特种行业治安管理

1、 特种行业治安管理第一节 特种行业治安管理概述一、特种行业的含义、特点与范围二、公安机关对特种行业进行管理的基本思路一、特种行业的含义、特点与范围（一）特种行业的含义 特种行业是指社会行业的工商业中一些所经营的业务内容和性质，容易被违法犯罪分子所利用，公安机关依据国家和地方政府所制定的法律、法规，进行特定治安行政管理的行业。特种行构成要素1、是工商业中的一小部分。（行业）2、其经营内容和性质容易被不法分子所利用。（特殊）3、必须由法律、法规明确规定。（法定性）特种行业的特点（1）特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分;（2）特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业;（3）

2、特种行业的业务内容和经营方式，容易被利用作为违法犯罪活动的环境和条件; （4）特种行业的经营性质容易诱发经营者和从业人员从事具有行业特点的违法犯罪活动;（5）特种行业的治安情况复杂，运用一般的治安管理手段难以有效控制。（二）特种行业管理的范围 1、历史 2、现状1、历史演变 时期 特种行业列管种类 建国初期 旅店业、印铸刻制业、旧货寄卖业、无线电器材业、火药制造业、硫磺制造业 50年代末到60年代初 旅馆业、废旧物资收购业、修理业（自行车、钟表、照相机、电器等厂、店、点） 文革时期 处于停滞状态，旅店业惯性运作 1978- 1983 旅店业、印铸刻制业、旧货业、修理业（自行车、钟表、照相机、电

3、器等厂、店、点） 1984-1999 旅馆业、刻字业、生产性废旧金属收购业、信托寄售业 1999至今 旅馆业、印章业、印刷业、废旧金属收购业、典当业、旧货流通业、报废机动车回收业和机动车修理业 2、当前特种行业管理的范围 旅馆业； 印章业； 典当业; 印刷业； 旧货业； 机动车修理业。公安机关实施治安监督管理的有废旧金属收购业印刷业报废汽车回收拆解业机动车修理业二手车交易业旧货业开锁业特种行业管理的任务 1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营; 2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故; 3、控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪; 4、收集情报信息，掌握社会治安动态。二、特种行业

4、治安管理的基本思路 （一）开业审批与备案行政审批制度改革及对行业治安管理的影响1、行政审批制度改革的进程： （1）关于取消第一批行政审批项目的决定（2）国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发20035号）（3）国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定（国发200416号）（4）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 保留的特种行业的行政审批项目 （1）旅馆业特种行业许可证核发； （2）典当业特种行业许可证核发； （3）公章刻制业特种行业许可证核发。事前管理事中管理事后管理指导检查监督处罚教育审批备案核准 2、行政审批制度改革对行业治安管理的影响

5、管理程序示意图（二）强化行业自律.（三）强化公安机关对特种行业的控制力（事中和事后的监管、对行业内部安全管理制度的指导和督促）.（四）大力推进信息化建设（信息主导警务）.（五）强化经营者、从业人员的治安业务培训.对特种行业进行社会调查提纲1、特种行业的基本情况. 性质、规模、企业的基本情况.2、特种行业的治安状况.3、特种行业存在治安问题的原因分析.4、维护特种行业治安秩序的思路.小 结1.特种行业的含义、特点与范围划分的依据。 2.特种行业治安管理的基本思路。思考与习题1.什么是特种行业？其构成要素？2.试述特种行业管理范围划分的依据。3.试述公安机关对特种行业管理的基本方法。4.试述“治安

6、效益”与“经济效益”的关系。 第二节 旅馆业治安管理一、旅馆业的含义、范围 1、专门经营接待旅客住宿的宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、客栈、车马店等的通称。 2、旅馆业治安管理办法的第2条规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼管，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。旅馆业治安管理的历史 将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据周礼天官冢宰中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有

7、了专门管理旅馆的官员。 秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。史记商君列传中的记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：商君之法，舍人无验者坐之。” 唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。二、当前旅馆业治安管理的主要问题（一）基本问题 1、违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆; 2、违反旅馆安全管理规定，冒险营业; 3、不严格执行旅馆管理制度，治安漏洞增多; 4、不重视治安保卫组织建设，旅馆的安全保卫机制被削弱; 5、忽视对从业人员的教育培训，旅馆的经营者和和职工素质不高. (二)面临的冲突 1、经营者的经济利益与公安机关的治安利益发生冲突。 2、房客的公

8、民权(利)与警察权(力)发生冲突。 3、各类旅馆的管理标准发生冲突。三、旅馆业治安管理1、开办旅馆必须具备以下条件：（一）符合社会需求和城市规划；（二）旅馆的房屋建筑符合安全要求，客房门窗具备必要的防盗安全设施；（三）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合中华人民共和国消防条例及其实施细则等有关规定。利用地下人防工事开设旅馆的，其内部的电器、消防、通讯、通风设备和出入口通道等，必须符合安全要求；.(四)安装使用旅馆业治安管理信息系统，进出口及通道电梯等部位安装监控设备。2、开办旅馆应当按下列程序和要求申报：单位或者个人申请开办旅馆的，应当持主管部门或者城市街道办事处、村公所（办事处

9、）的证明文件，向当地公安派出所申报，办理由有关部门签署鉴定意见，提交市、县房屋安全鉴定部门对房屋建筑的安全鉴定通知书，提供标明旅馆座落地点和客房房号、床号的平面图，经公安派出所审查，报经县、市（区）公安（分）局审核，符合条件的，发给特种行业许可证. .并向当地工商行政管理部门申请登记，经核准登记注册，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，若需停业、歇业、转业、合并、扩充、迁移或者改变名称时，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向原审批公安机关备案。.租赁或者转让旅馆给他人经营的，双方应当共同向原审批公安机关登记备案，并向房地产管理部门和工商行政管理部门办理有关手续。四、旅馆业治安

10、特点旅馆业治安特点（一）数量多，发展快；（二）多档次、多服务功能；（三）经营构成复杂，服务对象复杂；（四）容易被犯罪分子作为藏身落脚之处； （五）容易发生各种违法犯罪活动； （六）容易发生治安灾害事故。（一）数量多，发展快世界首家海底宾馆“海神宾馆”将开张 （二）多档次、多服务功能（三）经营构成复杂，服务对象复杂 一方面，现有旅馆无论从所有制看，从经营内容看，还是从经营方式、经营单位等方面来看，都相当复杂。 另一方面，从旅馆的服务对象的身份、年龄、学历层次等方面来看，都相当复杂。 经营构成与服务对象的复杂化给旅馆业治安管理带来很大的困难。（四）容易被不法分子作为藏身落脚之处 仅2005年，全国

11、各地旅馆业治安管理信息系统报警2.4万余次，抓获网上在逃人员3248名。 2006年110月,全省运用旅馆业信息系统抓获在逃人员140名。 （五）容易发生各种违法犯罪活动盗窃抢劫诈骗财产型淫秽物品吸毒 赌博卖淫嫖娼旅馆四害（六）容易发生治安灾害事故爆炸火灾中毒五.旅馆业治安管理信息系统旅馆业治安管理信息系统安装在旅馆登记前台，呈现旅客登记、数据传送等功能。旅业系统旅馆前台公安检查要点1.检查是否完整录入信息录入登记界面列表中有无黄色标示资料：查看临时保存数是否为零，数字表示多少旅客资料未录入完整。双击列表中黄色标示记录，看显示的入住时间与当时的时间相差多少，如果时间相差超过3个小时，可作为宾馆

12、未及时录入的依据。2.检查是否如实录入点击编辑菜单中的信息查询与统计（境内F3、境外Ctrl+F3），选择需要统计的时间段，点击查询，查询结果与旅馆收银单据比对，如果两者之间有数字差异，可作为旅馆未如实录入旅客资料的依据。.3.检查是否及时上传（三种方式）（1）录入登记界面列表中分别有每位旅客的入住房号、姓名、入住时间、传输（红钩标记）、退房时间、传送时间。有红钩标记无传送时间，表示有过打包上传，但上传不成功。有红钩标记有传送时间，表示上传成功。无红钩标记，表示一定的时间段内无打包上传。.（2）点击编辑菜单中的信息查询与统计（境内F3、境外Ctrl+F3），选择需要统计的时间段，状态栏中选择已

13、上传、未上传，点击查询，记录数显示查询结果，记录中入住时间与上传时间的差额，可作为该旅客信息未及时上传数据的依据。（3）点击编辑菜单中的信息查询与统计，选择上传情况查询，选需查询的时间段，点击查询，结果为该时段内所有数据打包上传记录：.完整传输记录为：打包时间、开始传输时间、传输结束时间、状态为传输完成，无未打包记录数。有打包时间，无传输结束时间，状态为未传输，表示该包未上传成功。.4.检查网络状况连接桌面上拔号连接（16300、ADSL连接），能否连接成功？是否可正常打开网页？如连接不成功、不能打开网页，就请旅馆检查线路连接是否正常？是否欠费？5.扫描仪的检查将证件置于扫描仪的起始位置（不同

14、型号设备起始位置不一样），点击扫描，检查能否正常扫描，如为空白，证件放置位置不对，换个位置放置重试。.6.测试数据录入如当日无旅客入住，要求旅馆录入一条测试信息并上传，以测试系统状态，避免因几天无信息上报被市局通报。六、旅馆业治安管理的基本措施 旅馆业治安管理的基本制度开业审批备案制度;验证登记制度;旅客财物保管制度;门卫制度;值班巡逻、交接制度;情况报告制度.公安机关对旅馆治安管理的职责 1、依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子； 2、做好旅馆开业、歇业等审批或者备案工作，建立旅馆治安管理档案； 3、指导、监督旅馆建立各项治安管理制度和落实安全防范措施； 4、指导旅馆保卫机构和人员做

15、好内部治安保卫工作，协助旅馆对工作人员进行治安业务培训和考核； 5、组织旅馆工作人员查缉罪犯和赃物。 经营旅馆业应承担的治安义务 1、接待旅客应履行验证登记手续； 2、保障客房安全； 3、为旅客提供财物保管服务； 4、按规定处理旅客携带的危险物品； 5、妥善处理旅客遗留物品； 6、协查违法犯罪人员并报告违法犯罪活动。专职保安人员的职责 1.宣传教育旅客提高警惕，做好防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的工作; 2.加强内部巡查; 3.协查一般治安案件、刑事案件，配合公安机关同各类不法行为作斗争; 4.加强对要害设备、部门的保卫，防止并及时消除治安隐患; 5.负责监视、控制或扭送被公安机关通缉通报

16、的犯罪分子; 6.完成公安机关交给的其他任务。 旅馆的安全防范工作1、旅馆业从业人员的安全防范措施；（1）提醒和指导旅客确保自身安全；（2）在自身各种服务中要确保安全；（3）正确处理服务活动中的各种矛盾。2、安装必要的安全防范设施、设备。 1、把好门卫关； 2、把好登记验证关； 3、把好客房服务关； 4、把好财物寄存关； 5、把好通缉通报关； 6、把好离店退宿关； 7、把好会客登记关。七、旅馆登记员识别和发现违法犯罪嫌疑分子的基本方法 印章业的治安管理一、印章业的含义印章业是指使用机械或手工工艺经营刻制公章、印章、戳记、钢印和个人名章的服务性行业。包括国有、集体、个体经营的刻字厂、社、店和摊点

17、。印章业管理是公安机关的治安管理部门，为了维护印章业的治安秩序，依照有关治安管理法规，对印章业进行的一种公开的行政管理活动。其重点是对承刻党、政、军机关、人民团体、企事业单位公章的企业进行管理。二、印章种类. 三、印章业治安管理的法律依据1. 1991年8月21日，国家教育委员会、公安部颁布的社会力量办学印章管理暂行规定； 2. 1993年10月18日，民政部、公安部颁布的社会团体印章管理规定；3. 1993年4月1日，国务院颁布的国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定；.4. 1993年10月27日，公安部颁布的公安部关于加强印章业治安管理打击伪造印章犯罪活动的通知；5. 2000

18、年1月19日，民政部、公安部颁布的民办非企业单位印章管理规定。 四、国家对印章的规定 国务院关于国家行政机关和企业事单位社会团体印章管理的规定 社会团体印章管理规定 民办非企业单位印章管理规定 关于各级党组织印章的规定 印章规格、式样和制发根据规定，有关印章的直径为： 1、国务院印章的直径为6CM； 2、国务院各部委、办事机构、议事机构、非常设机构及各省、自治区、直辖市人民政府的印章直径为5CM； 3、省人民政府所属厅局、地级人民政府、县级人民政府的印章直径为4.5CM；.4、驻外使馆及乡镇人民政府的印章直径为4.2CM；5、工厂、学校等企业、事业单位的印章直径不得大于3.5CM；6、各独立单

19、位内的非独立单位、部门的印章直径一般为3.5CM；7、钢印直径最大不得超过4.2CM，最小不小于3.5CM。. 印章的中央都有一徽记，也是特定的： 1、县、市、区人民政府、省级人民政府、国务院及各部委、各直属机构、办事机构及有关部委管理的国家局、外事司（局），驻外各使、领馆，以及各级人民检察院、人民法院的印章，中央标志为中华人民共和国国徽； 2、国家议事机构、非常设机构、行政公署、 乡镇人民政府及其他机关、团体、企业、事业单位的印章，中央标志为五角星； 3、各级党委及其各工作部门的印章，其中央标志为镰刀斧头。印章名称、文字和字体 印章名称应为机关、团体、企业、事业单位的法定名称。行政公署的印章

20、须冠省（自治区）的名称；市、县、州人民政府的 印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称；市辖区及乡镇人民政府的印章，冠市或县的名称； 印章印文使用宋体字和国务院公布实行的简化字；民族区域自治地区人民政府印章，同时使用汉文和当地通用的民族文字。 五、印章业存在的治安问题 （一）采用各种手段，利用印章业伪造印章进行违法活动。1. 利用伪造的证明文件，骗得印章业职工的信任，以“合法”身份和手续刻制所需的印章。2. 利用个人关系，拉拢、腐蚀或高价收买刻字人员为其非法刻制印章。3. 利用刻字摊点，钻公安机关管理不严的空子，为其非法刻制印章。4. 要求刻字人员为其刻制印章中所需要的同一规格的单字，然后拼凑成印

21、章使用。.（二）盗窃印章业刻制好的成品、半成品或废品印章非法使用。 （三）利用肥皂、蜡纸、塑料、萝卜、土豆等为原料，自己动手刻制所需要的印章，制造各种假文件、证明、合同书等进行违法犯罪活动。 （四）利用目前关、停、并、转及破产企业应销毁而没销毁、应上缴而没上缴的印章进行各种违法犯罪活动。 六、印章业管理的基本制度 （一） 开业审批、登记备案制度 (二) 刻制审批制度 （三） 承制登记、验证制度 （四） 机密件监刻监销制度 （五） 刻制、保管、交货监督制度 （六）情况报告制度 （七） 政治审查、遵纪守法教育制度 七、识别真假印章的方法 （一）从印章直径方面识别 根据规定，有关印章的直径为： 1、

22、国务院印章的直径为6CM； 2、国务院各部委、办事机构、议事机构、非常设机构及各省、自治区、直辖市人民政府的印章直径为5CM； 3、省人民政府所属厅局、地级人民政府、县级人民政府的印章直径为4.5CM；.4、驻外使馆及乡镇人民政府的印章直径为4.2CM；5、工厂、学校等企业、事业单位的印章直径不得大于3.5CM；6、各独立单位内的非独立单位、部门的印章直径一般为3.5CM；7、钢印直径最大不得超过4.2CM，最小不小于3.5CM。.（二）从印章的中心图案识别 印章的中央都有一徽记，也是特定的： 1、县、市、区人民政府、省级人民政府、国务院及各部委国家局、外事司（局），驻外各使、领馆，以及各级人

23、民检察院、人民法院的印章，中央标志为中华人民共和国国徽； 2、国家议事机构、非常设机构、行政公署、 乡镇人民政府及其他机关、团体、企业、事业单位的印章，中央标志为五角星；各直属机构、办事机构及有关部委管理的 ; 3、各级党委及其各工作部门的印章，其中央标志为镰刀斧头。. （三）从印章字体、名称、排列方向识别 1、印章印文使用宋体字和国务院公布实行的简化字；民族区域自治地区人民政府印章，同时使用汉文和当地通用的民族文字； 2、印章名称应为机关、团体、企业、事业单位的法定名称。行政公署的印章须冠省（自治区）的名称；市、县、州人民政府的 印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称；市辖区及乡镇人民政府的印

24、章，冠市或县的名称； 3、印文的排列，应围绕中央标志，沿公章外围圆圈线内侧，匀称、整齐地自左而右环行，各单位职能机构或办事机构的名称垂直于单位名称自左而右横向排列。.（四）从印章所处位置识别 印章盖在日期和落款单位上，一般是正上方向。（五）从印章的外圈效果识别 印章的外圈效果：圈形圆，圈线粗细适当而且匀称一致，其印文显得平滑清晰、粗细一致。（六）从印文的清晰程度识别 印文应清晰明了，字迹线条明朗，印泥均匀一致，色彩亮度相同。.（七）从业务专用章的使用范围识别（八）从印章的防伪暗记或标记识别 典当业治安管理一、典当业管理概述 典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押

25、给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。 典当行，是指依照中华人民共和国公司法和典当管理办法设立的专门从事典当活动的企业法人。 典当治安管理，是指公安机关依据典当管理办法及其他有关治安管理法规，对典当进行的行政管理活动。典当流程咨询阶段 收当阶段 存当阶段 出当阶段。由于典当的经营业务内容决定了违法犯罪分子利用典当业进行销赃已成为其最主要的治安特点。 此外，有的违法犯罪分子还利用各种方式和手段，如将伪造、仿制的某些物品冒充高档商品、贵重物品等方式诈骗典当行钱财；有的乘典当行看管不严之机，盗窃、抢劫典当行中的现金、贵重物品；有的见钱起意，监守自

26、盗；甚至还有的与盗窃犯罪分子互相勾结，共同危害社会，等等。 二、典当的治安特点三、典当治安管理1、典当治安行政许可申请人领取典当经营许可证后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行特种行业许可证。申报材料 （1）申请报告； （2）典当经营许可证及复印件； （3）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件； （4）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明； （5）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图； （6）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图； （7）各项治安保卫、消防

27、安全管理制度； （8）治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。 2、典当行的安全制度（1）收当、续当、赎当查验证件（照）制度； （2）当物查验、保管制度； （3）通缉协查核对制度； （4）可疑情况报告制度； （5）配备保安人员制度。 典当行不得收当下列财物（1）依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产； （2）赃物和来源不明的物品； （3）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器； （4）管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械； 。（5）国家机关公文、印章及其管理的财物； （6）国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件； （7）当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；

28、 （8）法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。 3、典当行必须具备的安全防范设施 （1）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）； （2）营业柜台设置防护设施； （3）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）； （4）设置报警装置； （5）门窗设置防护设施； （6）配备必要的消防设施及器材。 废旧物品收购业治安管理 一、废旧物品的概念指在生产、生活领域产生的，处于储备、使用或闲置状态，可以回收利用的生产资料和生活资料，包括废旧金属、废旧电器、旧金银饰品、旧珠宝玉器、旧通讯器材等。 二、废旧金属收购业的治安问题 一是国家取消废旧金属特种行业治安许可证，给管理

29、工作带来一些不便。 目前，企业、个人从事废旧金属收购只需完成工商登记并得到经贸委批准就可以营业，无须再到公安机关申请办理废旧金属收购特种行业许可证，这样一来，在打击破坏、盗窃电力设备工作中事前有多少家经营废旧收购的企业、站点，公安机关心中无数，不便于进行治安管理。 。 二是违法收购。 部分企业和个体户违反国家法规设立站点，非法收购废旧金属；有的无生产性废旧金属收购经营权的乡镇废旧收购企业、街区废旧收购站点，非法收购生产性废旧金属；有的废旧金属收购企业违反行业内规定，非法承包、私自转让或转包经营；有的无证照个体商贩走街串巷，非法收购生产性废旧金属的问题难以禁止。 三是部分站点违反收购废旧金属尤其

30、是生产性废旧金属验证登记和情况报告等规章制度，大量收购工业、基建、电力、城市公共设施等专用金属器材，既无审查也不登记，明知是赃物或可疑物品也不向公安机关报告，为盗窃分子提供了销赃渠道，使他们更加有恃无恐，在一定程度上刺激了破坏、盗窃行为。 。 四是一些厂矿企业不经过商业部门生产性废旧金属收购渠道，而是自行处理废旧金属，打乱了生产性废旧金属专点交售的格局，给公安机关的监督管理造成了困难。 三、废旧物品收购业的 治安管理（一）公安机关对废旧物品收购业实施特种行业管理 公安派出所为主负责日常治安管理； 上级公安机关治安部门负责对下级公安机关治安部门和公安派出所的检查督促和业务指导。 。（二）公安机关的主要任务公安机关对废旧物品收购业坚持公开管理与秘密控制相结合，发现违法犯罪信息，收集各类案件线索，获取违法犯罪证据，查控各类涉案物品，查缉违法犯罪嫌疑人员。 四、治安管理的具体措施1、备案登记制度2、指导与培训3、治安等级评定4、联合执法5、充分发挥协会的作用 五、废旧物品收购业的治安管理制度1、专点收购制度2、登记验证制度3、特殊物品禁止收购制度4、情况报告制度 报废机动车回收业管理一、报废机动车回收业管理（一）报废机动车回收业的概念 报废机动车回收业是指回收、拆散报废机动车的企业。 为了加强对报废机动车回收企业的治安管理，保护合法经营，预防、打击违法犯罪活动，公安部于1999年3月