古代中国政治制度中央集权制度11

1、第2讲君主专制中央集权制度的确立和演变(ynbin)BC475BC221公元1912共五十四页中国古代政治的历史(lsh)认识中国古人政治设计时的难题如何防止地方(dfng)势力对中央集权的挑战如何防止军事集团对中央集权的挑战如何防止官僚集团对中央集权的挑战如何防止皇亲国戚对中央集权的挑战如何防止底层民众对中央集权的挑战如何防止周边政权对中原政权的挑战共五十四页一、专题立意：通过对一个时期（或一个朝代）某个具体的历史事件或史实(shsh)的剖析，了解、认识或探讨这一时期政治制度的主要特点及其在古代中国社会政治发展过程中的影响。 普通高中历史课程标准（实验）解读二、专制主义中央集权制：专制主义中

2、央集权制度包括专制主义和中央集权两个概念，二者既有联系又有区别。 专制主义是就中央的决策方式而言的，主要指最高统治者从决策到行使立法、行政、司法等权力，都具有独断性和随意性；内涵(nihn)包括专制的系统理论和主张，以及世界观等。 中央集权是针对地方分权而言的，主要指地方政府必须严格服从中央政府的命令,受制于中央政府。在中国古代，专制主义和中央集权是紧密结合的。因此，秦朝建立的中央集权制度实质上是专制主义中央集权制度。共五十四页问题：支撑(zh chng)“专制主义中央集权”的制度是什么呢？官僚制度(zhd)；编户制度(zhd)官僚制度：1.官僚和贵族的区别：西周的贵族政治基于宗法血缘关系，形

3、成世袭特权，这就是贵族政治的两大特点。2.官僚：领国家薪俸（严格的俸禄制），并且按不同的地位享受不同的待遇；国王或皇帝直接任免（流动择优录佣）。从秦朝开始建立起了从中央到地方的严格的官僚行政体系、制度，使整个国家行政机构成为皇权的办事机构，形成皇权制度和官僚制度的结合，更确切的说，形成以官僚体系为工具的皇权专制主义制度，构成了古代中国政治制度的基本框架。共五十四页中国古代史：专制皇权(hun qun)“.无论是经济权力或政治权力，离开了他的官僚机构和官僚系统，都将变成空无所有的抽象。 詹子庆、田泽滨主编 中国古代史在这一政权机构中，各级大大小小的封建官僚，就是这部大机器上的无数小螺丝钉；而最高

4、的君主，便是这部巨大(jd)机器的总操者。官僚们永远只能是君主的工具，官僚机构只能是君主的办事机构。 王亚南主编中国官僚政治研究 事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效。韩非子为与士大夫治天下，非与百姓治天下。宋 .文彦博共五十四页编户制度：支撑专制主义中央集权的经济制度，是西汉政府为控制和剥削农民而实行的制度。政府进行人口、年龄、性别、土地财产等情况进行详细登记在户籍上，建立周的户籍制度，根据(gnj)土地和人口多少征收赋税、徭役，这种造册登记办法成为编户制度，在编户制度下农民一般要交田租（土地税）、赋口税（人口税）、更赋（包括兵役、徭役等）。编户制度使国家严密控制了社会的基本成员农民，成为

5、中央王朝赋税和兵役的基本来源，既在经济上支持了官僚(gunlio)制度和国家权力，又在政治上起到控制人民的作用。二者关系：二者在实行中是互相支撑的，共同构成了专制集权的基本制度，编户制度既在经济上支持了官僚制度和国家权力，又在政治上起到控制人民的作用。共五十四页策略：知识点兼顾版本差异(chy)，重心放在认识上 关于中国古代政治制度，由于人民版和岳麓版存在极大的差异，最终明确列入考试范围的知识点包括：宗法制、分封制、“始皇帝”的来历、三公九卿、郡县制、中朝、刺史、三省六部制、行省制度、明朝内阁、清朝军机处，同时在“商周时期(shq)的政治制度”的二级子目下强调“西周政治制度的特点”的认识、在“

6、秦中央集权制度的形成”的二级子目下强调“秦朝中央集权制度的影响”的认识、 在“明清君主专制制度的加强”的二级子目下强调“君主专制制度加强的影响” “中国古代政治制度的特点”的认识。 共五十四页 分析：复习时决不能停留于所列举的具体知识点，特点和影响也绝非仅仅通过所列知识点的分析即可得出的，尤其是对“汉到元政治制度的演变”和“明清君主专制制度的加强(jiqing)”这两个子目的把握。通过从汉到清制度演变的线索梳理，认识中国古代政治制度的基本特点:中央集权（中央和地方的矛盾）、君主专制（君权和相权的矛盾）、官僚政治（包括官僚制度、选官制度、监察制度等）。 共五十四页 秦朝废分封、推行郡县制，汉唐时

7、期因处理不当而引起长时期的分裂局面，北宋消除地方割据势力的措施，元朝的行省制度有效加强对地方的管辖，这些内容反映(fnyng)了中央与地方的关系，体现了中央集权制度的发展线索； 皇帝制、三公九卿、中朝制、三省六部制、北宋分割相权、明初废丞相、设立内阁和军机处等内容，与政权机构及其运作方式有关，反映了我国古代社会政权管理方式的发展历程，体现了君权不断强化和官僚政治日益完备的趋势；（政事堂与斜封墨敕） 此外，官僚政治还包括选官制度（科举制）和监察体系（御史大夫、刺史、御史台、都察院）。共五十四页中国(zhn u)早期政治制度的特点：从宗法制、分封制的内容上看，表现出血缘关系、宗族统治、等级秩序、神

8、权维系等特点，而实质性的特点不是王权而是族权的问题，即族权与王权的紧密结合，用族权来维护王权。这些制度一方面形成了“亲贵合一”“家国同构”的机制，将政权固定在贵族的家族范围内，并按照血缘关系的亲疏远近来调整统治阶级内部的权力地位；另一方面，是政治权力相对分散在各级贵族手中，天子的身份只是“共主”，对诸侯及下属的领地并无实际的治权，因此王权没有形成高度集中。共五十四页中国古代政治制度的特点(tdin)：秦以后建立的中央集权制度，其组织模式、机构设置、运行机制等，在历史的发展中虽有变动，但其本质属性是固有不变的，这就是君主专制，即国家的最高统治者具有绝对的、至高无上的政治权力，由此决定了中国古代中

9、央集权制度的基本特征：即国家的行政权、司法权、立法权、军权、财政权、监察权、选官权等一切权力，都高度集中于中央政府，最终是集中在皇帝手中。共五十四页不再是族权与王权的统一，而是形成了最高的、唯一的、绝对的政治权力皇权不再是层层分割政治权力，而是将权力集中在中央(zhngyng)，中央(zhngyng)权力则集中在皇帝手中不再是君主依靠家族势力来行使政治权力，而是通过官僚机构和官员进行统治，各级官僚机构和官员都要对皇帝负责通过对比加强对中国古代政治制度(zhd)特点的认识： 共五十四页共五十四页第（1）讲 君主专制(jnzh zhunzh)中央集权制度的确立与巩固 秦汉秦朝 君主专制中央集权(z

10、hn yn j qun)制的确立皇帝制度中央官制：三公九卿制中央集权制度：郡县制（地方行政制度）共五十四页君主专制中央集权(zhn yn j qun)政体的演变一、官僚行政体系的演变(ynbin)-中央官制的演变(ynbin)1.西汉中央官僚行政体系的变化：中朝和外朝思考：结合教材及西汉中朝外朝机构示意图，思考汉朝的中朝官僚体系的特点及影响？特点：位低权重、皇帝的亲信和近臣构成；影响：皇帝通过任免自己的近臣或亲信的任免，控制了官僚，使其成为皇权服务的工具，架空了传统三公九卿，加强了君主专制。共五十四页汉代中央(zhngyng)机构外朝御史大夫(y sh d f)大司空丞相大司徒太尉大司马九卿(

11、略)中朝尚书侍中大将军尚书台六曹三公吏民客二千石中都官皇帝约在西汉末，三公先后更名，东汉初光武帝设尚书台机构。尚书令、仆射决策执行封建土地制度汉朝的中朝和外朝共五十四页2、隋唐中央官僚行政体系(tx)的成熟、完善：三省六部制思考：结合教材13页有关三省六部的内容和图示，思考三省六部制有何特点？并结合相关内容说明这种官僚行政体系(tx)变化的影响？特点：实现了宫廷事物管理机构与国家职能部门的分离（三省六部完全是国家机构），即家国分离；三省的长官都是宰相；（国家政务裁决和执行的不同环节）三省分工明确、相互牵制、相互配合（政治体制和运作机制的成熟，皇帝的决策不再是皇帝单纯的个人行为，君主的最后决定权

12、在政务运行的过程中，最大限度的避免了君主决策的失误）共五十四页皇 帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部隋唐中枢权力机构(jgu)：三省六部制相权被割 皇权(hun qun)加强起草诏令负责 执行封驳审议7/20/202218共五十四页影响(yngxing)：三省的分工使相权一分为(fn wi)三，削弱了相权，加强了皇权。三省分工明确、相互牵制、相互配合，提高了决策的合理性，从而提高了行政效率，加强了中央的统治力量，推动了隋唐社会的稳定与经济文化的繁荣。它是中国官制史上的重大变革，标致着古代中国官僚政治的成熟（行政运行机制、决策机制成熟），此后的历朝官僚体制都基本上沿袭这种制度。共五十四

13、页3.宋代中央官僚行政体系的发展二府三司制（三省六部(lib)制的沿袭和发展）结合教材及图示思考，宋代中央(zhngyng)官僚体系的变化带来了哪些影响？使得宰相的军权、财权、行政权再度被分割，便于皇帝总揽大权，进一步加强了皇权和中央集权，有利于社会稳定和社会经济的发展。恶果：机构重叠，冗官，财政开支大。共五十四页皇 帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下(mnxi)军政(jnzhng)行政财政财政宋代：隋 唐 三省六部不参与政事不参与政事二府三司相权再被分割7/20/202221共五十四页元代：中书一省制相权的一次重要(zhngyo)反弹共五十四页皇 帝中书省

14、尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下(mnxi)军政(jnzhng)行政财政财政宋代：二府三司不参与政事不参与政事隋 唐 三省六部归入归入元代：？一省制7/20/202223共五十四页皇 帝中书省 相权(xin qun)的一次重要反弹影 响 ？ 相权过重(u zhn)、威胁皇权 吏部户部礼部兵部刑部工部归入归入明 代：亲自掌管废除丞相制度专制皇权发展到了高峰7/20/202224共五十四页皇 帝 军机处 内 阁日常事务专制皇权高度发展的重要(zhngyo)标志议政(y zhn)王大臣会议 军国大事处理军务内政外交军国大计重大案件清朝中枢权力机构军机大臣：？（职权、办事

15、情况）军机处的作用：？（简化手续、行事快捷、提高效率）共五十四页二、中央集权(zhn yn j qun)的发展演变1.汉朝初年(ch nin)：郡国并行制目的、结果：巩固统治；巩固了汉朝初年的统治，但是由于封国权力过大，独立性较强，发展成为割据势力，导致七国之乱。解决之道：汉景帝平定七国之乱；汉武帝设刺史，加强对地方的控制;实行“附益之法”，解决封国问题，消除了封国对中央的威胁，从而加强了中央集权,巩固了国家的统一。共五十四页2.唐代中后期：节度使藩镇(fnzhn)唐代中期为了对付周边的少数民族在边防重镇设节度使，让地方军事长官掌握军权、财政权、行政权甚至司法权，加之重用少数民族将领，导致地方

16、反抗中央，酿成长达八年的安史之乱(n sh zh lun)，国家长期战乱、分裂，使唐朝由盛转衰，平定安史之乱后，唐王朝被迫将节度使制度扩展到内地，成为地方州一级权力机构，被称为藩镇，除部分藩镇服从中央外很多成为藩镇割据势力（控制地方人事任免权、军权、财权、行政权），中央集权崩溃。共五十四页3.宋代地方行政体制(tzh)的变化：路州县说明：中唐以来唐政府把藩镇制度扩展到内地，使其掌握地方人事任免权、军权、财权、行政权，地方政府把正式税收分为上供、送使、留州（即上交中央、送交节度使、留给地方）三项，节度使往往扣押或多留，使中央财政收入减少，形成地方强，中央弱的局面，中央集权荡然无存。宋朝建立后吸取

17、唐代和五代十国藩镇割据的局面，各地的税收机关收归中央管理，地方税收除了留一小部分供地方政府开支外，其余全部上缴中央，新设立的诸道转运使（司），主管税收和漕运，并把全国分为十五路（京东路、河北路、陕西路、福建路、四川路等），分管各路的财政税收，于是“路”逐渐成为宋代地方最高一级行政区，这样地方割据(gj)的物质基础被消除，中央集权得以加强；但是由于地方财权过分被削弱，也导致地方财政困难，形成积弱的局面。共五十四页4.元代：中央集权的一次重大(zhngd)发展行省制、宣政院1.元朝地方行政制度(zhd)行省示意图2.观察元代行省示意图，阅读教材的相关内容，思考元代的行省制有何特点？行省是如何加强了

18、中央集权？特点：行省是中央最高行政机关中书省的一个派出机构，受中书省直接控制；行省的划界原则，一改前代山川行便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，如让腹里地跨太行山东西两侧，合并山东、山西、河北、蒙古等地；为了打破岭南之险，采取南北纵切的方法，让胡广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地等。共五十四页共五十四页行省加强中央集权(zhn yn j qun)的体现：权力控制角度：行省的长官都是中央任免，行使权力收到中央控制；行省的民政要呈报中书省，军政要呈报枢密院；更改赋税制度、调动军队需中央的诏旨；行省的官员要定期觐见(jnjin)皇帝，向皇帝述职；中央对地方进行监察，行省官员

19、互换。区域划分原则：元朝行省制通过犬牙交错的划界原则打破了传统山川行便所形成的地方经济区域化或民众的文化认同感，即在地方内地方经济、自然地理之险、民众难以形成铁板一块，中央集权也就加强了。行省的疆域面积超过历代的地方行政区域，面积大。共五十四页明太祖明成祖明宣宗明神宗(shn zn)殿阁大学士 侍从顾问奠定(dindng)基础文渊阁大学士参与机务正式确立内阁大学士 票拟权 发展内阁首辅 侵夺六部职权 全盛 内阁的创立1、创立内阁的原因：2、内阁制度的形成和发展废丞相后，皇帝政务繁多。共五十四页内阁的运作机制(jzh)：票拟、朱批（批红）什么叫“票拟”？什么是“批红”？你能否用现代(xindi)

20、词汇通俗地解释它？ 票拟就是秘书起草对公文的审批意见； 批红就是领导对审批意见的认可与否。 内阁的性、影响：内侍机构、咨询机构；强化了君主专制，是君主专制强化的产物。共五十四页清代地方(dfng)行政制度的变化：清代的边疆政策的基本原则:p19,注意联系新中国的民族区域自治政策；清代主管边疆民族事务的机构理藩院、雍正时期的改土归流，都是值得肯定的，具体作用(zuyng)从加强了少数民族地区同内地的经济文化联系，推动了边疆地区的社会进步；巩固和发展了统一多么民族国家，有利于国家的统一，增强中华民族的民族凝聚力；为中华文明注入了新鲜的血液，使得中华民族的文化更加绚丽多彩等展开说明。共五十四页一、官

21、僚行政体系的演变(ynbin)-选官制度的演变(ynbin)如何认识中国古代(gdi)的选官制度？1.自秦朝建立起以皇权为核心的从中央到地方的严密的官僚行政制度，通过这样一支官僚队伍，皇帝诏令就可以层层传达到基层百姓，君主专制就能发挥到极致，所以官僚制度是和君主专制（以皇权为核心的官僚制度）和中央集权相配套的，同时，官僚制度建立后如何选官以及以什么样的标准选官就成为关键性问题，选官制度也是官僚制度的完善的表现。2.关于秦朝后中国的选官制度的把握我们首先明确他是官僚制度的完善，也是和君主专制和中央集权相配套的；其次我们必须抓住它的本质即选官的标准、对象、选官内容、形式等方面，然后以此进行思维的广

22、度和深度上延伸。共五十四页第一阶段：先秦时期(shq)世官制（世卿世禄制）世官制是和贵族政治相配套的一种选官制度，它把官职限定在贵胄子弟内，由贵族子弟世代世袭祖上的权位，体现出贵族政治的两大特征：以血缘的亲疏来分配政治(zhngzh)权力，世代世袭；通过这种制度保证了贵族世世代代垄断、控制国家政权，具有很强的封闭性。第二阶段：秦汉时期：军功爵制察举制从商鞅变法时开始，为了打击旧贵族势力，开始实行军功爵制，以军功作为选官的标准，这样打击了旧贵族的势力，确立了新兴地主的统治。共五十四页1.西汉：察举制概念：教材15页，从以下角度来把握：形式，以官举士（选官大权掌握在地方官手中）标准，注重德才东汉时

23、期的门第、出身、族望对象：较之于世官制选官的范围有了较大的扩大，但是仍然有较大的封闭性。影响：适应了专制主义中央集权国家统治的需要，扩大了统治基础；由于选官的大权掌握在地方官员手中，实际(shj)造成门生故吏入选，加之随着地方豪强势力的发展，国家的行政组织日益瘫痪，门第、声望、族望成为选举的主要依据，导致世家大族垄断政权，君主专制和中央集权受到严重的威胁、崩溃。共五十四页魏晋南北朝九品中正(ji pn zhn zhn)制形式：以官举士（选官大权被地方官员垄断）标准：中正官评定(pngdng)的品级，家世、才能并重门第、家世对象：具有极强的封闭性。影响：导致世家大族垄断仕途局面，控制、操纵国家政

24、权，形成西晋时期的门阀统治。共五十四页隋唐：科举制的创立(chungl)和发展1.概念：通过分科(fn k)考试的办法来选拔官僚的一种选官制度。2.形式：分科考试即由中央政府掌握选官大权；标准：考试成绩，即一个人的才能（具体来说应该是政治素质）对象：范围扩大；内容：诗赋经义（文学才能）、策论（解决实际问题的能力） 影响：积极：冲破世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀的作用；扩大了统治基础，大批庶族地主得以进入到统治集团中；他把读书、考试和做官紧密的联系起来，提高了官员的文化素质和行政效率；促成了普遍持久的读书风尚；采用分科考试的办法，有利于增进社会的公正公平，将选官大权收归中央，加强了中央集

25、权，共五十四页有利于政局的稳定(wndng)，推动社会经济文化的繁荣。弊端：随着诗赋成为进士科考试的主要内容，士人把主要精力用于应付诗赋、经义考试，忽视了学问的实用性。明朝八股取士（试卷仅从儒家的四书五经中命题，不许发挥个人见解，答卷的文体，有严格的规定(gudng)，分为八个部分，成为八股文）科举制成为专制君主钳制思想，培养奴仆化官僚的工具，阻碍社会的进步。宋代：科举制进一步发展完善，成为官僚选拨的主要制度明代：八股取士科举制成为君主专制强化的工具共五十四页三、官僚制度的完善古代中国(zhn u)王朝的监察体制说明(shumng)：中国古代的王朝的监察属于官僚制度的一个重要组成部分，其本质属

26、性是固有不变的，这就是强化君主专制，通过强化对各级官僚的监察、监控，从而强化了中央集权和君主专制。秦朝：中央设御史大夫，负责监察百官；地方上监御史汉朝：中央设御史大夫，负责监察百官；地方上设刺史唐代：御史台负责监察官员的执法情况宋：提点刑狱司专职监察刑狱的官员元朝：御史台，可以越过中央相关部门独立行使行政权、司法权。共五十四页评价：使得官僚制度更加完善，在一定程度上有利于监督官员规范执法，防止官员贪污腐败。但是它毕竟只是(zhsh)君主专制强化的工具，监察官员乃至监察机构贪赃枉法的现象仍司空见惯。明代：厂卫制度，明代为了强化君主专制，设立锦衣卫、东厂、西厂三个特务机构(jgu)，由皇帝直接控制

27、，直接对皇帝负责，负责侦查、缉捕官民，独立于中央的行政、司法、刑法部门，可以独立行使权力，造成明朝政治黑暗、恐怖，同时也使君主专制空前强化。共五十四页君主专制中央集权(zhn yn j qun)高度强化的影响？积极：有利于国家统一、民族融合、社会(shhu)稳定，促进了统一多民族国家的巩固和发展（最大贡献）；有利于各地经济文化的交流；是中国古代取得辉煌成就的重要保证，有利于中华文明的发展和延续（文明史观文明的传承）；保证了国家能有效的集中力量从事大规模的经济建设，也保证了国家能有效的组织力量抵抗外来侵略，维护国家统一和领土的完整。（经济、对外）弊端：君主专制容易造成暴政，导致官僚主义和腐败现象

28、；导致地方的自主性和能动性越来越受到压抑；经济上阻碍了商品经济的发展和社会进步。共五十四页中国早期政治制度的特点(tdin)：从宗法制、分封制的内容上看，表现出血缘关系、宗族统治、等级秩序、神权维系等特点，而实质性的特点不是王权而是族权的问题，即族权与王权的紧密结合，用族权来维护王权。这些制度一方面形成了“亲贵合一”“家国同构”的机制，将政权固定在贵族的家族范围内，并按照血缘关系的亲疏远近来调整统治阶级内部的权力地位；另一方面，是政治权力相对分散在各级贵族手中，天子的身份只是“共主”，对诸侯及下属的领地并无实际的治权，因此王权没有形成高度集中。共五十四页中国古代政治制度的特点：秦以后建立的中央

29、集权制度，其组织模式、机构设置、运行机制等，在历史的发展中虽有变动，但其本质属性是固有不变的，这就是君主专制，即国家的最高统治者具有绝对的、至高无上的政治权力，由此决定了中国古代中央集权制度的基本特征：即国家的行政权、司法权、立法权、军权、财政权、监察权、选官权等一切权力，都高度集中(jzhng)于中央政府，最终是集中(jzhng)在皇帝手中。共五十四页不再是族权与王权的统一，而是形成了最高的、唯一的、绝对的政治权力皇权（君主专制)不再是层层分割政治权力，而是将权力集中在中央，中央权力则集中在皇帝手中（中央集权）不再是君主依靠家族势力来行使政治权力，而是通过官僚机构和官员进行(jnxng)统治，各级官僚机构和官员都要对皇帝负责（官僚制度）通过对比加强(jiqing)对中国古代政治制度特点的认识：