(本科） 第四章购买性支出教学课件

1、(本科）04 第四章 购买性支出教学ppt课件第四章 购买性支出本章要点 行政管理与国防支出的变动趋势 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则第一节 行政、国防支出第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出第三节 政府投资性支出第一节 行政、国防支出一、行政管理支出二、国防支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的性质（二）行政管理支出的范围（一）行政管理支出的性质行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。行政管理支出具有稳定性。 （二）行政管理支出的范围 行政管理支出的范围决定于国家行政管理机关的结构及职能。 从行政管理支出的内部结构来看，整个

2、行政管理支出包括两大类，即人员经费与公用经费。二、国防支出（一）国防支出的性质和范围（二）国防支出的规模和结构（三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理（一）国防支出的性质和范围国防支出是指国家预算中用于提供国防这个公共产品的费用总和。国防属于面向全体社会成员提供的公共服务，它无法通过市场配置来解决，具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品，必须由政府来提供。2国防支出的范围 在中国，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设费等方面。国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。（二）国防支出的规模和结构表41 2001-2010年中国国防

3、支出规模年份国防支出（亿元）一般预算财政支出（亿元）国防支出/一般预算财政支出（%）国内生产总值（GDP）（亿元）国防支出/GDP（%）20011442.0419202.627.5109655.21.320021707.7822312.757.7120332.71.420031907.8724876.337.7135822.81.420042200.0128704.827.7159878.31.420052474.9634123.547.3183084.81.420062979.8340422.737.4210871.01.420073554.9149781.357.1251483.21.42

4、0084178.7662592.666.7314045.41.320094951.1076299.936.5340902.81.520105333.3789874.165.9401202.01.3（二）国防支出的规模和结构表42 部分年份中国国防费构成 项目年份人员生活费（%）训练维持费（%）装备费（%）合 计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200332.533.633.91907.87200533.632.633.82474.96200733.7634.0532.193554.9

5、1200934.0433.7332.234766.60 （三）国防支出的国际比较 1.从国家比较来看，目前中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。 2.从国防费占国内生产总值（GDP）的比重来看（四）国防支出管理优化国防支出原则（1）提高军队有机构成（2）加大武器研发力度（3）适当提高海军、空军经费2.优化国防采购管理 3.优化兵役制度 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出一、文教科卫支出的性质和必要性二、教育支出三、科学研究费支出四、卫生支出一、文教科卫支出的性质和必要性（一）文教科卫支出的性质（二）文教科卫支出的必要性（一）文教科卫支出的性质 文教科卫支出的性质：属于

6、非生产性支出，是社会消费支出。 文教科卫支出究竟是生产性的还是非生产性的，我国理论界曾有过十分激烈的争论，至今恐怕还不能说已经得出了明确的为大多数人普遍接受的结论。我们这里沿用目前国内各种统计文件普遍采用的做法，将文教科卫支出归入非生产性的范畴。 （二）文教科卫支出的必要性科学技术是第一生产力。 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础。 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。 二、教育支出（一）教育事业产品的性质（二）教育事业活动的类别（三）我国教育经费状况（一）教育事业产品的性质1教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.2教育事业产品具有外部收益性

7、，教 育是一种具有内部收益和外部收益 的过程和活动.（二）教育事业活动的类别 类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动 类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动： 1.个人和家庭的物质生活提高的需要 2.个人和家庭精神生活提高的需要（三）我国教育经费状况表45 财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况年份全部教育经费（亿元）全部教育经费占GDP的比例（%）财政性教育支出（亿元）财政性教育支出占GDP的比例（%）1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951

8、877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348

9、.363.01200712148.074.578280.213.12200814500.744.6210449.633.33200916502.714.8412231.093.59（三）我国教育经费状况表456 我国教育投入规模和来源结构 金额单位：亿元 年份合计国家财政性教育经费（%）其中：预算内教育经费（%）民办学校办学经费（%）社会捐赠经费（%）事业收入（%）其中：学杂费（%）其他教育经费（%）19982949.0668.9253.091.634.8120.6612.543.9819993349.0468.2954.221.883.7622.3913.843.6820003849.086

10、6.5854.192.232.9624.3815.453.8520014637.6665.9255.682.762.4324.9616.083.9320025480.0363.7156.833.152.3226.6616.844.1620036208.2762.0355.634.171.6827.7318.064.3920047242.6061.6655.614.801.3027.7718.594.4720058418.8461.3155.425.371.1127.7918.454.4220069815.3164.6859.055.590.9224.5315.824.28200712148.0

11、768.1663.010.670.7726.1517.544.25200814500.7472.0666.790.480.7123.2216.203.53200916502.7174.1269.200.450.7621.3815.243.29三、科学研究费支出（一）科学研究的性质（二）我国科学研究经费投入状况（一）科学研究的性质1科学研究具有外部性2科学研究具有风险性3科学技术的研究主体是多元的（二）我国科学研究经费投入状况 47 财政用于科学研究的支出年份科学研究支出（亿元）占财政支出的比重（%）占GDP的比重（%）19963486439051199740894430551998438640

12、605619995439412066200057563620642001703337207320028162370075200397553960832004109534385069200513349139307320061688541808020072113.54.300.8020082581.84.100.8220093224.94.200.95四、卫生支出（一）政府介入卫生事业的理论依据（二）医疗服务的主要提供方式（三）卫生支出的经费投入状况 （一）政府介入卫生事业的理论依据卫生事业实际上由医疗和公共卫生两个部分组成，它们的经济性质是有所区别的。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入

13、分配。（二）医疗服务的主要提供方式 政府提供 市场提供 混合提供 （三）卫生支出的经费投入状况 表37 政府卫生支出情况第三节 政府投资性支出一、政府投资的一般分析二、基本建设投资三、财政支农支出四、财政投融资一、政府投资的一般分析（一）政府投资的特点和必要性（二）政府投资的原则（三）政府投资的领域选择（一）政府投资的特点和必要性特点 1政府投资的公共性、基础性特点 2政府投资的开发性和战略性特点 3政府投资的社会效益特点（一）政府投资的特点和必要性必要性1政府投资是克服市场在资源配置中所存在 的某些失灵表现的必要手段。 2政府投资是进行宏观经济调控、优化资源 配置、促进国民经济持续协调发展的

14、重要 手段。3在现代市场经济和科技进步条件下，政府对教 育、科研、文化、卫生等方面的投资，还是提 高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经 济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要 推动力量。 （二）政府投资的原则1政府投资不能对市场的资源配置功能造成 扭曲和障碍2政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择 和投资偏好3政府投资要着眼于有利于社会经济效益和 投资效益的增进（三）政府投资的领域选择 一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：其一为竞争性项目投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。其二为基础性项目投资，包括基础设施、基础产业和高新技术产业等。其三为公益性项目投资

15、，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。 一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。此外，在很多发展中国家，政府投资的一个很重要的领域是对为数众多的国有企业直接投资。二、基本建设投资 基本建设投资：政府用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资的主要内容之一。（一）基本建设投资的分类（二）基本建设的特点及其特殊的管理要求（一）基本建设投资的分类1按基本建设投资的费用构成 建筑安装工程费用 设备、工具、器具购置费 其他基本建设费2按基本建设的投资规模或生产能力 大型、中型、小型3按基本建设项目的性质 新建项目投资 扩建项目投资 改建项目投资 重建项目投资

16、4按基本建设投资的最终用途 购买生产资料的资金支出 购买消费资料的资金支出（二）基本建设的特点及其特殊的管理要求1基本建设的特点 第一，固定性、专用性和单件性 第二，生产周期长，消耗大 第三，特殊的生产过程和生产方式2基本建设的特殊管理要求 第一，加强可行性研究 第二，建立基本建设投资后评价制度 第三，加强投资决策的民主化（二）基本建设的特点及其特殊的管理要求三、财政支农支出（一）财政支农支出的必要性（二）农业投入的资金来源（三）财政支农支出的重点（一）财政支农支出的必要性1农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小， 大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出 来。2农业对自然条件和基础设施的

17、依赖性较强，而这 些条件具有公益性质，花钱多，涉及面广，个别 单位和地区往往不愿承担或无力承担。3农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生 产难免有周期波动。4农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。（二）农业投入的资金来源 农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的资金投入，因此，安排好农业投资的资金来源是一个必须解决的重要问题。在社会主义市场经济条件下，农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。（三）农业财政投资的重点纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下基本特征：一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；二是财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面；三是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。（三）农业财政投资的重点四、财政投融资（一）财政投融资的特征（二）我国的政策性银行（三）我国政策性银行的特点（一）财政投融资的特征1.财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3.计划性与市场机制相结合