行政诉讼受案范围与管辖ppt课件

1、 第二节 行政诉讼受案范围与管辖.行政诉讼受案范围1行政诉讼管辖2.【学习目的】了解行政诉讼指定管辖、移送管辖和管辖权的转移掌握人民法院受理和不受理的案件范围以及级别管辖、地域管辖的相关内容，明确行政诉讼受案范围中的作为与不作为行为，可以运用行政诉讼受案范围以及管辖的规定，处理行政案件的审问主体问题了解行政诉讼法确定受案范围的原那么和方式.一、行政诉讼受案范围 一行政诉讼受案范围概述 1.行政诉讼受案范围含义 行政诉讼受案范围，也称法院的主管范围，指人民法院审理行政案件的范围，即法律规定的、法院审理一定范围内行政案件的权限。. 行政处分案件 行政处分是行政机关对行政相对人违反行政法律规范行为的

2、一种惩戒性制裁，是典型的详细行政行为。 行政处分主要有警告、罚款、没收违法所得和非法财物、暂扣或吊销答应证和执照、责令停产停业、行政拘留等方式。 二人民法院受理的行政案件范围.2.行政强迫措施案件 行政强迫措施是指行政机关为了查明情况或有效控制违法、危害形状，根据需求依法对有关对象的人身或财物进展暂时性限制的强迫措施。 行政强迫措施根本可以分为： 限制人身自在的强迫措施 限制财富流通或运用的强迫措施.3.进犯法律规定的运营自主权案件 运营自主权是公民、法人及其他经济组织依法享有的自主支配和运用其人力、物力以及原资料供应、消费、销售环节中自主决议不受干涉的权益。 法定运营自主权的主体主要是各种企

3、业和经济组织，包括国有企业、集体企业、合资企业、外资企业、私营企业等。 .4.行政答应案件 行政答应案件是指公民、法人或者其他组织以为符合法定条件，恳求行政机关颁发答应证、执照、资质证、资历证等证书，行政机关回绝颁发或不予回答而提起诉讼的案件。 此类案件构成的条件是： 颁发有关证照必需由公民提出恳求；行政机关的行为表现主要有两种：不予回答、回绝颁发。 .5.不履行维护人身权、财富权法定职责的案件 不履行维护人身权、财富权法定职责案件是指公民、法人或者其他组织在面临人身权、财富权方面的损害时，向具有相应法定职责的行政机关恳求维护，行政机关不履行法定职责而提起的行政诉讼。 案件构成的条件是： 公民

4、向行政机关提出了维护恳求。接到恳求的行政机关负有法定职责。行政机关对公民、法人或者其他组织的恳求回绝或者不予回答。.6.不依法发给抚恤金的案件 狭义的抚恤金是国家为因公牺牲或伤残的军人、参战民兵、民工、国家机关任务人员的家属或者伤残者本人设立的一项基金，用以抚慰和保证他们的生活，维持其本人或家属的日常生活。 主要分为两种：一种是伤残抚恤金；一种是死亡抚慰金。. 广义之解，除了狭义的抚恤金之外，即凡是涉及公民人身权益和财富权益而又应由行政机关发给的救援金、福利金、保险金、最低生活保证费、奖励金等，因性质上与抚恤金一样，因此都属于人民法院的受案范围。 .行政机关未依法发给抚恤金的行为通常表现为：不

5、按法定规范发放抚恤金；扣减抚恤金；不按期限发放抚恤金 .7.违法要求履行义务的案件 违法要求履行财富上的义务主要是指“三乱 ，即“乱罚款、“乱摊派、“乱收费。其中，“乱罚款属于行政处分案件，“乱摊派和“乱收费属于行政征收案件。违法要求履行行为上的义务是要求行政相对人作出或不作出一定的行为，如要求行政相对人反复提供劳务、强迫不满18周岁的公民服兵役等。.8.其他进犯人身权、财富权案件 其他进犯人身权、财富权案件是在立法技术上对上述七种案件列举性规定的衔接和补充，是指上述七种行为之外的其他详细行政行为涉及到行政相对人的人身权和财富权的案件，也属于行政诉讼的受案范围。 行政判决案件 行政确认案件 行

6、政检查案件 行政合同案件 包括：.9.法律、法规规定可以起诉的其他行政案件 法律、法规是指除行政诉讼法之外的其他各种法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。 其他可以起诉的行政案件，是行政诉讼法未予以列举的行政案件，即属于行政诉讼法列举的八种案件之外的，不限于只涉及公民、法人或者其他组织的人身权、财富权，还可以是各种各样的合法权益。.1.国防、外交等国家行为 国家行为是指有权代表整个国家的特定国家机关，根据宪法和法律规定的权限，以国家的名义所实施的一种国家统治行为。 三人民法院不受理的事项.对外意义上的国家行为，指国防部、外交部等中央国家机关，在国际事务中，代表整个国家行使国际法权益和

7、履行国际法义务的国防、外交行为。对内意义上的国家行为，是指经宪法和法律授权的特定国家机关，在对国内全局性、艰苦性的国家事务中，代表整个国家对内实施的统治行为。 .2.笼统行政行为 是行政机关制定和发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决议、命令的行为。.详细包括： 国务院制定行政法规的行为； 国务院各部委制定部门规章的行为； 省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府，经济特区所在市的人民政府和国务院同意的较大市的人民政府制定地方规章的行为； 行政机关发布具有普遍约束力的决议、命令的行为，即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件的行为。 .3.行政机关对其

8、任务人员的奖惩、任免等决议 指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权益义务以及行政机关对其任务人员作出的培训、考核、离退休、工资、休假等方面的决议，这些都是行政机关的内部人事管理决议，属于内部行为，不影响社会上其他公民、法人或者其他组织的合法权益。.4.法律规定由行政机关最终判决的详细行政行为 指全国人民代表大会及其常务委员会制定、经过的规范性文件规定的，由行政机关最终判决的详细行政行为。 .5.公安、国家平安等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 公安、国家平安等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为从性质上而言不属于详细行政行为，而是刑事司法行为，即公安、国家平安机关、监狱管理机关等机关在

9、刑事案件的立案侦查任务中所采取的强迫措施。 .详细包括:拘传、取保候审、监视居住、拘留、拘捕等刑事强迫措施，以及在侦查过程中为搜集、获得证据而采取的诸如勘验、检查行为、对人证、书证的扣押等行为。 .6.行政机关的调解和仲裁行为 行政机关的调解是指由行政机关主持的，以争议双方自愿为原那么，经过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互谅互让以达成协议，从而处理争议的一种行政管理手段。 仲裁是法律规定的机构以中立者的身份对平等主体之间的民事纠纷，按照一定的程序作出具有法律拘谨力的裁定的法律制度。 .7.不具强迫力的行政指点行为 行政指点是指国家行政机关在其所管辖的事务范围内，对特定的公民

10、、法人或其他组织，运用压服、教育、建议、示范、政策指点等非强迫性手段，或以提供经费或知识技术协助等方法，获得该行政相对方的赞同或协助，以实现一定的行政管理目的的行为。.8.驳回当事人对行政行为提起申诉的反复处置行为 反复处置行为是指当事人对原详细行政行为不服提起申诉，行政机关对此予以驳回的行为。 行政机关对当事人提出的不服申诉恳求的驳回，实践上是告知当事人前一个详细行政行为的正确性，是对前一个详细行政行为所确定的权益、义务形状的维持，并没有构成新的权益义务关系。 .把握此类行为有两个要点：要有反复处置行为程序上必需是曾经超越了对原详细行政行为的诉讼时效 .9.对公民、法人或其他组织的权益、义务

11、不产生实践影响的行为 指行政主体行使行政职权、履行行政职责时，作出的并未使相关公民、法人或其他组织的权益义务发生实践变化的行为。 未对公民、法人或其他组织的权益、义务产生实践影响的行为主要指尚未成熟的行为和程序性的预备行为。 .以下哪一选项不属于行政诉讼的受案范围?A.因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监视职责，遭回绝后向法院起诉B.某市政府发出通知，要求非本地消费乳制品须经本市技术监视部门检验合格方可在本地销售，违者予以处分。某外地乳制品企业对通知提起诉讼C.规定，设立公司应领先向工商登记管理机关恳求称号预先核准。张某对称号预先核准决议不服提起诉讼答案：B. 二、行政诉讼管辖

12、一行政诉讼管辖概述 1.行政诉讼管辖的含义 指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 管辖是上下级法院、同级法院之间受理行政案件的权限分工。管辖是普通人民法院受理行政案件的分工。管辖是人民法院受理第一审行政案件的权限分工，不包括第二审以及再审案件的分工。. 2.行政诉讼管辖的原那么 人民法院内部合理分工的原那么； 便于人民法院及时、合法、公正审理案件的原那么； 根据不同情况，便于原告或者被告参与诉讼的原那么； 原那么性与灵敏性相结合的原那么。 .级别管辖地域管辖裁定管辖 3.行政诉讼管辖的种类 法定管辖.二级别管辖1.基层人民法院的管辖 基层人民法院管辖除上级人民

13、法院管辖的第一审行政案件以外的其他第一审行政案件。.2.中级人民法院的管辖 确认发明专利权案件和海关处置的案件 对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的详细行政行为提起诉讼的案件本辖区内艰苦、复杂的案件 当事人以案件艰苦复杂为由或者以为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉 .最高人民法院关于行政案件管辖假设干问题的规定第1条规定，有以下情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的该当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：(一)被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;(二)社会影响艰苦的共同诉讼、集团诉讼案件;(三)

14、艰苦涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地域的案件;(四)其他艰苦、复杂的案件。 .3、高级人民法院的管辖 高级人民法院管辖本辖区内艰苦、复杂的第一审行政案件。 .4.最高人民法院的管辖 最高人民法院管辖全国范围内艰苦、复杂的第一审行政案件. .(三)地域管辖地域管辖是在级别管辖的根底上确定同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，又称“区域管辖、“属地管辖。 地域管辖是从横向来处理同一层级人民法院中应由哪一个法院对某一行政案件享有第一审管辖权的问题。 . 指行政案件由最初作出详细行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，即以被告所在地来确定管辖法院，也称普通地域管辖。 1.普通

15、地域管辖 .普通地域管辖有以下两种情况：原告未恳求复议而直接向人民法院提起诉讼的，由作出详细行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖；原告恳求复议，而复议机关维持原详细行政行为的，由最初作出详细行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。.共同地域管辖：又简称为共同管辖，是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。 2.特殊地域管辖 .共同管辖有两种情形： 1经过复议的案件，复议机关改动原详细行政行为的，既可以由最初作出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 2对限制人身自在行政强迫措施不服提起的诉讼，既可以由被告所在地人民法院管辖，也可以由原告所在

16、地人民法院管辖。 .最高人民法院关于执行假设干问题的解释 行政机关基于同一现实既对人身又对财富实施行政处分或者采取行政强迫措施的，被限制人身自在的公民、被扣押或者没收财富的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。 .改动原详细行政行为是指复议决议有以下情形之一的：复议决议改动原详细行政行为所认定的主要现实和证据的改动原详细行政行为所适用的规范根据且对定性产生影响的撤销、部分撤销或者变卦原详细行政行为处置结果的原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自在地。 .专属管辖：是指法律规定某

17、些案件必需由特定的人民法院管辖，其他人民法院无权管辖，也不允许当事人协议变卦管辖。专属管辖具有强迫性和排他性。. 主要指因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 “不动产该当是指“不动产物以及“不动产权，详细包括: 涉及不动产一切权、运用权归属提起的行政诉讼因土地征用及与此有关的行政处分或行政强迫措施所致的行政诉讼因非法占地、违章建筑而提起的行政诉讼因不动产遭到污染而提起的行政诉讼等案件 .甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府恳求处理，市政府判决争议土地属于甲村一切。乙村不服，向省政府恳求复议，复议机关确认争议的土地属于乙村一切。甲村不服行政复议决议，提起行政诉讼。以

18、下哪个法院对本案有管辖权?A.争议土地所在地的基层人民法院B.争议土地所在地的中级人民法院C.市政府所在地的基层人民法院D.省政府所在地的中级人民法院答案：B.(四)裁定管辖 指某一人民法院受理行政案件后，发现本人对该案没有管辖权，而将该案件移送给有管辖权的人民法院审理的一种管辖。 1.移送管辖 移送管辖应同时具备以下条件：移送法院曾经受理了该案件移送法院对该案件没有管辖权接受移送的法院必需对该案件有管辖权. 指上级人民法院在一定情形下，以裁定的方式将某一行政案件指定由某一下级人民法院审理的一种管辖。 2.指定管辖.指定管辖有以下情形 ：1、有管辖权的人民法院由于特殊缘由不能行使管辖权的，由上

19、级人民法院指定管辖。2、人民法院之间因管辖权发生争议，协商不成的，报它们共同的上级人民法院指定管辖。3、当事人以案件艰苦复杂为由或者以为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院根据情况可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。4、当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉的，中级人民法院可以根据详细情况指定本辖区其他人民法院审理。5、基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，以为需求中级人民法院审理或者指定管辖的，报请中级人民法院决定时，中级人民法院可以根据详细情况指定本辖区其他基层人民法院管辖。. 指经上级人民

20、法院决议或赞同，由下级人民法院将其有管辖权的案件移送给上级人民法院审理，或者由上级人民法院将其有管辖权的案件移交给下级人民法院审理的一种管辖。 3.管辖权的转移 .管辖权的转移必需具备三个条件：移交的人民法院审理是有管辖的人民法院；移交审理的案件必需是第一审行政案件；移交的人民法院与接受移交的人民法院之间具有上下级审问监视关系。 .管辖权的转移主要有以下两种情况：1由下级人民法院将行政案件移交上级人民法院管辖。2由上级人民法院将行政案件移交至下级人民法院管辖。.【小结】本章由行政诉讼受案范围和行政诉讼管辖构成。行政诉讼的管辖是上下级人民法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。行政

21、诉讼管辖级别管辖地域管辖裁定管辖基层人民法院中级人民法院高级人民法院最高人民法院普通地域管辖特殊地域管辖共同管辖、专属管辖移送管辖指定管辖管辖权的转移.我国行政诉讼的受案范围概括范围一定范围否认范围国家行为内部行政行为笼统行政行为法律规定由行政机关最终判决的行为公安机关的刑事司法行为调解以及仲裁行为不具有强迫力的行政指点行为驳回当事人对行政行为提起申诉的反复处置行为对公民、法人或其他组织不产生实践影响的行为前往.特殊地域管辖限制人身自由的行政强制措施涉及到不动产的案件被告或原告所在地法院管辖不对产所在地法院管辖前往行政诉讼管辖.1.孔某向某县政府提出书面恳求，恳求为其核发土地运用证，但某县政府

22、以恳求办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决议，认定土地属于孔某。张某以为该土地运用权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处置决议。以下哪一选项是正确的？ A本案应由某县法院管辖 B本案的审理对象是县政府为孔某核发土地运用证的行为 C县政府的处置决议合法，应判决驳回张某的诉讼恳求 D假设孔某作为本案的第三人，对法院的一审问决不服，有权提起上诉 .2.县计生委认定孙某违法生育第二胎，决议对孙某征收社会抚养费40,000元。孙某向县政府恳求复议，要求撤销该决议。县政府维持该决议，并在征收总额中补充列入脱漏的3,000元未婚

23、生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。以下哪些选项是正确的？ A此案的被告应为县计生委与县政府 B此案应由中级法院管辖 C此案的复议决议违法 D被告该当在收到起诉状副本之日起十日内提交争辩状.3.某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改消费日期和批号消费出卖。甲市乙县药监局以该厂违反第49条第1款关于违法消费药品规定，决议没收药品并处分款20万元。药厂不服向县政府恳求复议，县政府依第49条第3款关于消费劣药行为的规定，决议维持处分决议。药厂起诉。请回答第9798题。97关于本案的被告和管辖，以下说法正确的有：A被告为乙县药监局，由乙县法院管辖B被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权C被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权D被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖.4.王某户籍所在地是甲市A区，任务单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出