养老机构的公建民营

1、养老机构的公建民营公建民营是指新建养老机构时，各级政府摒弃过去的大 包大揽、高耗费低能效的管理体制运营机制，按照办管分离 的发展模式，由政府全部或者大部分出资，但是政府不直接 参与经营，通过公开招标的方式，由中标的机构或者个人按 照相关要求进行基本建设，并在建成之后负责管理服务和运 营，政府剥离日常事务管理，承担政府宏观管理、检查监督 的角色，依据相关的标准、行业规范以及中标通知书等相关 要求，对养老机构服务设施的管理水平，服务质量等方面进 行监督和检查。实施养老机构公建民营时，政府坚持公益性的原则，保 证政府保基本，兜底线的职责，确保特困老年人，优先保障 失能半失能、高龄以及中低收入老年人群

2、的养老服务需求； 坚持国有资产不流失，国有资产的产权关系必须明确，国有 资产管理、使用和处置有严格的规范，政府坚持养老用途不 改变，公建民营的公有资产和设施只能用于养老事业，不得 随意转包或者从事其他非养老相关的经营业务，严禁借公建 民营之名义，以公建养老服务设施谋取其他私利；坚持规范 化运作，实现公建民营的各类程序依法依规做到公开公正公 平，采用公开招标的方式进行。公建民营养老机构的特点：一是公建民营养老机构的性质是非盈利性的，即使引入 市场化的运作机制和管理模式，机构不能以盈利为目的，在 入住价格和资格上，要体现出机构的福利性和公益性；二是公建民营养老机构收住的对象，以生活困难的老年 人为

3、主，已出台的国家和相关地方政策也作出明确的规定， 要求公建民营养老机构优先收住特困老人，失能半失能、高 龄贫困老年人为主，确保这类群体获得最基本的养老服务需 求，公建民营养老机构的床位应向社会其他普通老人开放。三是公建民营养老机构必须接受民政部门的监督和管 理，社会组织或者企业虽然取得经营权，政府拥有所有权， 民政部门定期就养老机构的运营管理开展监督和评估，对入 住老年人进行满意度调研，确保机构运作符合政府部门的要 求。四是公建民营养老机构应按照市场化方式运作，实现自 我可持续发展，运营初期，既要满足政府保基本，兜底线的 要求，又开展市场化运作，是一项挑战。公建民营的三种模式：一是委托经营。政

4、府将新建的公办养老机构通过签订契 约或合同的方式，委托给民间组织或养老机构负责运营，分 为全部委托和部分委托，委托经营使得政府实现养老服务生 产者和提供者相分离，主要特征是经营权和所有权相分离， 但经营者与所有者的根本利益是一致的。与普通的委托经营 不同，养老机构的委托不以追求利润最大化为目标，以实现 社会效益为目的，因此公建民营机构的持续健康运营需要专 业水平较高的管理团队，从而实现政府公共投入的高效运作， 达到公建民营的最终目的。二是租赁经营，政府将公办养老机构的场地和设施租借 给民间的相关养老机构使用，并收取租金。政府有权规定机 构的经营方式和目标，养老机构具体负责经营管理并向政府 缴纳

5、租金，特点是租赁关系中民间组织或养老机构在一定时 期内，获得场地使用权和租赁权，承租期内，承租方负责场 地的硬件设施的维护责任，盈利不用按比例分给相关政府部 门，由于定期缴纳租金，承租方不能实现盈利，就会面临亏 本运作的风险。三是BOT 模式。“Build-Operate-Transfer” 缩写，即建设 -经营-转让，民间资本或私人资本参与公共基础建设向社会 大众提供公共服务的一种资本投资运作模式，包含建设-经营 -移交三个过程，当特许经营权到期，公共基础设施必须上缴 给政府，民间力量和政府共同建设养老机构由民间机构负责 运营，期限后养老机构必须无偿移交政府，这种模式可以减 轻政府的财政投入压