2022救助管理站救助服务工作调研报告

1、第 PAGE21 页 共 NUMPAGES21 页2022救助管理站救助效劳工作调研报告2022 救助管理站救助效劳工作调研报告 3 篇【篇一】救助管理站救助效劳工作调研报告为进一步推动主题教育活动和党的群众道路教育理论活动，听民心、集民智、解民意，笔者对_市救助管理站实在提升效劳程度和工作效能、有效开展漂泊救助效劳工作进展了专题调研。一、调查的根本情况该站严格执行国务院救助管理方法和民政部救助管理方法施行细那么，在市民政局的直接领导下，积极做好漂泊乞讨人员救助管理工作。截止十月，该站共接待求助人员 1724 人次，对符合救助条件的 1724 人次给予救助，其中：省外受助人员 436 人次，本

2、市及其他市受助人员 1288 人次。从受助人员性别区分：男性 1321 人次，女性 403 人次;从年龄构造区分：青壮年 1194 人次，老年 281人次，未成年人 238 人次;重点救助对象：肢体残疾 89 人次，精神病人 107 人次，痴呆傻 39 人次。其中救助的 1724 人次受助人员中的 225 人次护送返乡得到了妥善安置，资助返乡 1198 人次，接领返乡 42 人次。在救助资金管理上该站严格把关，做到专款专用，确保每一分钱都用到救助管理工作上。由于该站根底设施比拟落后，长期在外租房办公，救助场地缺乏，影响救助管理工作的开展。为更好开展救助管理工作，该站启动未保中心工程建立工程，方

3、案年底投入使用。新中心位于回风片区，交通便利，工程建立面积3973 平方米，中心设有受助人员宿舍、观察用房、教育医疗康复室等。在加大硬件设施投入的同时，该站着力加强软件建立，标准化、科学化施行救助管理。_ 年和 _ 年该站党支部连续两年被局党组评为先进支部委员会。二、救助工作中的根本做法该站严格按照城市生活无着漂泊乞讨人员救助管理方法、救助管理机构根本标准和漂泊未成年人救助保护机构根本标准的要求，平安、标准化管理。实行目的责任制，班子成员分工明确，逗硬抓落实，确保工作目的的实现。第一，作为民政工作的窗口单位，站班子成员带头抓落实，重救助程度，重救助质量，重救助效率，重平安救助。建立平安建立目的

4、责任制，确保无重大事故发生。加强流动救助，专门成立 4 个流动救助工作小组，实行轮流外出开展流动救助。确保每周开展两次街头救助，向漂泊乞讨人员发放救助宣传资料、指引卡，引导受助人员遇到困难时到救助站承受救助;对职业乞讨人员，进展劝导、告诫，加强与其户籍所在村、社区联络，力争让他们主动放弃职业乞讨行为;进一步探究变“输血”为“造血”，变“消极性社会救助”为“积极性社会救助”的救助形式。建立完善了内部管理制度。将制度落实到岗位、落实到人员、落实到工作中。三、有待解决的问题和建议伴随着我市经济、社会的不断开展，交通日趋便利，外来人口大量涌入，无论是救助对象、救助理念，还是救助内容、救助方法都在改变。

5、传统的吃、住、接、送等救助方式已不适于救助管理工作的需要，也跟不上时代开展的步伐。首先，救助工作的对象发生了变化，漂泊乞讨成因复杂，救助对象的数量和群体逐年扩大，救助的要求和救助的内容延深，救助质量要求高，救助对象不再仅仅限于城市生活无着的漂泊乞讨人员，还有财物被盗、传销挽救、进城务工、城市拾荒人员，以及打拐挽救妇女、农村留守儿童、实际无人照管儿童等。仅 _、_年度该站救助漂泊未成年人分别为 298 人次、260 人次。其次，救助工作理念和救助内容发生了变化。人性化的救助，以人为本、生命至上理念更加彰显。救助内容不再是仅仅满足漂泊乞讨人员的吃、住、行等根本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修

6、复、精神支持、医疗救治等的综合性救助，救助的要求更高，层次更深。第三，救助工作的方法发生了变化。从求助者主动来救助站求助到救助工作人员走出去上街主动救助;从护送回家到头预防;从简单生活救助到生存技能培训、心理矫治等，工作方法都发生了深入的变化，单一的工作方法已无法适应当前救助工作需要。第四，救助工作的专业化人才缺乏。由于我市没有高校和专业的社会组织，再加上救助站硬件设施不完善，缺乏社会工作人才，目前只有 1 人具有助理社会工作师资质，无法全面开展社会工工作效劳，导致社会工作效劳程度彷徨于低程度阶段。同时新进工作人员往往专业不对口，专业对口人员又进不来的现状，无法满足工作需要。针对上述问题，建议

7、如下：由于救助工作这些变化，传统的救助方式在政府机构的主导下，为求助人员提供食物、住所、医疗救治，联络家人和单位，提供乘车凭证等物质方面的救助，而缺乏精神与心理需求方面的安抚与疏导，尤其是漂泊未成年人他们还有着更高层次的需求，如医疗保障、心理修复、获得就业时机、承受相应教育等等，通过运用传统方式对漂泊儿童进展救助使儿童再次漂泊现象较为严重。对于特殊人群特别是漂泊未成年人的教育和心理矫正感觉力不从心，迫切需要专业人员开展心理矫正、非正式教育等效劳。这就要求我们，必须寻找新的救助方式，创造新的救助理念，建立新的救助工作机制以适应这些情况的变化。一是通过引导和购置社会工作专业力量参与救助管理工作，通

8、过政府购置社会工作效劳，逐步建立“政府主导、民政牵头、社会力量参与”的机制，可以有效开展救助管理站内的社会工作效劳和站外拓展性效劳。二是内部挖潜，加大干部职工学习力度，通过组织培训、学习等方式，培养一批专业性人才。虽然救助管理方法详细规定了受助人员的安置措施，但在实际工作中，受助对象返家安置仍比拟困难。通常对于可以自行回家的成年受助者会提供乘车凭证，受助儿童由救助站工作人员护送至户籍所在地民政部门。但其中的盲聋哑、痴呆傻、精神病等受助人员因受语言交流、精神疾病等障碍，无法提供准确的信息，无法和受助家属联络，只能送往医院治疗、供养，救助期满也无法送走;有的残疾人、未成年人或行动不便者因亲属或所在

9、单位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接回绝接回;流出地不主动配合接回未成年人、老弱病残等行动不便的人员;一些因年老、年幼或智力存在障碍无法查明亲属者。我市缺乏相应的福利机构对上述对象进展安置，目前市社会福利院正在筹备建立中。_市救助管理站始终秉承“以民为本、为民解困、为民效劳”的理念，为漂泊乞讨特殊群体办好事、解难题，以实际行动树立了救助管理工作良好形象，为我市救助管理工作的开展营造了良好的气氛【篇二】救助管理站救助效劳工作调研报告国家民政部发文将“收容遣送站”更名为“救助管理站”以来，原先强迫性的收容遣送制度被废除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性质发生了根本改变。救助管理

10、制度施行 7 年来，全国各救助管理机构从如何保障受助人员权益、维护社会和谐稳定出发，进展了大量的探究与尝试。但是，新时期救助管理的对象与内容发生了很大变化，而救助管理制度、法规却较为滞后，新问题逐渐凸显，制约了救助管理工作的良性运转。因此，要进一步促进救助管理工作的开展，使其社会保障功能发挥作用，需认真探究问题产生的原因，积极讨论，寻找的解决方法。一、救助管理工作现状一目前工作根据目前，救助管理机构的主要工作根据是国务院令城市生活无着的漂泊乞讨人员救助管理方法，工作实行“自愿求助、无偿救助”原那么，贯彻“以民为本、为民解困、为民效劳”的民政工作理念，详细操作按国家民政部城市生活无着的漂泊乞讨人

11、员救助管理方法施行细那么、救助管理机构根本标准、漂泊未成年人救助保护机构根本标准的要求进展。但在详细操作过程中，由于救助法律法规不完善，一些效劳管理难题日益突出。二受助对象来1、进站方式。漂泊乞讨人员进入救助管理机构承受救助的主要方式有三种。一是自行来站。自己询问至救助管理机构求助。二是护送来站。公安、城管执行公务时发现并护送至救助管理机构，或由其他救助管理机构护送来站。三是主动外展。主要是救助管理机构救助巡逻车主动将救助管理工作拓展至街面，发现并带至救助管理机构。2、漂泊原因。造成漂泊乞讨人员乞讨的根本原因是家庭经济困难、家庭关系复杂、家庭构造异常，导致根本生活无法得到保障。并且，由于地区差

12、异，我国各地的社会保障制度不尽一样，也不够完善，一旦家庭出现问题，依靠自身无力解决时，即易造成漂泊。研究漂泊乞讨人员漂泊的原因，是减少漂泊乞讨现象发生的必然途径。三工作开展情况1、成年人救助管理工作开展情况。目前，从全国救助管理机构来看，对受助成年人的救助，主要是满足其根本的生存需求，为他们提供符合卫生标准的食品，平安整洁的住宿环境，以及通讯设备和返乡车票，并对无法核实身份的受助人员进展妥善安置，对患病受助人员送医救治。此外，一些救助管理机构也初步开场探究，为具备一定条件的务工不着受助人员提供就业援助。2、未成年人救助保护工作开展情况。对受助未成年人的救助保护，除了提供根本的食宿与照料外，还要

13、联络其亲属来站接回或护送至原籍地救助管理机构。救助管理机构在救助保护未成年人的整个过程中，保护是第一位的，要担当对受助未成年人的临时照顾职责，负有一定的监护责任。目前，一些救助管理机构也开场探究在机构内开展针对受助未成年人的非正规教育，以及提供专业的社工效劳。二、救助管理工作困境一存在的主要瓶颈1、法律法规滞后。新时期，救助管理工作面临了很多新问题，求助人员的漂泊乞讨原因多种多样，情况复杂多变，其中职业乞讨、跑站骗助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一局部，对他们的管理由于没有相应的法律法规支持，工作常常会陷入被动和为难的场面，这属于政策层面的瓶颈。2、救助力量薄弱。单纯在机构内，满足受

14、助人员根本食、宿、行的传统救助形式，已经滞后于不断变化的新情况、新问题。如何开展前期预防和后期跟踪回访，如何整合社会资合力开展救助管理，已经成为救助管理机构必须研究讨论的新课题，这属于机构层面的瓶颈。二存在的突出难点由以上救助管理工作的主要瓶颈，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出难点：1、职业乞讨人员劝助难。街面漂泊乞讨人员的管理，一直是救助管理工作中的难点，也是媒体关注、百姓关心的热点。目前，老百姓对是否应该救助街面漂泊乞讨人员存在着两种截然不同的想法：一种认为政府必须管，一旦街面出现乞讨人员就是不作为；另一种认为政府不用管，乞讨并不犯法，不让他们乞讨就是乱作为，这让救助管理工作处于非常

15、为难的境地。同时，全国范围内没有明确的管控区，管理职业乞讨行为没有立法支持，没有处分根据，只能以劝助为主，不能强迫管理，导致劝离后又返，甚至购票送上返乡车辆后，过几天又出如今原乞讨地，如此往复，成效不佳。2、精神病人甄别救治难。在日常接待工作中，一些求助人员身患精神疾病，然而入站时处于发病间歇期，其言语、行为、表现与常人无异，无法分辨。这类人员入站后一旦发病，往往事发突然，极难控制，甚至危害其他受助人员和工作人员的人身平安。而有的精神病人同时还患有多种躯体疾病，比方肝炎、结核、性病等传染病，或者感染、肿瘤、糖尿病等慢性病，精神病专科医院和普通综合性医院一般缺乏相应的综合性治疗条件，不能同时治疗

16、两类疾病，都不愿接收，救助站只能消耗大量人力、物力，费尽周折从中协调。3、特殊受助人员逐年增加。近年来，不同地区、城乡之间的经济、环境等差异仍呈较大态势，大量的流动人员涌入经济兴旺地区与城市，从而引发了一系列的社会问题，出现了一些家庭无才能或无人员照顾、看管的“空巢老人”、“留守儿童”，以及精神病人和残疾人，这些人员在缺乏有效监护的情况下自行外出，或迷路无法返家在社会上漂泊、拾荒，或受人操纵参加职业乞讨及犯罪组织，从而直接导致救助管理机构内痴呆老人、漂泊未成年人、精神病人、残疾人数量不断增加，而这些不具备民事行为才能的受助人员，都需要联络家人领回或由工作人员护送至户籍所在地救助管理机构。然而，

17、救助站工作人员编制有限，人员紧张，逐年增多的特殊受助人员使救助、管理、护送任务越来越重，难度越来越大，任务越来越难以及时完成。4、非自愿入站未成年人管理难。一些由公安部门护送来站的漂泊未成年人，大都是从事小偷小摸行为的违法犯罪人员，甚至有的从事过效劳，但由于案值小、年龄小，尚未到达量刑条件，目前的做法是护送至救助管理站来施行保护性救助。但此类受助未成年人一般都不愿承受救助，在他们看来，救助管理站对他们的保护就是一种强迫，通常采取一些自残、自虐、绝食、打架等过激行为以示对抗，想要脱离保护。救助管理站作为该类漂泊未成年人的临时监护人，存在着很大的看管难度，正常工作开展受干扰，特别是在护送其返乡的过

18、程中难度更大，因此如何有效地施行保护性救助一直是救助管理站非常棘手的问题。5、跑站骗助人员劝返难。对跑站骗助人员的处置，是所有救助站管理中遇到最头痛的问题。他们有的单个而来，有的结伴而来，来救助管理机构不是因为真正遇到困难，其目的是要好吃好住还要钱，稍有不满意，就会辱骂刁难工作人员，有的甚至借醉酒成心寻衅闹事。由于救助管理机构没有执法权，不能采取强硬的处置措施，只能拨打 110 报警 ，请公安部门处理，但警察也无相关根据采取强迫性措施，只能以教育为主，待警察一走，他们的气焰就更嚣张了。长此以往，对这类人员的管理越来越难，工作人员的平安也难以得到保障。三、救助管理工作考虑 救助弱势群体，仅单靠救

19、助管理机构去实现是远远不够的，要更有效地救助弱势群体，深层次解决救助管理工作面临的各种难题，需要多部门共同协作，整合资，才能真正到达助人自助的最终目的。特别是流出地政府要加强对外出漂泊人员的监控和帮教，各部门在管理返乡漂泊人员时，应明确相应的职责和权限，要积极帮教，妥善安置，帮助返乡漂泊人员尽快步入正常的生活，融入社会。一政府牵头，社会关注，把救助管理工作作为政府加强社会管理工作的重要组成局部。1、进一步加强全面宣教引导。一是加强精神文明建立。主要是做好教育科学文化建立和思想道德建立，全面普及义务教育，全力保障公民受教育的权利，重点从未成年人教育抓起，加强思想道德建立，积极培养公民的自尊心和自

20、信心，树立“八荣八耻”的良好社会风气。二是促进农村文明开展。加快农村精神文明建立，逐渐实现城乡统筹一体化，缩小城乡差距，促进农业开展，加强农村精神文明建立，完善农村社会保障体系，让占全国人口比例大多数的农民也富裕起来，从头上减少农民弃农务工、外出漂泊乞讨现象的发生。三是加强主流媒体宣传。借力主流媒体，宣传救助管理政策，加强社会关注，营造良好的社会救助气氛，提升全社会救助弱势群体的责任感和参与热情。2、进一步提升社会管理意识。一是实行城市属地管理。在城市确定属地管理范围，由属地责任部门对辖区内漂泊乞讨人员履行发现、教育、引导或护送至救助管理站求助的责任和义务。各地方政府将漂泊乞讨人员救助管理工作

21、纳入对各市区政府及属地责任部门的年度目的考核，在此根底上，救助管理机构充分发挥社会管理职能，履行监视管理和后续保障职责，合力做好街面漂泊乞讨人员的救助管理工作。二是加强城市社会保障。对于家中有精神病人、痴呆傻人员以及残疾人的特殊家庭，应当由当地政府根据其行为才能的上下给予相应的补助和最低生活保障，减轻困难家庭负担，保障其根本生活。对于由救助机构救助护送返乡的，应由当地救助管理机构介入，催促政府相关部门发挥社会保障职能，并对落实情况进展跟踪监视。三是大力开展社会工作。依托各地方政府，从救助管理机构内到机构外建立系列、专业的社会工作效劳队伍，培养专业的社工人才，为弱势群体整合资，介入问题家庭，帮助

22、其在解决临时困难返乡后，可以自力更生，尽快融入主流社会，回归正常的社会生活。3、进一步增强法制建立力度。一是有法可依。建议立法部门，加强救助管理工作中的相关立法，填补法律空白，使救助管理在处置强讨恶要、跑站骗助、寻衅滋事人员时，有法可依，处理有规可循，防止救助管理工作陷入为难境地。二是违法必究。各相关部门互相协作，共同严厉打击妇女儿童人贩、强迫妇女儿童犯罪的违法行为，挽救被害妇女儿童，全力保障妇女儿童等弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环境。三是执法必严。除了对人贩、强迫、组织犯罪严厉打击外，特别要对遗弃现象追责，以遗弃罪定罪，追究遗弃人的法律责任，严格惩办。否那么，一旦遗弃现象无法控制，遗弃

23、人对社会的依赖越来越强，而且无所顾忌，势必继续助长遗弃之风。4、进一步强化精神疾患管理。一是知识宣教。卫生部门加强心理疾病知识宣传，引导群众正视心理疾病，鼓励公民积极承受心理治疗，预防减少抑郁成疾现象的发生。二是加强治疗。卫生部门做好精神疾病的干预工作，为精神疾病的治疗提供便捷良好的途径，各大医疗卫活力构专设心理门诊，并鼓励开设心理咨询室，使心理疾病能与生理疾病一样获得及时、有效的治疗，减少精神疾病的发病率。三是头收治。各地公安、卫生部门应做好当地精神病人的管理、统计、收治工作，指导精神病人诊断治疗，整合资为无力承当医疗费用的家庭提供就医保障，防止精神病人被弃外流。二创新机制，强化管理，全面完

24、善提升救助管理站作为专门机构的管理效劳程度和社会地位。1、实现救助管理硬件设施现代化。一是救助场地布局合理。按照全国标准化救助管理机构建立标准要求，合理布局救助管理机构场地，实现受助成年人与未成年人分区管理，男性、女性分区管理，精神病人、痴呆傻人员、残疾人与正常受助人员分区管理。二是效劳设施配置齐全。按照救助管理机构标准化建立标准要求，进一步实现救助管理机构根底效劳设施配置齐全，效劳受助人员的各项功能用房到位且配套用品齐全，效劳老弱病残受助人员的各种康复辅助设备齐全。三是平安设备保障到位。进站安检设施设备要高灵敏度、高辨识率，防止危险品被带进站。监控设备要全面覆盖，保障站内受助人员的人身、财产

25、平安。对精神病人进展临时观察的隔离室要严格按照精神病人住院病房设计、使用，符合平安标准要求。2、实现救助管理运转机制标准化。一是严格安检，加强管理。严格进站安检制度，杜绝危险品被带进站内。同时，加强平安巡视，加派人手，发现问题尽早控制，及时处理；加强入站甄别，利用公安户籍网和救助信息网进展人员信息比对，对于不符合救助条件的坚决不救助，彻底消除跑站骗助人员的幸运心理。二是增加工种，明确分工。对于持续增多的精神病人、痴呆傻人员、高龄老人、残疾受助人员，救助管理机构应当装备相应的专业护理人员，确保其在站的日常生活；对无理取闹、打和夺、突发精神疾病人员，增加治安管理人手，巡逻管理，有效控制，必要时报送

26、公安机关或转送医疗机构，保障其他受助人员和工作人员平安。三是多方协作，统筹安排。由于救助管理机构属于临时性救助机构，人员流动性大，不合适受助人员长期滞留，应当与福利机构加强沟通和协作，尽快将特殊受助人员送至福利机构救治。对于身患多种疾病的精神病人，建议卫生部门指定医院，建立综合救助病区，专门收治特殊受助人员。四是人性效劳，专业救助。在救助管理机构标准社工效劳，以“助人自助”理念，用接纳的态度和专业的方法，制定有针对性的方案，帮助受助未成年人走入正轨。加大对进站未成年人的法制教育力度，采用多媒体课堂普法、播放法制宣传片、翻阅法制书刊、聘请专家授课等方式，大力宣传法律知识，教育漂泊未成年人用法律保

27、护自己，遵纪守法，做一个守法的公民。3、实现救助管理机构性质统一化。在救助管理机构成立的 7 年时间里，全国救助管理机构工作内容在国务院、民政部文件指导精神下是一样的，但是各地救助管理机构性质却由于不同地域环境和各地政府的工作方法不同产生了差异。有的城市救助管理机构是事业单位性质，有的城市是参照公务员管理性质，有的地方未成年人救助保护中心是独立的机构，有的地方是与救助管理站实行一套班子、两块牌子的运转形式。全国救助管理机构联络亲密，工作中要互相协作，共同做好受助人员的护送、返乡、帮教工作，不同的机构性质容易造成工作上的不便利，以及工作人员心态上的差异，不利于救助管理工作的良性开展。救助管理机构

28、社会管理职能的充分发挥是促进社会和谐稳定、维护弱势群体利益、促进社会精神文明建立的有力保障，因此，应逐步实现救助管理机构性质的统一化。救助管理事业已从一个呱呱婴儿成长为一个小学生，在开展的道路上仍会遇到很多曲折和新的挑战，面对新情况和新问题，需要我们救助工作者从工作实际出发，考虑弱势群体的需求，不断积极探究，走出一条合适中国国情、符合各地市情的道路，推动救助管理工作不断迈上新的台阶，获得新的进步，以此来助力民政，效劳民生。【篇三】救助管理站救助效劳工作调研报告一、加强领导，进一步进步对社会救助工作的认识社会困难群体就生活在我们身边，是社会的一员。在这局部群体中，有曾经为社会革命和建立作出牺牲和

29、奉献而致伤致残的人员；有由于受国家体制改革和企业构造调整影响而下岗失业的人员；有由于经济和社会事业开展被拆迁造成失地、失业的人员；还有就是因病因残致贫的困难群体，他们应当得到社会的补偿和帮助。假如这些困难群体的困难不能很好地解决，必定将成为社会不稳定因素。因此，社会困难群体救助是一项关系到我市实现“两个率先”，关系到小康社会的全面建立和开展的大事，是影响社会凝聚力和社会稳定的民心事业。各级政府和领导必须高度重视，统一思想认识，实在加强对社会救助工作的领导，把社会救助工作摆上议事日程，并采取有力措施，帮助社会困难群体解决问题，把民心工程办好、办实。二、标准制度，进一步完善社会救助体系建立对社会困难群体的救助，是帮助他们解决生活困难的主要手段，而完善制度建立，是困难群体得到及时有效救助的保证。目前，我市的社会救助体系已进入稳定开展阶段，针对困难群体不同的需求，有针对性地建立了多种救助方式。根据我市经济开展程度，科学进步最低生活保障标准，特别是农村低保对象的补助标准，要逐步与城镇低保标准接轨。要采取相应的措施，使这局部困难群体有病能医、有学能上。要实在解决好“四残”人员的安置工作，随着企业改革