《东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）》报告

1、PAGE PAGE 7东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）（草案）报告（征求意见稿）一、修改背景中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和全省城镇化工作会议等都明确要求把城乡规划摆在更重要的位置，依法制定和执行城市规划，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，加强规划实施监督。为进一步贯彻落实国家和省的工作要求，全面理顺我市法定规划与项目审批的关系，建立完整、高效、创新的城乡规划编制与审批体系，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序，我市印发了东莞市关于绘就规划一张蓝图，贯彻落实城乡规划督察的若干意见。文件中按照轻重缓急的原则制定

2、了近中远期的工作目标，要求近期将审批项目进行分类，制定相应的措施，优先完善和理顺重大项目与总体规划的关系，近期（2016年5月底前）依法完成因重大项目而进行的镇（园区）总规修改和审批工作，中期（2016年10月底前）完成镇（园区）总规全面修改和审批工作，远期（2017年起）完善“一张蓝图干到底”的体制机制，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序。根据相关工作要求，我镇于4月份启动了重大项目涉及总体规划修改的工作，并形成东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）（草案）。计划在6月份启动我镇总体规划的全面修改工作，将按照“建设活力创新、绿色生态、和谐平安新中堂”的工作思路对镇总体规划进行全面梳

3、理和调整。二、修改缘由（一）镇总规编制情况。2016年2月前，中堂镇执行的总体规划东莞市中堂镇总体规（2004-2020）（以下简称“镇2004版总规”）于2005年获批实施。镇2004版总规在我镇城镇建设和发展中发挥了积极作用，实施以来中堂镇的经济社会发展和城镇建设取得了明显的成效。在镇2004版总规的指引下，中堂镇依法、依规完成了城市中心区、中心南片区、斗朗片区、潢涌片区、三涌片区、湛凤片区、槎滘片区等的控制性详细规划的编制和审批工作，并以上述已批控规为依据进行城镇建设。2016年2月，市政府下文要求水乡各镇执行东莞市水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030），因此市规划局要求本

4、次修改是在东莞市城市总体规划（2016-2020）和东莞市水乡经济区总体规划（2015-2030）的指引下修改我镇2004版总规。（二）中堂镇总规修改缘由。近年来，围绕东莞市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心战略目标，中堂镇依据已批的控规，大力引进重大建设项目，力促产业转型升级。截止目前，中堂镇纳入市重大项目共3个，总面积47.35公顷。其中符合控规但与总规不一致的项目2个。为加强控规与总规之间的及时反馈和完善，维护总规的严肃性和权威性，推进重大项目的依法依规建设，我镇提出本次总规的修改。三、修改原则（一）尊重历史。将控规对总规的合理优化及合法调整反馈到总规进行修改，并进一步校核

5、重大项目规划用地批准书，保障重大项目与总规的协调一致，推动项目的建设。（二）预留弹性。针对市政交通类重大项目建设的不确定性，建议依据批地红线或项目征地红线在总规中予以落实，并做好与控规的衔接工作。（三）突出重点。本次修改重点解决重大项目用地边界、用地性质与总体规划的协调问题。关于用地结构、绿地系统、交通市政设施等系统问题本次暂不考虑。四、需修改总规的项目概况及修改方案简介本次修改共有2个市重大项目需理顺与总规的关系，均属产业类项目，具体情况如下：1、东莞市鱼珠木材加工交易中心该项目用地面积为38.26万平方米，符合已批控规，项目一期按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规

6、划许可证，并完成设计方案审查，项目用地在控规中用地性质分别为工业、仓储用地。在原总规中，该项目用地中有1465平方米为绿地，1717平方米为道路用地，2497平方米为水域，61499平方米为农林用地，315392平方米为仓储用地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将1465平方米绿地调整为工业用地，将2497平方米水域和61499平方米为农林用地调整为仓储用地，将315392平方米仓储用地中的158002平方米用地连同项目外周边的仓储用地合计252300平方米用地调整为工业用地；原总规的道路参照已批控规的道路进行调整，同时将1717平方米道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使

7、项目用地符合已批控规和总规。已批控规 原总规 修改方案 项目位置图2、中堂嘉达磁性材料生产及深加工项目该项目用地面积为5.03万平方米，符合已批控规，一期已按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规划许可证，目前尚未建，项目用地在控规中的用地性质为工业用地。在原总规中，该项目用地中有1346平方米占用道路用地，有738平方米为绿地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将738平方米绿地调整为工业用地；将东侧道路依据控规落实，道路宽度由30米调整为25米，从而使1346平方米的道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使项目用地符合已批控规和总规。已批控规 原总规

8、修改方案 项目位置图五、修改内容说明1、规模变化说明（规划前后对比）经过本次规划调整，中堂镇新增14.56公顷建设用地（不含村庄建设用地）。调整后，建设用地规模为2551.56公顷（不含村庄建设用地），具体用地规模变化情况如下表。中堂镇城乡建设用地对比表用地代码用地名称调整前调整后用地面积用地面积（公顷）（公顷）H建设用地(不含H14用地)25372551.56其中H1城乡居民点建设用地3038.193052.46其中H11城市建设用地2507.662522.22H14村庄建设用地530.53530.24H2区域交通设施用地24.2624.26H3区域公用设施用地5.085.08H4特殊用地0

9、0E非建设用地2896.772882.50其中E1水域980.79976.54E2农林用地1915.981905.96E9其他非建设用地00总计镇域城乡用地5964.35964.32、功能变化说明（规划前后对比）经过本次规划调整，整体用地构成比例仍旧符合原总规的平衡关系，仅工业用地、仓储用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地等用地类别的局部变化。如工业用地增加26.96公顷，城市道路用地增加2.82公顷，仓储用地减少13.99公顷，绿地减少1.23公顷。具体用地指标对比情况如下表。中堂镇规划城市建设用地平衡表序号代码用地名称调整前调整后用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）人均（平方米/人

10、）用地面积（公顷）占城市建设用地比例 （%）人均（平方米/人）1R居住用地584.5923.31%26.33 584.5923.18%26.33 2A公共管理与公共服务用地93.033.71%4.19 93.033.69%4.19 3B商业服务业设施用地380.1115.16%17.12 380.1115.07%17.12 4M工业用地618.0024.64%27.84 644.9625.57%29.05 5W物流仓储用地101.934.06%4.59 87.943.49%3.96 6S道路与交通设施用地520.0520.74%23.43 522.8720.73%23.55 其中S1城市道路用地513.820.49%23.14516.6220.48% 23.277U公用设施用地41.791.67%1.88 41.791.66%1.88 8G绿地与广场用地168.166.71%7.57 166.936.62%7.52 合计总计2507.