国外文化事业管理

1、 国外文化(wnhu)事业管理组员(z yun)：刘思 廖芬 林沙 曾胜蓝共五十五页导语(doy)本章(bn zhn)重点：了解国外文化事业管理主要的几种模式学习目标：从文化的角度分析国外文化事业管理模式的发展趋势共五十五页国外文化事业管理目录01020304国家计划模式(msh)政府(zhngf)主导模式市场调节模式多元复合模式国外文化事业管理共五十五页10.1 国家计划模式(msh)10.1.1国家计划模式的特点及利弊(lb)分析10.1.2国家计划模式的典型性代表苏联的文化事业管理123CONTENTS目 录国家计划模式共五十五页国家计划模式(msh) 苏维埃社会主义共和国联盟 1922

2、年12月30日1991年12月26日文化事业管理模式：是在管理文化事业过程中用于规范文化管理关系的制度体制。 国家计划模式：一种中央高度集权的文化事业管理模式，在这一模式下， 文化事业由各级政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段进行调节和控制(kngzh)。主要特点：文化事业主要由国家兴办；它在国民经济中的比重由国家规定并通过发布指令性的计划加以实现；国家对文化事业实行全面直接控制。共五十五页国家计划模式(msh)的优势最大优势是从中央到地方形成了一个庞大 而严密的、条块结合的、封闭性的文化行政网络，有利于抵御外来不良文化的侵蚀，维护本国的文化安全(nqun)和国家认同。有助于推动非营利性

3、文化组织的迅速发展和壮大，集中人力物力在较短的时间内培育出文化艺术精品。共五十五页1.片面强调文化是上层建筑、意识形态的工具，忽视了文化自身(zshn)的发展规律，使文化成为政治的附庸。2.视了文化产品的经济价值，文化产品的供需关系紧张，矛盾突出，难以有效地满足人们(rn men)的精神文化需要，也限制了文化产业的发轻展。3.文化行政机关拥有文化管理的一切权力和绝对权威，以指令性手段管理文化单位，文化单位没有自主权，其积极性。创造性严重受挫。国家计划模式的弊病：共五十五页随着经济全球化进程的加快和市场经济的发展，文化事业(shy)管理的国家计划模式逐渐被改造或放弃，目前只有极少数的国家采用这一

4、模式管理本国的文化事业(shy)。处于社会转型的俄罗斯对文化事业(shy)管理体制也进行了改革。2001年2001-2005年俄罗斯文化计划纲要2005年2006-2010年俄罗斯文化联邦目标纲要计划。共五十五页Please enter your text here. Please enter your text here俄罗斯共五十五页政府加大私拆古建处罚力度扩大用于发展国家文化事业的经费，国家财政的大力支持吸引社会资金(zjn)维修充分利用音像形式保留文化遗产原貌合理设置机构以协调城市建设和文物保护关系维修文化古迹约30亿卢布建立文化设施40亿卢布实施“俄罗斯北方文化”计划(jhu)3.5

5、亿大剧院150亿艾尔米塔什博物馆30亿卢布克里姆林宫博物馆9.5亿共五十五页美剧将被禁？！共五十五页 话题(hut)：美剧将被禁？！引进境外剧数量受限2015年可引进影视剧数量为上一年度(2014年)新上线播出的国产影视剧数量的30%，且国别、题材类型要多样化。重口味美剧将被禁鼓励符合条件的互联网视听节目服务网站引进播出内容健康、制作精良、弘扬真善美的境外影视剧。同步观剧的可能性为零属地管理，不能同步直播：2015年新上线的境外影视剧必须拿到一季的全片并配好字幕交给北京局审核，审核通过后，取得引进许可证号方可上线播出。统一登记规范境外剧引进2014年9月前上线播出的境外影视剧必须在2015年4

6、月1日前完成登记，在线播出的内容协议到期(do q)后不可续签，如续签沿用新政策，占配额和审核内容。共五十五页文艺界座谈会共五十五页政府主导(zhdo)模式02part共五十五页10.2 政府(zhngf)主导模式110.2.1 政府(zhngf)主导模式多的特点及利弊分析210.2.2 韩国的文化事业管理3目 录政府主导模式共五十五页政府主导(zhdo)模式特点： 以私人兴办为主，政府发挥主导作用，利用自身拥有(yngyu)的权力及合法有效的手段，进行积极主动的引导和协调，使文化事业在国家许可的范围内，沿着特定的方向繁荣发展。共五十五页优点(yudin)：（1） 政府的强力调控有助于消除文化

7、交流中的颓废、腐朽等不良外来文化的负面影响，有助于帮助国民消除现代化过程中的焦急、困惑、不信任等消极文化心理的束缚，有助于继承和发扬本国的优秀传统文化，进而提高社会的整合程度。（2）文化管理机构“少而精”，广播电视系统(xtng)的“局台合一”建制有利于提高管理效率，为部分文化事业单位转为企业，参与市场竞争以求发展创造了条件。劣势：多适用于小国寡民、单一制的国家，不太适合多民族、地域辽阔的大国。共五十五页那些(nxi)年，我们看过的韩剧共五十五页韩剧内容类型：剧集题材丰富多样，青春励志(l zh)、职业悬疑、虚构穿越等，力图在求新中求变中成长。不同的篇幅类型满足了不同收视群体的要求，更提高了韩

8、剧的整体竞争力。按篇幅分：长篇剧、中篇剧、迷你剧按播放时间：月火剧、水木剧、周末剧、日日剧按题材分：家庭剧、古装剧、偶像剧等韩剧特点：开场吊足观众胃口东方(Dngfng)审美+时代感30年来苦心经营四类剧集人生五味五大情节倾诉爱情共五十五页韩剧制播模式(msh)政府主导，寡头垄断韩国政府对电视剧为主体的广播电视业采取强力干预与扶持政策(zhngc)，通过立法保障、政策(zhngc)引导、资源协助等方式管理、保护和扶持电视产业。从市场结构上来看，韩国电视剧的制作播出主要由韩国放送公社（KBS）、韩国文化广播公司（MBC）及首尔电视台（SBS）三大无线电视台来操作，只有少部分由有线电视台及独立的制

9、作机构完成。制播一体分离独立的电视剧制作公司及演员艺人所属的娱乐公司作为电视剧制作和参与主体在电视剧的制播模式中发挥了更多的作用，更为灵活和市场化的运作也有利于盘活整个产业的发展。边拍边播，PD合一韩国电视剧的导演称之为PD（ producer&director ）即集制作人和导演于一身，在制作中处于灵魂的地位，及负责艺术创作，又负责整部剧的管理运作及营销。播出后根据原有的设计再综合观众的回馈继续完成后面的剧本。共五十五页韩国的游戏(yux)产业共五十五页1. 健全的文化行政(xngzhng)体系文化(wnhu)策划文局艺术局观光产业局亚洲文化中心城市促进团政府主导模式韩国特点共五十五页2.完

10、善(wnshn)的法律保障体系1972年韩国制定了文化艺术振兴基本法，借以通过国家法律来保证文化发展的持续性和规范性。此外，韩国近几年还陆续(lx)对影像振兴基本法、著作权法、电影振兴法、演出法、广播法、唱片录像带暨游戏制品法等作了部分或全面的修改，被废止或修改的内容达70%左右。共五十五页3.强有力的资金(zjn)和技术支持1）资金(zjn)方面国家预算支出国家设立的专项基金官民共同融资2）政策方面文化发张政策文化经济政策文化奖励政策文化集约生产政策文化出口政策共五十五页 市场调节(sh chn dio ji)模式共五十五页市场调节模式的特点及利弊(lb)分析市场调节模式的特点：文化事业的发

11、展主要依靠市场和社会力量(l ling)调节，政府不直接参与，主要通过制定法律法规、发布经济政策以及由民间文化机构和中介组织来间接管理文化事业。 社会主导、政府间接引导是社会调节型文化事业管理模式的主要特征。美国、加拿大、澳大利亚和英国都采取这一模式发展文化事业。共五十五页优势劣势有利于形成符合文化活动规律、多样化多层次的文化格局。避免了“官方”倾向，减轻政府的财政负担；鼓励社会各界关系和支持文化事业的发展。依靠法律手段规范文化市场和推动文化发展，有利于文化事业健康、有序地向前发展。容易造成管理权限的重叠混乱和管理工作的扯皮现象。不利于在意识形态领域中形成统一的意志和思想，社会凝聚力差，无力抵

12、御外来有害文化有助于调动地方和个人的积极性，提高对内对外的文化交流水平，丰富社会生活。共五十五页市场调节模式的典型代表美国(mi u)的文化事业管理美丽山城旧金山金门大桥电影名城洛杉矶星光大道明星手印世界之都纽约共五十五页美国(mi u)主要文化版块文学 7个美国人曾经获得诺贝尔文学奖：尤金欧尼尔、索尔拜娄、赛珍珠、福克纳、海明威、辛克莱路易士以及史坦贝克。绘画 建筑 苏荷（SOHO）后现代艺术的大舞台雕塑舞蹈 现代舞蹈（邓肯、迈克尔杰克逊）歌剧 林肯表演艺术中心(zhngxn)：大都会歌剧院费加罗的婚礼、猫电影 好莱坞影城语言 英语的普及共五十五页美国文化事业(shy)管理特点1.通过中介代

13、理机构为文化事业提供资助。2.州和地方政府的文化事业管理创新。3.地方艺术机构发挥重要(zhngyo)作用。4.通过政策优惠，包括税收优惠，鼓励私人和慈善机构对文化事业进行资助。5.健全的法律体系保障文化事业发展。6.对营利性文化产业的放任政策。共五十五页2.州和地方政府的文化事业(shy)管理创新1）创设“文化区”。政府会指定出符合当地情况的民众同意的新的税收政策。2）建立“信托基金”。资助国家级艺术(ysh)项目。3）适当调配文化资源。4）联合其他部门共同举办活动。5）适度提高服务费标准。共五十五页4.通过(tnggu)政策优惠对文化事业进行资助。1.资金资助：博物馆、图书馆等机构的经费绝

14、大部分来自私人的捐赠。 (捐赠的传统(chuntng)+捐赠的有利政策) 2.服务资助：大量的志愿者服务。 美国是一个志愿者的社会。 2012年11月，美国红十字会启动“桑迪飓风救灾行动”，志愿者在受灾各地提供帮助。 共五十五页5.健全的法律体系保障(bozhng)文化事业发展国家艺术及人文事业基金法和联邦税收法： 美国政府每年必须投入到文化艺术中的资金比例，并确保这项资金用于公益性为主的文化艺术事业而不是耗费于庞大的文化行政机构的运行之中。政府对非营利性质的文化艺术团体和公共电台、公共电视台免征所得税，并减免为其赞助的个人和公司的税额。“北美行业分类”文件中将文化产业的软件和硬件进行剥离，使

15、硬件生产归于传统产业，着重发展以“内容创新”为基本特征的文化产业。 法律和规章制度是美国文化管理的重要(zhngyo)特征。除了上述法律之外，美国还有许多其他有关文化的法律和规章制度，如 电影法、新闻法、版权法、图书馆法、志愿人员保护法案以及电影分级制度、电视制作放映的审查定级制度等。投资主体的多样性共五十五页6.对营利性文化产业的放任政策政府鼓励非文化部门和外来资金的投入，甚至大力吸引外国资本的参与，鼓励文化产业的跨国经营。文化产业在美国国内产业结构(chn y ji u)中位居第二，在出口方面则是第一大产业。 “商业(shngy)决定型”的放任政策共五十五页美国文化事业(shy)管理的发展

16、趋势目前美国文化事业管理体制的弊端：国家对文化艺术的整体发展缺乏领导，缺乏规划，更没有形成一个有效的管理机制。文化发展的任务被过多地抛给了市场，形成了文化艺术过度市场化、商业化，诱发了文化生产的庸俗化，在一定程度上导致了道德沦丧等社会问题。美国艺术界的失业率一直高于全国平均水平。社区文化建设发展不平衡，对民族民间文化传统、文化遗产的保护与继承工作有待加强；文化曾策和文化发展研究工作基础薄弱，其滞后性制约了文化艺术的发展；未能充分发挥文化在外交(wijio)工作中的作用。共五十五页美国艺术文化中心提出(t ch)的建议设立白宫文化政策办公室设立负责文化事务的副国务卿在国会内设立联合文化委员会在看

17、到中美文化产业政策方面差距的同时，更应该积极吸取经验和教训，找出不足，完善自身，从而促进文化产业更好的发展。趋势：还将主要通过市场来运作，但会在一定程度上加强政府对文化的管理是美国文化发展。在我国文化产业还是一个朝阳产业，而美国则已经是一个具有超强国际经竞争力的文化产业强国，各方面的发展程度，目前是我国无可比拟的，但我国文化产业发展的市场前景和潜力无疑是巨大的。共五十五页多元复合(fh)模式共五十五页多元复合模式的特点及利弊(lb)分析多元复合模式：是一种包括集权(j qun)、分权和放权等多种管理形式的文化事业管理体制。根本特征：集权、分权、放权的多元交叉和并存。法国是这一模式的典型代表共五

18、十五页中央集权与地方分权相结合。国家干预与市场调节相结合。集权、分权、放权并用，体现了这一管理体制的灵活性集权和分权的矛盾、放权和收权的冲突给管理带来一定的负面影响，给协调工作造成较多的问题。优势劣势共五十五页法国的文化事业(shy)管理共五十五页多元复合(fh)模式的典型代表法国ENTER YOUR TEXT HERE. ENTER YOUR TEXT HERE共五十五页一、政府(zhngf)宏观调控法国非常重视文化的发展和管理，在欧洲国家中较为突出。1.将文化问题(wnt)写入国家发展五年计划。(第四、五、六、七、八、九个五年计划中都是由不同的侧重点)2.从经济方面来看，出版业超过了影视、

19、唱片业，已成为法国的“第一文化产业”。在全球图书市场中，虽然法国人口仅有5000多万，但其图书销售额和版权贸易量却占到了全世界的14.7%。 法国著名作家：大仲马 三个火枪手 莫泊桑羊脂球“短篇小说巨匠” 法布尔昆虫记共五十五页二、分散(fnsn)文化权力1.把一些文化权力移交给地方。法国政府已与多个地区签署了遗产领域权力下放议定书。如把对某些遗产的认知和管理权充分下放，交由最直接的地方组织来负责。2.通过合同制对地方的重要文化项目给予帮助，加强地方机构的文化设施建设，帮助地方建立文化活动中心和文化发展中心等等。3.对营利的文化产业和文化单位，政府不大包大揽，而是交由市场调节(sh chn d

20、io ji)。4.推行“文化的民主性”政策，强调公众对文化的享有，并采取措施提高公众对文化管理的参与度。(文化民间组织协会)。共五十五页三、完备的文化行政(xngzhng)体系及契约式管理法国是二战(r zhn)后，欧洲国家中最早设立国家文化部，从全局上集中管理全国文化，还成立了出版社和通讯对等委员会、法新社最高委员会、广播电视质量委员会等独立的行政分支机构。另设各种咨询机构、专门协会及直属专业中心协助助理这些事务。文化部在每个大区都设有“文化事务管理局”作为文化部的派出机构，统一对全国的文化事业进行协调管理。法国政府对文化部门的管理有别于对一般行政部门的管理，表现形式并非行政命令，而是通过签

21、订文化协定的契约形式确保管理目标的实现，这是法国的独创。共五十五页四、健全的文化(wnhu)法律体系法国对文化事业的立法工作历来很重视。保护及修复历史遗迹法、古迹保护法、遗产捐赠与继承抵偿法、建筑法、图书单一价格法、著作法、电视台法等。1994年8月4日，关于法语使用的法案，规定禁止在公告、广告中，在电台、电视台播送节目中（外语节目除外）使用外语，要求在法国境内出版的出版物必须有法语的概述(i sh)，在法国境内举行的各种研讨会，法国人必须使用本国语言作大会发言等等。违反者处以500025000法郎的罚款。共五十五页五、充足的资金(zjn)保证自17世纪末波旁王朝开始，国家对文化艺术的管理和资

22、助模式就成为法国的传统，直至今日，法国依旧基本采用这一模式。文化部每年的财政预算均占国家财政总预算的1%。地方各级政府还要投入两倍于国家预算的资金，用于发展本国文化。50亿法郎扶持新闻、文学、艺术、音乐、电视、电影等行业。虽然近几年法国的经济在低谷中徘徊，但法国并没有牺牲文化投资来发展经济，而是通过增加文化投入推动文化事业的发展。此外，法国政府根据企业参与文化赞助活动的社会实践，先后制定了企业参与文化赞助税收法、文化赞助税制、共同(gngtng)赞助法等一整套文化赞助税制体系。来自政府、社会、企业和个人的多渠道、充足的资金保证了法国文化事业特别是传统文化的持续发展。共五十五页六、重视对本国文化

23、(wnhu)的保护 对电影业的保护电影起源于法国。在法国，电影拍摄能够获得国家资助。“电影工业财政资助账户”，保证了法国民族电影的生产不受国外电影的影响；鼓励欧洲国家之间生产合拍片；资助机制的运作非常透明，保障了投资者的权益(quny)。 法国的戛纳电影艺术节 法国的“艺术电影”共五十五页这个(zh ge)杀手不太冷这个杀手不太冷上映于1994年，由法国导演吕克贝松编剧及执导，让雷诺、盖瑞欧德曼及娜塔丽波特曼主演(zhyn)，本片主要拍摄地点是纽约。主要讲述了一名职业杀手与一个小女孩的故事。共五十五页 对电视的保护 1.严格限定的播放比例。 2.法国政府还与私营电视台签订细则。 成果：美国(mi u)频道只有福克斯儿童频道、迪斯尼公司、环球制片公司等几家公司。 共五十五页对文化遗产的保护1.文化遗产保护始终列在首位。自1984年以来，每年都举办“国家遗产日”活动，利用秋季的一个周末，向所有公众免费开放政府机关、名胜古迹和博物馆等，以增强国民对遗产的保护意识。2.有一系列的法律保护文化遗产。 例如：1913法的制定(zhdng)；“景观地”的法律；“保护区”“遗产区”