐村创办村级应急常识展厅，对基层群众实行面对面、零距离的宣传。（五）全力以赴抓信息，基层突发事件信息报告工作进一步加强。近几年来，我省通过出台关于聘请突发事件基层信息员工作的意见、关于进一步加强值班工作的意见等一系列文件，进一步建立健全基层信息报送体系。目前，各试点单位已聘请基层信息员近1.2万人，为及时、准确提供基层突发事件信息发挥了重要作用，为实现“五个早”奠定了坚实

13、的基础。如河源市共指定或聘任专（兼）职信息员1625名，拓宽基层信息报送渠道；中山市各示范点加强值班制度建设，除坚持24小时值班外，值班室做到“三个一”，即配备一本值班通讯手册、一张应急处置流程图、一本值班记录手册，流程明确，责任到人；云浮市新兴县太平镇与辖区内各村、各企业、各学校负责人签订突发事件应对责任状，落实信息报送责任，并在全镇重点村、企业设立1名隐患监测报告信息员。省公安厅狠抓各级公安机关、基层派出所信息报送工作，及时、准确地为省政府提供了大量的突发事件信息，为省领导及时处置突发事件提供了决策参考。（六）全力以赴抓排查，基层各类安全隐患清除工作进一步到位。各试点单位针对不同种类的风险

14、隐患，按照自查和普查相结合的要求，基本做到定期开展风险隐患排查工作，及时、准确掌握各类风险隐患情况，并逐一建立台帐；边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，坚持“五个落实”，即落实整改责任、措施、资金、期限和方案。如深圳市宝安区在应急管理工作中创新性地实行网格化管理，将每个街道划分为若干网格，以网格为单位明确责任人，对网格内风险隐患建档联网、动态管理，对不同风险隐患分为“红、黄、蓝、绿”4类，对“红色”、“黄色”类别进行重点监控和整治；惠州市在试点乡镇（街道）建立领导干部联系村（社区）基层单位制度，规定乡镇（街道）党政领导每周不少于1天下社区开展调查研究，及时排查隐患；东莞市常平镇板石村，把全村

15、排查出来的隐患，按照严重程度，以不同的颜色在地图上标示，落实人员逐一督促整改，取得明显成效。（七）全力以赴抓保障，基层应急保障能力进一步加强。2008年9月，我省出台了关于进一步加强应急物资储备工作的意见，要求从2008年开始，用3年时间建立健全以省级应急物资保障系统为枢纽，以市、县两级应急物资保障系统为支撑，规模适度、机构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。积极有效探索通过分区域建设储备仓库等途径，建立健全自然灾害发生24小时之内灾后救助体系，保障受灾群众在食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活需要。各试点单位按照要求，因地制宜做好应急保障工作。如汕头市被省民政厅

16、选定作为城乡综合减灾示范点，在全市所有乡镇（街道）各选择两个社区作为灾害临时救助庇护场所示范点，并逐步推广到全市；阳江市阳东县被民盟中央选为农村安全社区试点，建立县、镇、村三级应急物资储备库，通过竞投方式，依法选定20家企业作为应急物资联合供应点，倡导试点镇、村村民储备饮用水、饼干、手电筒等简单的应急物资，目前50%的村民建立家庭简易应急物资储备库；潮州市潮安县彩塘镇充分调动社会力量，募集社会各界捐款500多万元建立应急管理基金，保障了应急管理工作需要。（八）全力以赴抓培训，基层应对突发事件能力进一步提高。按照“分级负责、分类培训”的原则，抓好基层应急管理培训工作。今年上半年，我省依托全国唯一

17、一所应急管理学院暨南大学应急管理学院，举办了4期、每期5天的领导干部应急管理培训班，对各地级以上市分管副市长、秘书长（副秘书长）、应急办主任，121个县（市、区）分管副县（市、区）长进行培训，增强基层领导的危机意识，有效提高防范和应对突发事件的能力。今年11月份，我省还将举办突发事件信息员（值班员）培训班，对各地级以上市应急办分管突发事件信息处理或值班工作负责人、突发事件信息员（值班员）进行系统培训。各试点单位也采取各种措施，加强对领导干部、公务员队伍、高危行业从业人员进行培训，不断提高应对突发事件的能力。如珠海市组织市、区分管应急管理工作领导到清华大学参加应急管理与创新领导管理高级研修班；佛

18、山市三水区西南街道办事处今年上半年开展公务员应急管理培训达100人次；东莞、江门市先后依托暨南大学应急管理学院，对全市乡镇（街道）以上分管应急管理工作的领导进行封闭培训。（九）全力以赴抓演练，基层应急实战水平进一步提升。开展“五个一”试点工程建设以来，各试点单位有计划地组织开展演练，锻炼应急救援队伍应对突发事件能力，检验和完善应急预案的有效性和可操作性。如广州市为检验各区（市）“五个一”试点工程建设情况，组织开展为期半个月的应急演练大比武，通过“大比武”的方式，对基层应急管理的实战水平进行测试和考核；清远市清新县山塘镇作为防汛重点镇，每年5月份组织5000人以上规模的防汛演练，根据防汛形势和演

19、练情况不断修正相应的预案。（十）全力以赴抓联动，基层应急管理联动机制建设进一步完善。各试点单位狠抓应急联动机制建设，在互通信息、资源共享、优势互补等方面合作更加紧密。如珠海市高栏港经济区以提高企业自救互救能力为重点，组织辖区28家危化生产经营企业签订应急联动协议，初步建成部门联动、信息联动、队伍联动和物资联动相统一的区域内企业应急联动机制；梅州市梅江区与梅县按照资源共享、就近救援、协同应对突发事件原则建立了县级应急联动机制，梅县雁洋、丙村、松口镇建立了镇级应急联动机制。“五个一”试点工程建设有力推动了基层应急管理工作。目前存在的主要问题：一是缺乏有效指导。绝大部分地级以上市，省有关单位尚未出台

20、推进“五个一”试点工程建设的指导意见，试点单位建设目标未能量化，各项措施未能及时到位。二是缺乏总结提升。部分市没有深入调研、认真总结，没有把试点单位在应急管理工作中创造的好经验、好做法及时总结、提升。三是缺乏认真推广。部分市就试点抓试点，没有将试点工作中取得的好经验、好做法及时推广到非试点单位，试点的示范带动效应尚未能得到发挥。四是缺乏开拓创新。个别分管应急管理工作的领导干部等、靠、要思想严重，缺乏开拓创新、扬长避短的胆识，在推动试点工程建设上缺乏新思路、新举措，基层应急管理工作局面尚未完全打开。三、以点带面，不断推动基层应急管理工作再上新台阶在省委、省政府的正确领导下，全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设取得了阶段性的成果，为进一步提升全省基层应急管理工作水平奠定了坚实基础。各地、各有关单位要在认真总结试点经验、相互借鉴的基础上，结合实际，以点带面，全面推动基层应急管理工作。（一）拓展内涵，不断提升“五个一”试点水平。新形势对“五个一”试点工程建设提出了新的更高的要求。各地要在开展“五个一”试点工程建设的基础上，从自身实际情况出发，认真钻研，不断