财经法规与会计职业道德第四章财政法规制度ppt课件

1、财经法规与会计职业品德 第四章 财政法规制度考核内容： 第一节 预算法律制度第二节 政府采购法律制度(本节重点 第三节 国库集中收付制度mastvu.ah/ 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由和构成。是调整在国家进展预算资金的筹集、分配、运用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 mastvu.ah/ 二、国家预算 一概念国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。二国家预算的作用具有分配、调控和监视职能1.财力保证作用； (收入来源的谋划2.调理制约作用；经过财政支出的领域、方向调理3.反映监视作用。 为过程控制提供规范mastvu.ah/三国家预算

2、的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。如，中央安徽省马鞍山市当涂县太白镇5级 mastvu.ah/四国家预算的构成1.国家预算按收支管理范围分类总预算和部门单位预算。1总预算财政总预算指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支方案汇总编成的预算。2部门单位预算由本部门所属各单位预算组成。如教育部、教育厅、教育局 mastvu.ah/2.国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。1中央预算由中央政府各部门的单位预算 含直属单位的预算组成。中央预算在国家预算体系中占主导位置。mastv

3、u.ah/2地方预算各级地方政府总预算的统称，地方总预算由本级政府预算和汇总的下级总预算组成我国国家预算收入的绝大部分经过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分经过地方预算支付。mastvu.ah/ 三、预算管理的职权 一各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、同意权、变卦撤销权；特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因此其职权中还包括由人大常委会行使的监视权等。各级人大常委会的职权有：监视权、审批权、撤销权。mastvu.ah/二各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。编制内容：本级预算、总预算三各部门、各单位的职权权益：只能是编制、执行本部门、本单

4、位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、义务：按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监视。 mastvu.ah/ 四、预算收入与预算支出 一预算收入税收收入按照规定该当上缴的国有资产收益专项收入如教育费附加收入、矿产资源补偿费其他收入除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金 mastvu.ah/二预算支出1.经济建立支出，拨付的消费性贷款贴息支出等。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业开展支出。3.国家管理费用支出 如：公安平安支出等。4.国防支出。5.各项补贴支出，农业消费资料价

5、差补贴。6.其他支出，如：抚恤和社会福利救援费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。除预算支出外，还有一部分预算外支出。 mastvu.ah/五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。一预算的编制1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。2.中央预算和地方各级政府预算，该当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进展编制。 mastvu.ah/二预算的审批1.初审 2.审查同意三预算的执行1.预算收入的征缴必需依法、及时、足额。2.预算支出资金的拨付必需依法、及时、足额，并加强管理和监视。3.财政部国库司是担任预算的执行机构。国库分为中央国

6、库和地方国库。 mastvu.ah/1中央国库业务由中国人民银行运营管理。2地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。3各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。4各级政府该当加强对本级国库的管理和监视。 mastvu.ah/四预算的调整1.预算调整的范围：添加支出或者减少收入，突破收支平衡2.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。3.预算调整的方法各级政府对于必需进展的预算调整，该当编制预算调整方案，并必需提请各级人民代表大会常务委员会审查和同意。mastvu.ah/六、决 算 按照我国及其实施条例的有关规定，财政部该当在每年第四季度

7、部署编制决算草案的原那么、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和同意的预算收支的年度执行结果。 mastvu.ah/ 七、预决算的监视 1.县级以上各级政府该当接受本级人民代表大会及其常务委员会权益机构对预算执行情况和决算的监视，乡级人民政府该当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监视。乡级不设常务委员会2.各级政府该当加强对下级政府预算执行的监视。mastvu.ah/3.各部门及其所属各单位该当接受本级财政部门有关预算的监视检查。4.各级审计机关该当按照以及有关法律、行政法规的规定，对本

8、级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进展审计监视。 mastvu.ah/第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成了解 一政府采购法于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过，并于03年1月1日起施行。mastvu.ah/二政府采购部门规章主要包括：、等。三政府采购地方性法规和政府规章如：等。 mastvu.ah/二、政府采购的概念“采购是指以合同方式有偿获得货物、工程和效力的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。一主体范围我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。二资金范围财政性资金财政预算资金和预算外资金。 mastvu.ah/三政府

9、集中采购目录和政府采购限额规范 四对象范围货物、工程和效力。政府采购该当采购本国货物、工程和效力。但有以下情形之一的除外：1需求采购的货物、工程或者效力在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的2为在中国境外运用而进展采购的3其他法律、行政法规另有规定的mastvu.ah/三、政府采购的原那么一公开透明原那么二公平竞争原那么竞争机制、无竞争妨碍三公正原那么采购人与供应商之间位置四老实信誉原那么mastvu.ah/四、政府采购的功能了解一节约财政支出，提高采购资金的运用效益二强化宏观调控三活泼市场经济四推进反腐倡廉五维护民族产业 mastvu.ah/五、政府采购的执行方式概念和适用范围我国

10、政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行方式。一集中采购由一个专门的政府采购机构担任本级政府的全部采购义务；采购单位必需委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。适用范围：往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要效力类工程。mastvu.ah/二分散采购采购单位采购人运用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额规范以下的工程采购活动。适用范围：限额规范以下的教材错误专业化程度较高或单位有特定需求的工程，普通不具有通用性的特征。 mastvu.ah/六、政府采购当事人一采购人国家机关、事业单位、

11、团体组织。二供应商提供货物、工程或者效力的法人、其他组织或者自然人。三采购代理机构集中采购机构集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 mastvu.ah/七、政府采购方式称号、适用范围一公开招标无限竞争的招标公开招标，由采购机构公开发布招标通告，一切符合条件的供应商都可以参与竞标，具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。二约请招标限制性招标适用范围： 由于采购货物和效力的特殊性，只能从有限范围的供货商采购， 或因采取公开采购方式的费用占政府采购工程总价值的比重过大公开招标组织本钱高。 mastvu.ah/三竞争性谈判竞争性谈判，是指如由于技术复杂不能确定详细规格或详细要求

12、，或者招标后没有供货商招标，采购人经过与多家供应商谈判，从中确定中标的供货商的方式。可以依法采用竞争性谈判方式采购的情形符合之一即可：1.招标后没有供应商招标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；招标流产2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细要求的；招标书无法构成3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的；4.不能事先计算出价钱总额的。 mastvu.ah/四单一来源单一来源采购，是指只能从独一供货商采购的方式。可以依法采用单一来源方式采购的情形符合之一即可：1.只能从独一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必需保证原有采购工程一致性或者效力

13、配套的要求，需求继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超越原合同采购金额10%的追加。 mastvu.ah/五询价询价采购是指采购人向有关供货商多家发出询价单，在报价的根底上确定供货商的方式。这种采购方式适用于规格单一、现货货源充足且价钱变化幅度小的政府采购工程。 mastvu.ah/八、政府采购的监视检查判别1.政府采购监视管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购工程的采购活动。2.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。3.审计机关该当对政府采购进展审计监视。监察机关该当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 mastvu.

14、ah/第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库单一账户制度国库集中收付制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，一切的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。mastvu.ah/二、国库单一账户体系一概念国库单一账户体系，是以财政国库存款账户为中心的各类财政性资金账户的集合，一切财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运转。 mastvu.ah/二体系的构成1.财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户简称国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，用于与财政部门在代理银行开设的零余

15、额账户进展清算，实现支付。2.财政部门在代理银行开设的预算外资金财政专户简称预算外专户。mastvu.ah/3.财政部门在代理银行开设的财政直接支付零余额账户简称财政零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。 4.财政部门在代理银行为预算单位开设的授权支付零余额账户简称预算单位零余额账户，用于财政授权支付和清算。5.经省级人民政府同意或授权财政部门在代理银行为预算单位开设的特设专户简称特设专户，用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动，用于与国库单一账户清算。如：家电下乡财政补贴中央专项资金 mastvu.ah/三、财政收入收缴方式和程序一收缴方式1.直接缴库由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴由征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 mastvu.ah/四、财政支出支付方式和程序一支付方式1.财政直接支付经过国库单一