第三章社会福利理论基础

1、幻灯片1第三章社会福利的理论基础幻灯片2第一节公平与效半的均衡理论一、公平与效率的内涵和外延（一）公平与效率的定义1、公平：包括两方面含义，第一是横向公平，即对同等经济地位的人实行同等待遇，经济学上的含义；第二是纵向公平，即对不同经济地位的人实行差别待遇，抑制经济地位高的人而照顾经济地位低的人，伦理学上的含义。第一，收入差距大小适宜的公平观。第二，按劳分配的公平观。第三，机会均等的公平观。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配过程、分配规则的公平，而不是单纯的结果公平。幻灯片3第一节公平与效率的均衡理论一、公平与效率的内涵和外延罗尔斯认为：社会公平是每个国家和社会所追求的基本目标。社会公平有双

2、重含义：一是在道德层面上的社会公平；二是在制度层面上的社会公平。他认为，社会公平的两条基本原则：一是平等原则，所有社会成员在广泛的基础上享有平等的权利，而不与其他人的权利相冲突；二是优先原则，当社会和经济出现不平等时将被重新分配，一方面优先向处于社会不利的人民给予最大利益，另一方面在机会均等条件下，使所有人获得最大利益。来勒认为：社会公平包括三个基本要素：权利、當罚和必需品。幻灯片4第一节公平与效率的均衡理论一、公平与效率的内涵和外延2、效率：是一个经济学范畴，是指资源的有效使用和有效配置。从一般意义上来说，投入或成本就是利用一定的技术生产一定产品所需要的资源，既包括物质资源，又包括人力资源；

3、既包括无形资源，又包括有形资源。产出或收益指的是人们利用一定的技术、投入一定的资源生产出来的能够满足人们需要的或具有一定使用价值的物品或服务，既包括有形的物品，又包括无形的服务。幻灯片5第一节公平与效率的均衡理论一、公平与效率的内涵和外延（二）公平的主要内容1、权利公平：人人都孚有公平的权利;2、机会公平：人人都孚有公平的机会;3、结果公平：获得的最终结果是公平的。（三）两种公平形势1、横向公平：人人得到相同的分配效率2、纵向公平：人人得到相同的分配结果。幻灯片6第一节公平与效率的均衡理论二、公平与效率在社会福利中的相互关系（一）公平与效率之间的基本矛盾观点一：主张效率优先。这种观点来自西方自

4、由竞争的各个学派，他们认为自由竞争是最平等的,主张把效率放在优先的政策目标，反对政府通过行政干预进行收入的再分配，认为这样会阻碍经济的发展。幻灯片7第一节公平与效率的均衡理论二、公平与效率在社会福利中的相互关系（一）公平与效率之间的基本矛盾观点二：主张公平优先。他们认为，应将公平作为优先考虑的政罠目标，如果听任市场机制发挥作用，必然会产生两极分化，要求通过政府的宏观调控，缩小收入分配的差距。因为，市场竞争中产生的收入差距过大或两极分化是最不平等的，效率不是来自公平而是来自不公平，市场竞争中的效率是建立在不平等的基础上的。幻灯片8第一节公平与效率的均衡理论二、公平与效率在社会福利中的相互关系（-

5、）公平与效率之间的相互补充公平和效率两个政策目标同等重要，没有先后次序之分，二者必须兼顾，即如何以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平。市场机制的作用要限制，但是不能限制过分；收入均等化措施要有，但不能过度。幻灯片9第一节公平与效率的均衡理论三、保持公平与效率之间的均衡关系（一）公平与效率之间的动态关系从长远的、动态的、宏观的角度来考察，公平与效率之间是相互补充和相互推动的。（二）公平与效率之间的协调第一，当二者不一致时，应该实行两者的优化组合方式。第二，协调公平与效率的基本途径。增加教育支出、修订福利政策（福利瘦身）。幻灯片10第一节公平与效率的均衡理论四、公平与效率

6、之间均衡机制的设计（一）市场分配与政府分配下的公平市场分配下的公平就是从商品等价交换原则出发，特指在市场规则中公正、平等、有序等。市场经济无力解决收入差距悬殊、事实上的不公平。政府分配（税收），考虑经济效率、社会公平等。（二）公平与社会福利制度政府分配中社会福利制度可以发挥重大作用。首先，强调市场效率；兼顾社会公平；公平是相对的。幻灯片11第二节社会福利的思想基础一、空想社会主义的社会福利思想（一）早期空想社会主义的社会福利思想1、托马斯莫尔的社会福利思想托马斯莫尔（1478-1535）是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主艾理论的创始人，著作乌托邦。莫尔通过抨击现实政治经济制度的不合理、描述

7、乌托邦的理想国，提出了以消除剥削和压迫为前提，实行财产公有、实现人民的生活幸福为目的空想社会主艾。他认为在乌托邦社会里，家庭福利是社会福利的重要组成部分，应该赡养老人、关心儿童福利、重视医疗卫生福利。他主张一天24小时中劳动时间不得超过6小时，其余时间应该用来促进身心健康的娱乐、消遣等精神活动。幻灯片12乌托邦乌托邦，全名是关于最完美的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的金书。“乌托邦”一词来自希腊文，意即“乌有之乡”。莫尔第一次用它来表示一个幸福的、理想的国家，莫尔说，“乌托邦”是南半球的一个岛国。在那里，社会的基础是财产公有制，人们在经济、政治权力方面都是平等的，实行按需分配的原则。公民们

8、没有私有财产，每十年调换一次住房，穿统一的工作服和公民装，在公共餐厅就餐，每人轮流到农村劳动二年，官吏由秘密投票方式选举产生，职位不得世袭。居民每天劳动六小时即能满足社会需要，其余时间从事科学、艺术、智慧游戏活动。没有商品货币关系,金银被用来制造便桶溺器。乌托邦人也奉行一夫一妻制和宗教自由政策。莫尔的结论非常明确：私有制乃万恶之渊薮。私有制使“一切最好的东西都落到最坏的人手中，而其余的人都穷困不堪。”因此“只有完全废除私有制度，财富才可以得到平均公正的分配，人类才能有福利。”莫尔在社会主义史上第一次提出了消灭私有制，建立公有制的问题。幻灯片13第二节社会福利的思想基础一、空想社会主义的社会福利

9、思想（一）早期空想社会主义的社会福利思想2、康帕内拉的社会福利思想康帕内拉(1568-1639)意大利著名的空想社会主艾思想家，著作太阳城。“这是个阳光明媚的美丽的地方。在这里，没有富人，也没有穷人，财富属于每一个人;这里没有暴力，没有罪恶，人们过着和平安详的生活这就是太阳城。”他指出“太阳城”社会中有一位领导人专门负责社会福利和社会发展事务：重视母婴福利和老人福利；共同劳动和生活；实行统一服装和住房；提倡平均主狡的社会分配；一天的劳动时间不超过4小时，其余时间用于精神活动。建议在公有制、普遍参加劳动和平均分配生活必需品这三个基本原则之上，它把消灭私有制、消除贫富对立、实现社会平等当做改造社会

10、的目标，阐述了一个美好的社会和幸福生活的理想。幻灯片14第二节社会福利的思想基础(二)19世纪空想社会主艾的社会福利思想1、傅立叶的社会福利思想傅立叶将文明制度分为六个阶段：童年期、青少年期、壮年期、衰老时期、过渡期和保障制度时期。傅立叶提出一种综合性保障观点，保障划分为：一是低收入阶层生存和福利的劳动保障；二是中高收入阶层社会关系的诚实保障。傅立叶指出保障制度具有明显的政治性。傅立叶还主张实行一些具体的社会保障制度项目。幻灯片15夏尔傅立叶(charlesfourier,1772-1837)资本主义。他认为资本主义是一种“每个人对全体和全体对每个人的战争”的制度，资本主义的文明就是奴隶制的复

11、活。从资本主义生产的无政府状态中推论出资本主义制度下危机的不可避免性。社会。他不主张废除私有制，幻想通过宣传和教育来建立一种以“法郎吉”为其基层组织的社会主义社会。他已有关于消灭脑力劳动和体力劳动的对立以及城市和乡村的对立的思想萌芽。还首次提出妇女解放的程度是人民是否彻底解放的准绳。在教育上，主张对儿童从小实施劳动教育和科学教育。理想社会。傅立叶为自己的理想社会设计了一种叫做“法朗吉”的“和谐制度”，是一种工农结合的社会基层组织。”“法朗吉”通常由人约一千六百人组成。在“法朗吉”内，人人劳动，男女平等，免费教育，工农结合，没有城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别。收入按劳动、资本和才能分配。傅立

12、叶幻想通过这种社会组织形式和分配方案来调和资本与劳动的矛盾，从而达到人人幸福的社会和谐。幻灯片16第二节社会福利的思想基础(-)19世纪空想社会主义的社会福利思想2、圣西门的社会福利思想社会发展的思想：圣西门认为，人类社会的发展和人的成长一样，有一个从童年到成年的过程，新的社会体系不断代替旧的社会体系，社会就是这样进步的。圣西门提倡通过社会改革实现人类精神福利和物质福利的改善。为民造福的思想主张：圣西门认为，为民造福应是国家、政府和各种社会组织唯一的目的；为了实现社会造福的目标，必须解决所有制问题，同时，还应实行平等制度；为了实现造福社会的目标,必须尊重生产劳动者。幻灯片17第二节社会福利的思

13、想基础(-)19世纪空想社会主义的社会福利思想3、欧文的空想共产主义福利思想社会问题及解决办法：探讨社会问题加剧的原因是欧文社会福利思想的基本内容：国家应该采取措施通过对失业者提供工作的方法，帮助他们走出失业和贫困；针对英国当时严重存在的童工问题、女工问题、劳动时间问题、欧文提出颁布工厂法加以解决的建议；欧文提出了改革济贫法制度的具体建议。社会改革计划与理想社会制度：全面系统地提出一种新的社会改革计划是欧文空想社会主义福利思想的核心内容。1816年，欧文已经提出建立一种新的“公社”制度的思想。1817年，欧文进一步出了“新村”的制度。幻灯片18罗伯特欧文1799年，欧文决心在自己的工厂进行改革

14、社会不合理状况的试验。他的改革原则是既有利于工厂主，又有利于工人。他把工人的工作时间缩短为10小时，禁止不满九岁的童工劳动，提高工人工资，工厂暂时停止工资照付。改善工人的生活和劳动条件，设立工厂商店向工人出售比普通市场价格便宜的消费品，开办工厂子弟小学、幼儿园和托儿所，建立工人互助储金会。欧文的这些改革措施取得了明显的成效。工厂增加了利润，工人生活得到改善。1817年，欧文在致工业和劳动贫民救济协会委员会报告中提出建立合作社来解决失业问题的主张。1820年，欧文在致拉纳克郡报告中提出消灭私有制，建立财产公有，权利平等和共同劳动的改革社会的理想主张，这标志着他的空想社会主义思想体系的形成。为了用

15、典型示范自己改造社会的计划是可行的，1824年欧文到美国创办了“新和谐”公社，公社实行生产资料公共占有，权利平等，民主管理等原则。欧文的这些想法只能是幻想，行动的结局也必然是失败。1829年欧文回到英国，适值英国工人运动处于高涨时期。他一方面在工人中宣传自己的主张，一方面投身于蓬勃的工会运动。幻灯片19第二节社会福利的思想基础二、功利主义的社会福利思想边沁(1748-1832),功利主义的奠基人；所谓的功利就是指人们避害趋利的倾向，这是一切美德的验证和尺度，也是忠诚.的验证和尺度。在边沁看来，社会利益实际上就是个人利益.如果每个人都能自由地追求个人利益，那么必然会实现公共利益，即能使最大多数人

16、获得最大辛福。由于个人追求权利是正当的，那么政府就不应该干預，应实施自由放任政策。幻灯片20第二节社会福利的思想基础三、霍布豪斯的社会福利理论霍布豪斯(1864-1929),英国新自由主艾思想家，著作：认识论、自由主艾：霍布豪斯认为公民自由、财政自由、个人自由、社会自由、经济自由、家庭自由、民族自由和国际自由是自由主艾的八大要素。他认为国家应积极广泛地干预政治、经济、教育等活动，提供广泛的公共福利，并以有效的改革措施为发展自由提供更多、更有利的社会条件和环境。他呼吁实行广泛的成人选举权，扩大公共教育，制定充分就业计划，规定最低收入标准，推行失业、年老、疾病等各类保险，扶助贫者和弱者。然而，他对

17、国家权力的扩大又心怀疑虑，担心产生新的官僚统治，造成对个人自由的新威胁。幻灯片21第二节社会福利的思想基础四、费边社会主义的社会福利思想费边社会主义者充分认识到社会福利对提高国民的道德水平和促进社会文明的作用。认为只有保证每个人的生活水平，才能促进社会文明健康发展，促进社会进步；国家必须建立公共教育福利制度；弱势群体的需求应该通过公共福利来解决；国家应该保证每个公民的生活水平不低于最低生存水平，必须制定一个最低工资标准。幻灯片22第二节社会福利的思想基础五、贝弗里奇报告的社会福利思想1941年，英国政府为重建社会福利计划，委托以贝弗里奇为首的专家小组负责起草战后社会福利制度重建的基本框架报告1

18、942年，向政府提交了名为社会保险及相关服务的报告书，该报告后被称为“贝弗里奇报告”或“贝弗里奇计划”。贝弗里奇报告的主要目的就是试图通过国家津贴、雇主和雇员共同城费的方式建立起一种全面的社会保障制度，并由政府干预经济来提供充分就业的机会，最终达到消灭贫困，维持社会稳定的目的。幻灯片23第二节社会福利的思想基础五、贝弗里奇报告的社会福利思想贝弗里奇报告认为任何一个社会保障计划必须以三个前提条件为基础：一是对15岁以下儿童或者接受全日制教育的16岁以下儿童，给予支付子女补贴；二是提供给全社会成员以預防和治疗疾病以及恢复劳动能力为目的的综合性保健和康复服务；三是维持雇佣并避免大量失业.幻灯片24第二节社会福利的思想基础五、贝弗里奇报告的社会福利思想贝弗里奇报告确立了英国重建社会福利体系的四个基本原则：普遍性原则。社会保障应是普遍性的而非选择性的。满足載低需求原则.社会保障旨在维持生存的就低限度的收入并防止贫困。充分就业原则。一个令人满意的社会保障计划应该能够防止大规模失业，能够促进充分的就业.费用共担原则。社会保障费用应是雇员、雇主和财政部三方共担。幻灯片25第三节社会福利的一般理论一、政府与市场的作用（一）共同作用的必要