食品防护计划建立及实施指南

1、食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业（征求意见稿）编 制 说 明 食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业国家标准编制组二九年四月食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业（征求意见稿）编制说明一、制定本规范的背景情况和意义食品安全是食品生产的首要任务和根本目的。在规范生产条件和正常生产秩序下，食品生产过程中的食品安全是能够得到保障的。而在某些特殊情况下，人为地、有目的、蓄意在食品生产过程中添加有毒有害物质，或使用非食品生产条件生产不适合人类食用食品的情况，产生了食品安全中的另一个重要问题，非传统食品安全问题。面对非传统食品安全问题，传统的技术规范和管理制度已无法有效解决；所以，需要从宏观层

2、面针对性地建立应对措施，来解决长时间困扰我国食品安全的“非传统食品安全”顽疾，通过改善食品生产条件和净化食品生产环境，从根本上解决食品安全问题。2002年以来，相对于传统的“食品安全”，美国提出了“食品防护”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主义袭击等非传统食品安全危害的威胁。美国卫生部食品药品管理局（FDA）、美国农业部食品检查署（FSIS）等机构制定了多项供应链和生产企业的食品防护导则。日本食品业界也正在推行食品“安心”行动（安心=安全+食品防护），以取得消费者的信任。2008年11月，国际食品法典委员会（CAC）进出口食品检查和认证分委会（CCFICS）决定，在即将起草的国家食品安全控制体系建

3、立导则中考虑增加食品防护内容。食品防护已逐步引起各国重视。食品防护工作中的薄弱环节分析、主动预防、全员参与等为解决我国现阶段“非传统食品安全”问题提供了借鉴作用。近年来，我国发生的“苏丹红”、“孔雀石绿”等食品安全事件，特别是2008年发生的“三鹿奶粉”事件表明，在现阶段我国食品企业除面临因恐怖主义和反社会等原因，存在食品遭到蓄意污染和破坏的问题外，更存在因不法从业者追求不正当商业利益、形成行业“潜规则”和恶性竞争等原因，使食品遭到故意污染和破坏的突出问题。因此，我国食品防护的目标需扩展到防止食品因不正当商业利益、恶性竞争、反社会和恐怖主义等原因遭受生物的、化学的、物理的等方面的故意污染或破坏

4、。为帮助企业提高食品防护水平，借鉴美国已建立的企业食品防护计划的经验，结合我国国情，国家质检总局认监委组织专家编写了食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业推荐性国家标准。指导企业通过食品防护评估，寻找薄弱环节，建立和实施经济有效的食品防护计划，最终达到提高我国食品安全总体水平，促进食品对外贸易的目的。国内目前在食品防护方面的工作尚处于起步阶段，还没有相关的国家标准，缺乏规范的模式。二、任务来源2008年2月由国家认监委注册部提出制定标准申请，同年国家标委会下达计划编号为20080416-T-469的制标任务食品企业防护计划与实施指南，由国家认监委注册部承担制标工作，全国认证认可标准化技术委员

5、会（SAC/TC261）归口管理。标准完成期限2010年11月。三、编制过程1、国家认监委指定由注册部负责食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业国家标准的制订工作。计划任务下达后，正式组建了由来自国家认监委注册部、国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心、山东出入境检验检疫局、北京中大华远认证中心、北京华都肉鸡公司等单位的有关专家组成的标准起草小组。2、在计划任务下达后，为保证标准的先进性和实用性，起草小组作了大量的前期准备工作，收集了国内外有关食品企业食品防护方面的资料，并结合对企业食品防护工作的实际经验形成了标准起草的框架。3、2008年4月起，起草小组先后在多家企业调研，听取了多家

6、企业的意见，于2008年9月形成了本标准的征求意见稿草案。4、2008年9月27日至28日、2008年10月6日至7日起草小组分别在青岛和北京召开了讨论会，进一步完善了标准草案。同时在会议上根据目前国内食品企业食品防护的水平和相关研究的进展程度，决定将标准名称改为食品防护计划建立与实施指南 食品生产企业。此次修改使标准更切合目前国内实际情况和发展水平，从而对我国企业有更强、更实际的指导意义。5、2009年4月2日至3日，起草小组在北京召开第三次研讨会。起草小组吸收了SAC/TC261及相关方面的意见和建议，进一步完善了标准草案，形成了本标准的征求意见稿。四、制标原则和框架本次制标的目的：为了改

7、变我国现有食品防护有关国家标准的落后面貌， 通过食品企业建立食品防护计划，促进食品安全及防护管理现状的改进，确保食品生产及运输贮藏安全，以及对食品安全的深入研究提供全面的信息，确保消费者的食品消费安全。标准起草组确定的制标原则是：参照在食品防护方面处于世界领先水平的国家和地区的最新食品防护要求和指南，结合我国食品安全形势和食品生产企业的实际，以及检验检疫部门对我国出口食品企业的食品防护经验，制定出与国际接轨的，国内领先的国家标准。标准的总体框架设计：本标准设计了以下总体框架： HYPERLINK l _Toc92097507 食品防护计划的建立实施原则、食品防护计划的设计、食品防护计划的建立、

8、食品防护计划的实施、食品防护计划的验证与改进。五、编制依据和参考资料本标准编制过程中，参考了下列编制依据和参考资料。确保其内容符合国内现有的法律法规的规定，并与国内现有的相关标准相协调。由于本标准制定过程中吸收了国内外最新食品防护要求，借鉴了国家认监委和出入境检验检疫部门对进出口食品企业食品防护的先进经验，因此决定了本标准具有国内领先，国际先进的水平。1、中华人民共和国食品安全法2、中华人民共和国进出口商品检验法及中华人民共和国进出口商品检验法实施条例;3、中华人民共和国进出境动植物检疫法及中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例；4、出口食品生产企业卫生注册登记管理规定。六、主要内容及特点1

9、、适用范围。本标准规定了食品生产企业食品防护计划建立、实施和保持的要求。本标准适用于食品生产企业建立与实施食品防护计划。2、首次提出了通过食品防护预防“潜规则”的理念。通过对“潜规则”可能造成的危害进行识别-评估-控制，为企业提供了防控“潜规则”危害的技术性指导。3、首次提出了食品防护计划的建立实施原则。首次提出了食品防护计划的建立实施的六大原则，即：风险评估原则、预防性原则、保密性原则、整合性原则、沟通原则和应急反应原则。4、首次提出食品防护计划的设计提出食品防护计划是企业食品安全管理体系的必要组成部分。企业应根据实际情况和产品的特点，将食品防护计划与食品安全管理体系其他组成部分控制措施进行

10、整合，可按照独立型和融合型对食品防护计划进行设计。5、提出食品防护评估指南食品防护计划评估内容是制定整个食品防护计划的前提性条件，针对不同产品不同工厂可得出适合工厂自身特点的评估结论，从而有针对性的制定出具体化的食品防护计划。作为基础性工作的食品防护评估内容，具有涉及面广，检查环节多，分析内容复杂的特点，不仅要考虑硬件设施设备等物理性因素，也要涉及技术和管理等软科学层面的知识。本标准针对中国企业的特点制定了食品防护评估指南，对于食品企业建立实施食品防护计划将具有一定的指导意义。七、分析评价该标准是国家认监委及出入境检验检疫部门根据国内外食品防护最新发展趋势，在总结食品企业食品防护管理经验的基础上制订而成。该标准为食品生产企业建立和实