解读中华人民共和国招标投标法实施条例1课件

1、引 言 自2000年中华人民共和国招标投标法实施以来，针对我国招投标过程中的实际问题，为规范工程建设中的招投标活动，我国七部委相继颁布了评标委员会和评标方法暂行规定(12号令)、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(107号令)、工程建设项目施工招标投标办法(30号令)、工程建设项目货物招标投标办法(27号令)，2007年九部委联合颁布了标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（56号令），这些法规为规范招投标市场、约束我国建筑市场的招投标活动发挥着积极的作用。但是，现行招投标法规性文件存在许多不一致、不完善的规定，需要在招标投标法的基础上以实施条例的形式予以明确，并对招标投标法的一些

2、规定加以解释、说明或补充、完善。从2006年初开始，招标投标法实施条例经过充分调研和广泛听取意见，现已列入国务院2011年立法计划。1制定背景23我国目前招标投标立法情况3制定实施条例的必要性增强招投标法律制度可操作性的需要 招标投标法的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，招标投标法的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。Example对资格审查、评标等程序规定得较为原则；对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投 标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。 各部门、各地方采取了一些措施，但由

3、于缺乏上位法依据 或者受立法效力层次的限制，效果不明显。1有必要制定实施条例，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。 为此4制定实施条例的必要性促进招投标市场规则统一的需要 招标投标法颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。2有必要制定实施条例，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。 为此5制定实施条例的

4、必要性加强和改进招投标行政监督的需要规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。招标投标法对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。现状国务院办公厅发布了国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号,以下简称国办发200456号文件），明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。3有必要制定实施条例，落实国办发200456号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。 为此6起草实施条例的主要原则1、严格遵守上位法的规定在实施条例起草过程中，始终严

5、格遵守招标投标法、政府采购法等上位法规定。Example有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格预审；考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制与招标投标法的立法宗旨不符，实施条例没有采纳。 针对国有投资项目招标人行为不规范较为严重的现象，有的地方建议对国有投资项目实行强制代理，一概交由招标代理机构进行招标。考虑到该建议不符合招标投标法第12条规定，实施条例没有采纳。7起草实施条例的主要原则2、着力解决实践中存在的突出问题针对招投标实践中存在的突出问题，实施条例作了相应规定。在规范各方当事人行为方面：细化了限制或排斥投标人（第26条）、串通投标（第36条、第 37条）、以他人名义投标（第38条

6、）、弄虚作假（第39条）等 行为的认定标准；补充了虚假招标（第66条）、违法发布公告（第68条）、擅自 终止招标（第71条）、违规评标（第77条）等违法行为应承担 的法律责任。在加强和规范招投标行政监督方面 ：实施条例专章规定行政监督的具体要求、措施、程序（第5 章），以及相应的法律责任（第84条、第85条），以提高行政 监督的有效性和透明度。在统一招投标程序方面 ：重点对资格预审程序（第13条至第16条）、评标程序（第43条 至第53条），以及异议和投诉程序（第59条至第61条）作了规定。Example8起草实施条例的主要原则3、操作性和原则性相结合作为贯彻落实招标投标法的行政法规，对于实践

7、需要加以细化、各方面已经形成共识的内容，实施条例尽可能作出详细规定，以增强可操作性。Example实施条例第7条列举了可以不招标的几种情形；第29条对投标人资格提出了具体要求；为了提高招标工作效率，实施条例第33条还规定了招 标人应当拒收投标文件的情形；在增强可操作性的同时，实施条例也注意兼顾前瞻 性，对下列各方面作了原则规定：综合性评标专家库制度（第42条）招投标从业人员执业资格制度（第62条）招投标信用制度（第63条）电子招标制度（第64条）这些原则性规定，为制度创新提供必要的法律依据，为市 场进一步发育预留空间。9实施条例需要说明的几个问题关于与政府采购法的衔接招标投标法和政府采购法的规

8、定各有侧重，前者是规范境内招投标活动的一般法律，后者主要规范我国的政府采购活动，对政府采购中的招投标活动也作了规定。Example为进一步明确调整范围，实施条例作了如下规定；第2条规定，“招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指 采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。”第3条规定，“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指 工程以及与工程有关的货物和服务。”“前款所称与工程有关 的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本 功能所不可或缺的设备、材料等。前款所称与工程有关的 服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目 管理、可行性研究、科学研究等。” 同时，实施条例附则对工程、

9、货物和服务分别作了解释。110实施条例需要说明的几个问题关于行政监督招投标工作涉及面广、专业性强、行业跨度大，国务院确定了国家发展改革委总体指导协调，各有关行政监督部门分工协作的行政监督体制。总的看来，这一监督体制符合我国现阶段国情，有利于发挥各部门行业管理优势。为了保证工作的连续性，实施条例维持了现行部门职责分工。211实施条例需要说明的几个问题关于招标公告发布媒介的指定部门为方便投标人及时获取招标信息，提高招标工作的透明度，招标投标法和国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知（国办发200034号）均作出了规定。Example实施条例根据据此作了如下规定

10、；第12条规定，“依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展 改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人 民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑 项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部 门指定的媒介上发布。”“在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续到招标文件发出截 止时间为止。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不 得非法干涉、限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。”312实施条例需要说明的几个问题关于资格审查招标投标法对资格审查作了原则性规定，为进一步规范资格审查制度，防止以资格审查之名限制、排斥潜在投标人，实施条例作了以下规

11、定：Example规定资格预审和履约能力审查两个资格审查环节，明确履约能力审查应在确定中标候选人之后、发出中标通知书之前进行（第13条、第53条）；将资格审查方法分为合格制和有限数量制，并规定一般情况下应当采用合格制（第15条）；严格资格预审程序，对发布资格预审公告、编制资格预审文件、组建资格预审委员会及预审结果通知等各环节,作了明确规定（第13条至第16条）；明确招标人义务和资格预审申请人的权利，禁止各种损害资格预审申请人权利的行为（第13条、第16条） 。413实施条例需要说明的几个问题关于投标保证金为了规范投标保证金的提交和退还，在总结实践经验的基础上，实施条例第19条作出了明确规定：E

12、xample“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则应当作废标处理。”“投标保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。投标保证金不得超过投标总价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”“出境外投标人外，采用转账支票、汇款等方式的，投标保证金应当从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立基本账户的银行出具。”；明确招标人义务和资格预审申请人的权利，禁止各种损害资格预审申请人权利的行为（第13条、第16条） 。514实施条例需要说明的几个问题关于评标专家库管理评标专家独立公正地履行职责，是确保招投标成功的

13、关键环节之一。目前，评标专家管理中存在着一些不容忽视的问题：现状第42条规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会中的技术、经济专家，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。”“省级以上人民政府可以组建综合性评标专家库，满足不同行业和地区使用的需要，实行统一的专业分类和管理办法。有关部门按照国务院和省级人民政府规定的职责分工，对评标专家库的使用进行监督管理。”6现有评标专家库对评标专家缺乏统一认定标准和程序，专家良莠不齐，影响了评标质量；各评标专家库相对封闭，一些专家库库容有限，评标专家容易被操纵，专家

14、的公正性受到质疑；为加强对评标专家和评标活动的监督管理，国办发200456号文件要求逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区专家组建评标专家库。目前，近20个省市已建立或正在组建综合评标专家库。15实施条例需要说明的几个问题关于招投标从业人员职业资格制度随着我国招投标的迅速发展，招投标从业人员数量急剧增加。长期以来，由于缺乏统一的执业标准和行为规范，从业人员队伍职业道德水平和专业素质参差不齐，已成为制约招投标市场健康发展的重要因素之一，亟需建立规范的招投标从业人员执业资格制度，严格招投标从业人员市场准入。条例规定实施条例相关规定：第62条规定：“国家建立招标投标专业人员

15、职业准入制度，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、发展改革部门负责制定并组织实施。”为使职业资格制度真正发挥作用，第10条规定，招标代理机构应当拥有一定数量获得招标投标职业资格证书的专业人员。716实施条例需要说明的几个问题关于法律责任为完善招标投标法的法律责任，增强可操作性，条例从以下三个方面进行了规定：8细化了违法行为认定标准：第26条规定了招标人限制或排斥潜在投标人的8种情形；第36条规定了招标人与投标人串通投标的6种情形；第37条规定了投标人串通投标报价的5种情形；第38条规定了以他人名义投标的5种情形；第39条规定了投标人弄虚作假的7种情形；补充相关违法行为的法律责任：第6章对虚假

16、招标、违法发布公告、不合理划分标段或标包、擅自终止招标、违法收费、违规评标、不签订合同、恶意异议或投诉等违法行为应承担的法律责任，作了具体规定。明确招标项目存在违法情形应如何处理：第83条针对违法行为的不同情形，规定应采取重新进行资格预审、重新招标、重新评标、重新确定中标人等处理方式。条例规定17条款分析18招投标相关法规框架比较19第一章 总则实施条例对适用范围作了进一步界定（第3条）工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务；与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等；与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可

17、行性研究、科学研究等。基本延续招标投标法的说法，作为招标投标法的补充范围更加明确范围界定更加清晰2021第一章 总则22第一章 总则实施条例对行政监督的规定（第5条）国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动

18、中的违法行为。监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。23第二章 招 标24第二章 招 标招标条件彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）解释25第二章 招 标26第二章 招 标27第二章 招 标28第二章招 标29第二章 招 标30第二章 招 标31第二章 招 标32第二章 招 标33第二章 招 标56号令中招

19、标公告、投标邀请书的内容招标公告（未进行资格预审） 1招标条件2项目概况与招标范围3投标人资格要求4招标文件的获取5投标文件的递交6发布公告的媒介7联系方式投标邀请书（适用于邀请招标） 1招标条件2项目概况与招标范围3投标人资格要求4招标文件的获取5投标文件的递交6确认7联系方式招标公告（代资格预审通过通知书） 56号令34第二章 招 标4.财政部-政府采购5.省级政府发展计划部门-民用建筑项目1.国家计委3.商务部-机电产品国际招标2.建设部施工公开招标各级政府发展计划部门指定媒体中国财经报中国政府采购杂志中国政府采购网中国日报（国际招标）中国经济导报中国建设报中国采购与招标网注：至少公示在

20、一报一网中国工程建设和建筑业信息网中国国际招标网易混淆招标公告的发布媒体Example35第二章 招 标36第二章 招 标37第二章 招 标56号令中对于投标人资格要求投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉。(l）资质条件 (2）财务要求(3）业绩要求(4）信誉要求(5）项目经理资格(6）其他要求接受联合体投标的：(1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；(2）由同一专业的单位组成的联体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；(3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。投标人不得存在下列情形之一：(l）为招标人不具

21、有独立法人资格的附属机构（单位）; (2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；(3）为本标段的监理人；(4）为本标段的代建人；(5）为本标段提供招标代理服务的；(6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；(7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；(8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；(9）被责令停业的；(10）被暂停或取消投标资格的；(11）财产被接管或冻结的；(12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。56号令38第二章 招 标39第二章 招 标40第二章 招 标41第二章 招 标4

22、2第二章 招 标56号令中对于投标保证金的规定3.4 投标保证金3.4.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和第八章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。 3.4.2 投标人不按本章第 3.4.1 项要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。 3.4.3 招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。 3.4.4 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： （1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

23、 （2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。56号令43第二章 招 标44第二章 招 标56号令中对于投标有效期的规定3.3 投标有效期 3.3.1 在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。 3.3.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。56号令45第二章 招 标46第二章 招 标56号令中对于现场踏勘的规定踏勘现场1.9

24、.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。1.9 .3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。投标预备会1.10.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。1.10.2 投标人应在投标人须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，

25、以便招标人在会议期间澄清。1.10.3 投标预备会后，招标人在投标人须知前附表规定的时间内，将对投标人所提问颗的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。56号令47第二章 招 标48第二章 招 标49第二章 招 标56号令中对于招标文件澄清和修改的规定2.2 招标文件的澄清2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同） ，要求招标人对招标文件予以澄清。 2.2.2 招标文件的澄清将在投标

26、人须知前附表规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。 2.2.3 投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。2.3 招标文件的修改2.3.1 在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足 15天，相应延长投标截止时间。 2.3.2 投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。56号令50第二章 招

27、 标51第二章 招 标52第二章 招 标53第三章 投 标54第三章 投 标5556第三章 投 标57第三章 投 标58第三章 投 标59第三章 投 标60第三章 投 标61第三章 投 标62第三章 投 标63第三章 投 标64第四章 开标、评标和定标6556号令中对于开标的规定5. 开标 5.1 开标时间和地点 招标人在本章第 2.2.2 项规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。 5.2 开标程序 主持人按下列程序进行开标： （1）宣布开标纪律； （2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投

28、标人是否派人到场； （3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名； （4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况； （5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序； （6）设有标底的，公布标底； （7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（9）开标结束。 56号令第四章 开标、评标和定标66第四章 开标、评标和定标67第四章 开标、评标和定标6856号令中对于评标的规定6. 评标 6.1 评标委员会 6

29、.1.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。 6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避： （1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属； （2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； （4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 6.2 评标原则 评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。 6.3 评标 评标委员会按

30、照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。 56号令第四章 开标、评标和定标69第四章 开标、评标和定标7056号令中对于评标方法的规定56号令第四章 开标、评标和定标经评审的最低投标价法7156号令中对于评标方法的规定56号令第四章 开标、评标和定标综合评估法72第四章 开标、评标和定标73第四章 开标、评标和定标74第四章 开标、评标和定标75第四章 开标、评标和定标76第四章 开标、评标和定标77第四章 开标、评标和定标78第四章 开标、评标和定标79第四章 开标、评标和定标8056号令中对于

31、签订合同的规定7.4 签订合同7.4.1 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。 7.4.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。 56号令第四章 开标、评标和定标81第四章 开标、评标和定标82第四章 开标、评标和定标83第四章 开标、评标和定标84第五章监督管理实施条例专章规定行政监督的具体要求、措施、程序，以提高行

32、政监督的有效性和透明度。85第五章监督管理86第五章监督管理87第五章监督管理56号令中对于纪律和监督的规定9. 纪律和监督 9.1 对招标人的纪律要求 招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。9.2 对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。 9.3 对评标委员会成员的纪律要求 评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处， 不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选

33、人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。 56号令88第五章监督管理9. 纪律和监督 9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处， 不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。9.5 投诉投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。 56号令中对于纪律和监督的

34、规定56号令89第六章 法律责任90第六章 法律责任91第六章 法律责任92第六章 法律责任93第六章 法律责任94第六章 法律责任95第六章 法律责任96第六章 法律责任97第六章 法律责任98第六章 法律责任法条回顾实施条例第36条：有下列情形之一的，属于招标投标法第三十二条规定的投标人与招标人之间串通投标的行为：（一）招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的； （二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的； （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的；

35、（四）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创造条件或者提供方便的； （五）招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的； （六）法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。实施条例第37条：有下列情形之一的，属于招标投标法第三十二条、第五十三条规定的串通投标报价、串通投标行为： （一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价； （二）投标人之间事先约定中标者； （三）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的； （四）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的； （五）法律法规规章规定的投标人之

36、间其他串通投标的行为。 投标人之间是否有串通投标行为，可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。 99第六章 法律责任100第六章 法律责任101第六章 法律责任102第六章 法律责任103第六章 法律责任104第六章 法律责任105第六章 法律责任106第六章 法律责任107第六章 法律责任108第六章 法律责任109第六章 法律责任法条回顾实施条例第83条：依法必须招标项目招标人有本条例第七十二条所列行为之一，拒不改正或者不能改正的，应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标。 依法必须招标项目有下列情形之一的，应当重新招标：（一）招标人有本条例第六十六条规定行为，拒不改正或不能改正的

37、； 招标代理机构的责任（三）没有代理权、超越代理权或者代理权终止后进行代理，未被招标人追认的；(第67条)虚假招标的责任依法必须招标项目的招标人虚假招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金投资的项目，项目审核部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（第66条）（二）招标代理机构有本条例第六十七条第（二）项所列行为的；招标代理机构的责任招标代理机构有下列行为之一的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百

38、分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：（二）不具备相应招标代理资格而进行代理的；（第67条） （三）招标代理机构有本条例第六十七条第（三）项所列行为的，但投标人有理由相信招标代理机构有代理权的除外；（四）招标人或者招标代理机构有本条例第六十八条第（一）至（三）项所列行为之一，拒不改正或者不能改正的； 违法发布公告的责任招标人或者其委托的招标代理机构有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款：（一）未在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告或者资格

39、预审公告的；（二）招标公告或者资格预审公告中有关获取招标文件或者资格预审文件的办法的规定明显不合理的；（三）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告或者资格预审公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；（第68条）110法条回顾实施条例第83条：依法必须招标项目招标人有本条例第七十二条所列行为之一，拒不改正或者不能改正的，应当重新进行资格预审或者不经资格预审直接招标。 依法必须招标项目有下列情形之一的，应当重新招标：（五）招标人有本条例第七十三条所列情形之一，拒不改正或者不能改正的。第六章 法律责任招标违法的情形与责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，根据

40、情节可处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）依法必须招标项目不具备招标条件而进行招标的；（二）未按规定委托招标代理机构的；（三）应当公开招标而邀请招标的；（四）政府投资项目的资格预审文件和招标文件未按本条例规定向社会公开的；（五）招标文件发出时间、澄清或者修改的通知时间，以及留给投标人编制投标文件的时间不符合招标投标法和本条例规定的；（六）应当使用标准招标文件而未使用，或者招标文件的实质性要求和条件违反有关规定的。（第73条）招标项目有下列情形之一的，应当重新评标：（一）评标委员会成员有本条例第七十七条第（二）至（四）项所列情形

41、之一，拒不改正或者不能改正，影响评标结果的；（二）招标人有本条例第七十八条所列情形之一，拒不改正或者不能改正的；评委违规的情形与责任 评标委员会成员在评标过程中有以下情形之一的，由有关行政监督部门给予警告，责令限期改正，情节严重的一定期限内禁止参加评标活动，直至取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须招标项目的评标，根据情节可处三千元以上五万元以下罚款：（二）应当回避而不回避的；（三）未按招标文件规定的评标标准和方法评标的；（四）不客观公正地履行职责的。（第77条）招标人违规组织评标的情形与责任 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，根据情节可处一万元以上十万元以

42、下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的； （二） 超过评标委员会全体成员总数三分之一的评委认为缺乏足够时间研究招标文件和投标文件或者缺乏评标所必需的重要信息和数据，未按评委意见延长评标时间或者补充提供相关信息和数据的； （三）以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投标人，影响评标委员会成员评标的。（第78条）法条回顾111第六章 法律责任（三）招标人有本条例第八十一条第（二）项所列行为的。招标人未履行其他义务的责任 招标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，根据情节可处五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直