略论对弱势群体的法律保护

1、略论对弱势群体的法律爱护内容提要：“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称，其缺乏组织资源、经济资源和文化资源的占有能力。弱势群体的成因既有先天因素，亦有后天社会因素。现有法律不足以爱护其利益，故需探求新的爱护机制和方式。在法律理念更新的基础上，采取多方位、多层次的爱护措施，完善爱护弱势群体的法律体系，方能实现社会的实质公平。主题词：弱势群体法律爱护法律体系社会法在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步进展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严峻，并已成为阻碍社会公平实现的重大障碍，阻碍社会稳定与社会进展，差不多引起了

2、社会各界的广泛关注，因此，深入研究当代中国的弱势群体问题，构筑弱势群体的社会支持网络，尤其是法律爱护机制，具有重大的现实意义。一、“弱势群体”的涵义以及具体构成（一）“弱势群体”的涵义目前，我国学术界关于“弱势群体”没有统一认识。学者们依照自己的研究，从不同的角度对弱势群体进行各自的界定。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在缘故、抵御自然灾难和市场风险的能力受到专门大限制、在生产和生活上有困难的人群”。有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。“弱势群体”作为一个集体名词、

3、抽象名词不是一个严谨的法学范畴，更多地属于社会学领域。“弱势”是相关于“强势”而言的。因此，“弱势群体”确实是一个相对概念，是对社会人群依照一定标准进行比较的结果，在此意义上，“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特不需要扶持和爱护，应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。（二）“弱势群体”的具体构成社会中哪些人属于弱势群体而应受到公共政策的扶助呢？依据什么标准来确定

4、弱势群体的范围？依照不同的标准能够划分出不同的弱势群体范围，但假如划分标准不科学，将导致不当地扩大或缩小弱势群体的范围，违背爱护弱势群体的初衷。因此，应参考其他国家在社会文明进步过程中的经验并结合我国的国情来加以认定。弱势群体一般来讲是由专门的生理、心理特点而决定的自身力量微小或不足的人群。因此，弱势群体的确定标准应是客观的。依据客观社会现实导致的处于弱势地位的人不同于因主观缘故而处于不利地位的人。目前理论界对弱势群体并没有统一的界定，依照我国使用该词语的时刻及场合，能够清晰地看到弱势群体是随着我国社会主义经济建设的进展和经济体制的改革以及对外开放而逐步产生的，它是社会各种利益相互作用的必定结

5、果。纵观学者们的论述，能够大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：1.未成年人。未成年人是指未满18周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我爱护的意识、力量均有限，相关于成年人而言，属于明显的弱者。2.老年人。老年人在我国要紧是指年满60周岁的男人或年满55周岁的女的，他们的生理机能与此前相比，有专门大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可幸免地要依靠他人或社会，需要全社会的关怀与爱护。与青壮年相比，他们属于明显的弱势群体。3.残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利

6、，给予关怀和爱护。与心理、生理健全的人相比，他们处于弱势地位，在各种竞争活动中，他们的利益专门难得到有效爱护。4.妇女。妇女由于其生理特点和肩负的培育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面。故应将其归入弱势群体，照顾其专门性。5.失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可幸免的弱势群体。6.进城务工的农村劳动者。他们尽管能够找到工作，但工种一般较辛苦，都市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益爱护规定不足，几乎不享受社会保障待遇。在社会地位上，明显受到卑视。7.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的都市

7、倾斜政策导致农村进展滞后，制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的进展。“农民”成了劣等人的代名词，也成了最底层的弱势群体。农村联产承包责任制曾经激发了农村劳动者的生产积极性，但此制度所带来的激励仅仅持续了五六年的时刻，随着农用物资价格不断上涨，农业生产成本的增大，农业收益越来越低，甚至入不敷出，城乡差距进一步扩大，1978年，我国城乡人均收入之比是2.4：1，1993年缩小到1.7：1，但1997年又扩大到2.5：1，2000年扩大到2.79：1，达到历史上的新水平。上述弱势群体在整体上具有经济收入低、政治阻碍力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。弱势群体问题的日益突出，违背了社会

8、公正原则，不符合法之正义的要求。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样在一个公正的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利决不受制于政治的交易和社会利益的权衡。”因此，应依照弱势群体的成因，研究不同的法律制度，以拓宽其摆脱弱势的渠道，从而保持社会稳定和可持续进展。二、弱势群体产生的缘故在现实生活中，人们总会因如此或那样的缘故而形成为相对强势或弱势的主体，这些缘故要紧有：（一）存在隶属关系并不单单身份关系会产生隶属关系，某些契约关系同样能够产生隶属关系。劳动关系即属此例，尽管劳动者有出卖或不出卖自己劳动力的自由，然而正如哈耶克所言“我们可能是自由的，但同时我们

9、也可能是悲苦的”，由于不是“高度理想”的“强有力的智者”，为了摆脱这种“悲苦”的境况，劳动者通常是不得不成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。（二）信息不对称尽管在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。例如，在消费关系中，消费者与经营者是合同关系中的平等主体，但由于信息在两者之间的分布不均衡，作为自然人的消费者所掌握的商品和服务的信息是特不有限的，经营者对其商品、服务的信息的提供却占据主动。消费者获得的关于商品、服务的信息的多少取决于商家的行为，提供多少、如何样提供都不受消

10、费者制约。因此，双方实际地位并不平等。（三）经济力量的差距在原始社会以后，贫富差距甚至贫富悬殊始终与人类相随。在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量全然无力与之抗衡。（四）自然缘故和传统阻碍妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者， 尽管其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然缘故甚至传统社会中的观念、卑视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。在追求正义和平等的法治社会中，我们应如何面对这些由于种种缘故而成为弱势群体的人，如何去实现对公民人权和自由的保障呢？笔者认为，应当按照实质正义的理念，对相同的人相同对待，对

11、不同的人不同对待。应该以倾斜爱护的原则来对待弱势群体，从各方面给予他们专门的保障，即倾斜立法、爱护弱者，以此矫正失衡的强弱地位，实现实质意义上的公平与正义。同时，这种倾斜爱护也并不是毫无克制的，一方面这种爱护要使社会弱者的利益得到保障，另一方面也要同意当事人有相对的意思自治，而不是损害优势者以确保弱势者获利。应在实现公平的同时，兼顾效率，防止陷入平均主义的泥坑。（五）不良的制度阻碍制度的好坏直接阻碍人们的社会地位和个人进展的机会。因此，作为一个现代国家，其法律制度和公共政策的制定都必须从人文关怀的角度动身，尽可能地幸免人为地制造弱势群体。三、对弱势群体进行法律爱护的理论分析从人道主义的角度来看

12、，法律对弱势群体作特不的爱护，是出于一种对弱势群体的人道主义关怀。弱势群体之因此要得到社会的专门爱护，是因为它们相关于其他群体而处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害，或者非自身缘故造成的失去工作机会而危及生存。因此，政府和社会应当给予弱势群体更多的爱护，即“国家要对国民最低限度的象人那样的生活实施保障”。从法律自身的角度来看，爱护弱势群体的本质，确实是体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律的正义本质的具体实行。正义包括形式正义和实质正义。“法律面前人人平等”是形式正义的典型表述，但我们必须看到社会中每个人的天赋、能

13、力、性格等造成的综合能力是有差不的，仅有形式上的平等，可能会造成结果上的极不平等，这不是有理性的人类所应追求进展的目的。因此，要求我们在形式平等的基础之上，对弱势群体实行有差不的倾斜爱护，以矫正形式正义的不足，体现法律对实质正义的追求。从社会经济进展的角度来看，一个社会假如忽视了绝大多数主体的进展和经济状况的改善，当然可不能获得长足的进展。即使是在短期内获得了较快的进展，最终也会停滞不前，但与此同时，弱势群体对社会的贡献也是不应忽视的。因此，应对其进行专门爱护。从社会稳定的角度来看，假如贫富差距扩大到使一部分人无法正常生活的程度，尤其是当这部分人占大多数时，社会就会畸形进展，政府的可信任程度就

14、会降低，社会犯罪率就会急剧攀升，从而导致不稳定因素的产生。因此，加强对弱势群体的法律爱护有利于遏制贫富差距的加大，维护社会秩序的稳定。总之，完善爱护弱势群体的法律体系，对我国人权状况的改善、经济的进展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作用。四、弱势群体的爱护现状与不足新中国建立后，我国在社会保障方面曾做出了许多规定，在专门大程度上保障了都市弱势群体的利益。951年公布了劳动保险条例，并于1953年修改；965年出台了关于精简退休的老职工生活困难救济问题的通知；1978年又出台了关于安置老弱病残干部的暂行方法；同年颁布了关于工人退休、退职的暂行方法；1990年制定了残疾人保

15、障法；997年制定了老年人权益保障法。为了建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，国务院先后制定了关于企业职工养老保险制度改革的决定（1997年）、关于实行企业职工差不多养老保险省级统筹和行业统筹移交地点治理有关问题的通知（1998年）、失业保险条例（1998年）、社会保障费征缴暂行条例（1999年）等。在国有企业改革的同时，为了确保都市贫困人口的生活，政府采取了强有力的“低保”措.从上述立法来看，我国对弱势群体的爱护仍存在严峻不足：1.适用对象特不狭窄。不论在立法上，依旧在实践中，受上述法律爱护的，差不多上都市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，缺乏保障的普遍性，对我国最需要保障的农

16、村劳动者则几乎没有任何保障。2.对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法不是最终目的，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。3.在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实利益的人文关怀。真正爱护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的爱护目的。五、在当前我国专门的社会背景下，如何爱护弱势群体我国目前正处于专门的历史时期，一方面，经济体制处于从打算经济向市场经济的转轨过程中，原有机制的失效，新的机制尚未形成，造成新增弱势群体，如效益不行或破产的国有企业的下岗失

17、业人员；另一方面，旧机制中的不合理的制度依旧禁锢着原有的弱势群体，并加剧其弱势程度，如农村劳动者在公共设施、社会保障、迁徙自由、同意教育的机会等方面仍然与都市居民有较大的差距。规则上的不统一导致的不公平是人们所不能同意的。也能够讲，我们还远远没有完成进步社会“从身份到契约的运动”，因此，笔者认为，我国对弱势群体的爱护，不能套用发达国家目前的做法。我国对弱势群体爱护的法律体系构建不能操之过急，好高骛远，相反，应脚踏实地，一步一步地构筑，并不断进展。具体应从以下五个方面去努力：（一）废除制度的藩篱，使所有劳动者享受平等的国民待遇，实现“法律面前人人平等”的形式正义，爱护差不多人权。这是我国完成进步

18、社会运动的必经之路和必定结果，也是实现对弱势群体专门爱护的前提，没有所有公民的国民待遇就没有对弱势群体的法律爱护。在我国大量存在身份卑视、所有制卑视、户籍卑视等各种卑视的情况下，提出这一观点，是特不沉重的。这些卑视在我国差不多形成了根深蒂固的观念，人们行为中有意无意地以此为标准进行推断。例如，交通事故的赔偿，在同等条件下，都市人的赔偿额比农村人的赔偿额要高出专门多，而且是有法律依据的，专门多人也认为是理所因此的。笔者不禁要问，生命有贵贱之分，这对吗？法律确信如此的制度是合理的吗？专门多人同意这种规定，政府的交通治理部门也在执行这一规定，而面对如此不公的制度的农村人却投告无门。又如外地人到深圳要

19、办理边境证，事实上同样是一种非国民待遇。只要类似的情况存在，必定存在特权，必定存在不平等待遇，而希望爱护弱势群体，首先应消灭特权，在政治、经济、文化、社会等各个领域内实行国民待遇。（二）构建多层次立体化的法律爱护体系，并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜爱护制度。当上述国民待遇差不多实现之后，即完成了“从身份到契约”的立法过程，消除了人为的不平等因素之后，即应对客观的不平等因素进行研究分析，结合社会经济的进展，进行新的按身份合理立法，矫正形式正义的不足。第一，宪法中应明确规定对弱势群体爱护的全然性原则。第二，差不多法应规定弱势群体的范围、适用于所有弱势群体的一般制度。笔者建议制定社会法总纲作为弱

20、势群体爱护的差不多法。第三，不同弱势主体爱护的特不法。由于不同的弱势主体成因不同，需要爱护的范围和领域以及爱护方式亦不相同，因此应制定单行的特不法加以爱护。对农业劳动者的爱护，应制定农业产业促进法，促进农业的进展，爱护其经济利益；制定农村社会保障法，当其面临各种劳动风险时，能够从政府和社会获得维持其差不多生活所需要的物质关心。关于所有贫困人口，不论都市、农村一律享受“低保”政策规定的救济金。关于失业人员，应建立更加完善的失业保险制度。值得注意的是，目前都市存在双轨制，当劳动者失业时，既享受低保待遇，又能够领取失业救济金。这种做法的弊端差不多显露出来，有些劳动者失去工作之后，并不急于提高自身的劳

21、动能力，查找新的工作，而是享受双重的保障待遇。失业救济金领取期限届满后，就永久进入享受低保待遇的大军，从而导致社会救济的财政负担过重。关于老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体能够在现有立法的基础上加以完善，增强其可操作性，实现其法律权益。（三）从重视实体爱护进展到实体爱护和程序爱护并重。没有实体规定，导致法律漏洞，使程序爱护缺乏实体法律依据。但若仅有实体规定而没有程序保障，弱势群体的实体权益将无异于画饼充饥，所有立法活动的价值将无法实现。因此，在不断呼吁新的立法的同时，更要顾及法的实施状况。一个良好的法律实现机制能够弥补立法的不足，因此，笔者认为，健全法律实现机制是爱护弱势群体的迫切需要。一方

22、面，司法行政机关应依法切实履行其对弱势群体的爱护职责，另一方面，在司法程序中必须确保程序公正，并以最后所达到的爱护效果为评价依据。也确实是讲，不仅要作出公正的判决，更要使该判决得到执行，不能执行的判决同样是毫无价值的。假如好的制度不能切实执行或者公正的判决由于执行难而不了了之，将会造成严峻的后果，不仅弱势群体的权益落空，更会损害司法的权威性，降低民众对政府的信任度。（四）寻求多层次的爱护途径和方法。当差不多的平等爱护实现后，关于弱势群体，在倾斜爱护的原则下，还需进一步查找切实可行的爱护方法。从爱护主体而言，要紧有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及微观层次的自我爱护三种途径。作为宏观层次

23、的国家保障应当是一种底线操纵，这是一种有限度的保障，即防止严峻的物质匮乏的保障，以确保每个人维持生计的某种最低需要。作为社会治理者的政府，从任何角度上讲，都应该对弱势群体给予必要的关注，给予其差不多的保障。这要紧体现为司法行政爱护和司法爱护。在此基础上，应同意其团结起来，组成各自的社会团体，使其能够表达自己的利益诉求，从而增强其力量，并逐步改变弱势地位。在那个方面，各国往往是通过立法来保障弱势群体的“集体行动权”。在我国，弱势群体的组织不多，要紧有消费者协会、妇女联合会、老年人协会、工会、残疾人联合会等，应充分发挥他们的积极作用，依法爱护弱势群体。笔者认为， 农村劳动者也应建立自己的团体，以便

24、在税费负担、土地承包权利、金融和技术服务、司法审判等活动中提供充分表达的渠道和机制。农村劳动者作为一个组织上高度离散、经济上处于弱势的群体，最容易受到谣言和邪教的蛊惑，也最容易成为极端人物的社会基础。“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”因此，应建立农村劳动者组织，充分发挥其代表、维护、实现农民利益的作用。这对保障农村劳动者利益，打击农村基层组织中的违法、腐败行为，缓冲其与党和政府的矛盾差不多上十分有利的。10（五）促使并关心弱势群体的每一个成员树立自我爱护意识，并勇于实践。弱势群体既要了解自身的权益，更要在权益被侵害时，理直气壮的为争取权利而斗争，同时在法律上应同意自力救济。这是最直接的救济

25、，也是权利人的因此权利。当弱势群体的人身权受到侵害时，权利人和侵权人之间的权利处于失衡状态。恢复二者之间的利益平衡状态，有两种方式：一是公力救济，即通过强制机关依法定程序加以救济；二是自力救济。现实法律中，往往重视公力救济，禁止自力救济，在法的实现程度较低的情况下，公力救济不能完全及时地爱护受害人，故受害人的自力救济若为法律所禁止，其结果只能白白地受侵害而无任何补救方法。因此，笔者认为应在特定条件下，承认自力救济的合法性。目前我国法律对此没有规定，是一个法律漏洞。但在国外以及我国台湾地区的民法典和其他法律中都有相关规定。如德国民法典第229条规定：“为了自助而扣押、损毁或者损坏他人之物的人，或者为了自助而扣留有逃亡嫌疑人的债务人，或者制止债务人对有义务容忍的行为进行抵抗的人，假如未能及时