国外流域综合治理八条体会值得借鉴

1、国外流域综合治理八条体会值得借鉴流域综合治理提供了一个能将经济进展、社会福利和环境的可持续性整合到决策进程中的制度与政策框架。欧盟各国、美国、加拿大、澳大利亚和南非等的治理者已经熟悉到，传统的流域治理必需向基于生态系统的流域综合治理转变，这些国家在实施流域综合治理进程中积存的八方面体会值得我国借鉴。第一，立法是流域综合治理的基础。立法对流域综合治理的重要性在于：立法确立了流域治理的目标、原那么、体制和运行机制，并对流域治理机构进行授权。例如南非水法依据可持续性、公平与公众信任的原那么，通过水所有权国有化与从头分派水利用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并

2、成立新的行政治理机构。欧盟水框架指令的要紧目标是在2021年以前实现欧洲的“良好水状态”，整个欧洲将采纳统一的水质标准，地下水资源超采现象将被遏制。第二，成立有效的流域治理机构是实施流域综合治理的体制保证。各国流域治理机构均依照有关立法、协议或政府授权而建。例如莱茵河流域的治理机构就通过国际协议成立了莱茵河航运中央委员会、莱茵河国际爱惜委员会（1950年）和莱茵河国际水文委员会（1951年）。墨累达令河流域通过联邦政府与州政府的墨累达令河流域动议成立了部级理事会、流域治理委员会和社区咨询委员会。美国依照流域法律成立了田纳西河流域治理局，通过联邦政府与州政府的协议成立了特拉华河流域委员会。加拿大

3、弗雷泽河流域依照普遍同意的可持续进展宪章成立流域理事会。美国和加拿大通过国际协定成立了国际联合委员会，处置两国跨界河流问题。流域机构和治理模式的多样化反映了流域独特的自然人文特点、历史转变和国家政治体制。流域治理机构是流域综合治理的执行、监督与技术支撑的主体，但不同的流域治理机构在授权与治理方式上有较大的不同。流域治理机构作为利益相关方参与的公共决策平台，其权威性往往是各类利益平稳的结果与反映。有效的流域治理机构通常有法定的组织结构、议事程序与决策机制，其决策对地址政府有制约作用。尽管流域治理机构的权限范围会随着流域问题的演变而有所调整，其权威性也会受到来自地址与部门的挑战，但符合国情与流域特

4、点的流域机构仍然是流域综合治理的体制保障。第三，流域治理的合理权利结构是流域治理有效实施的保障。在流域综合治理的框架下，对支流与地址的适当分权是流域治理落到实处的重要保障。例如莱茵河流域治理机组成立了统一的标准和强化机制，但责任分摊；墨累达令河流域有18个属于非营利机构的支流委员会，负责所在流域生态恢复打算的制定与项目设计等，每一个支流委员会的主席是流域社区咨询委员会的委员；南非成立了19个流域治理区，每一个流域治理区由918位利益相关方与专家组成一个流域治理机构，他们依照各自的需要提出流域治理策略，并负责具体执行与实施。第四，流域计划是流域综合治理必不可少的手腕。编制流域综合计划是流域治理机

5、构进行流域综合治理的重要手腕，几乎所有的流域治理机构都将编制流域综合计划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合计划对支流和地址的流域治理进行指导，而且计划的目标和指标常常是有法律效劳的。墨累达令河流域在流域机组成立之初，就编制了墨累达令河自然资源治理战略，近期又将之更新为墨累达令河流域综合治理策略，并编制了盐碱化防治计划等专项计划。在1996年洪水以后，莱茵河流域编制完成了莱茵河洪水防御打算等计划。欧盟水框架指令的核心也是编制流域综合治理计划。依照该指令，所有国家的流域（治理）区必需每六年制订一次流域治理计划与行动打算。流域综合计划的内容包括被普遍同意的远景目标、近期目标、计划期限、组织方式、

6、计划咨询与实施等。从国际流域治理计划的内容来看，传统的计划比较注重工程与项目计划，而近期的流域综合计划那么加倍注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目打算。一起的被普遍同意的远景目标关于实现流域综合治理是相当重要的。欧洲人能够清楚地表述莱茵河流域治理的目标，例如“让大马哈鱼重返莱茵河”“到莱茵河洗澡”等。第五，引入经济手腕与完善投融资机制是实施流域综合治理的重要方面。流域治理的经济手腕是多种多样的。澳大利亚通过联邦政府的经济补助，来推动各省的流域综合治理工作。莱茵河流域治理机构与欧盟那么采纳补助原那么，若是某国达不到所设定的标准，欧盟委员会将对该国

7、进行惩罚。加拿大哥伦比亚河流域那么把水电开发的部份收益对原住民进行补偿，用于社区流域爱惜与教育活动。荷兰通过标准河漫滩的采砂权来筹措河流生态恢复的资金。南非那么将流域爱惜与恢复行动与扶贫有机地结合起来，每一年投入约亿美元招聘弱势群体来进行流域爱惜，改善水质，增加水供给。流域治理的融资手腕也是多种多样的，其中政府投入、项目投入与流域机构效劳收费是流域治理的要紧融资渠道。加拿大弗雷泽河流域通过流域内对居民每人每一年征收加元作为流域理事会的经费来源，而墨累达令河流域治理机构规定不能同意私人或私营部门的捐钱。第六，利益相关方参与是流域综合治理的大体要求，也是保障社会公平性的大体形式。所有利益相关方的踊

8、跃参与，实现信息互通、计划和决策进程透明，是流域综合治理可否实施的关键。增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话（包括所有水用户）是解决水冲突的最正确方式。依照澳大利亚昆士兰省水法案，在制定流域计划时需要进行两次对公众的咨询进程，并要有书面咨询报告。欧盟水框架指令提出了关于在指令实施中踊跃鼓舞公众参与的整体要求，要求在计划进程中进行三轮书面咨询，并要求给公众提供获取大体信息的渠道。依照流域治理的内容与要求不同，利益相关方参与的机制也有所不同，例如参加流域决策机构、流域治理机构或流域咨询机构，参与计划的制定，参与计划的咨询，参加计划的听证会，和及时告知受阻碍群体等。第七，坚实的信息和科技基础是实施流域综合治理的重要支撑。流域综合治理需要坚实的信息与科学基础，其中完善的流域监测网络和现代信息技术应用对进行流域自然、社会、经济的综合决策与治理相当重要。只有科学地熟悉流域问题才可能作出科学的计划与决策。因此，许多流域治理机构均通过各类方式提高其科技支撑能力。另外，有关流域科学知识的传播也一样重要，只有社会各界对流域的生态与环境问题具有科学共识，才能采取一致的行动来爱惜与重建流域生态系统。第八，开展宣布道育、提高公众意识是一项长期而艰巨的任务。在许多政府机构、流域机构、水企业或其他相关机构中，都有主管宣传的部门，负责宣传与提高