总体规划的难题与前景

1、总体规划编制创新的技术路径基于国际经验和上海案例的认识1 大都市地区总规编制面对的难题局部规划还是整体规划?总体规划=中心城区规划+城镇体系规划中心外围的二元划分难以适应大都市连绵区发展的现实空间结构控制还是土地使用控制？技术逻辑：规模控制指导下的具体土地使用控制合理性：规模刚性控制，市场化环境中人口规模是可控的因素吗？科学性：具体土地使用控制，20年里城市土地使用性质会一成不变吗？总体规划控制什么？烙印计划痕迹的总体规划，对适应市场化前提的认识没有转变什么是可控的、什么是不可控的边界不清尽管许多城市的总体规划在编制内容和方法上都在不断探索和创新，但如果不能脱离以规模刚性控制、具体土地使用为核

2、心的编制模式，就无法摆脱结构性和动态适应性不足的矛盾，最终也难以突破总体规划适应市场化的的瓶颈。结构研究是空间战略落实到规划控制的关键一环结构控制：中观结构/宏观结构1971新加坡概念规划中的结构分析4X 年的规划遥不可及吗？结构控制规划巴黎：大区空间发展结构+=5部门规划还是政府纲领？国外的战略规划中为什么有政策区和次区域规划？大伦敦空间发展战略的内容框架 政府的政策宣示，为社会提供城市未来发展的导引；明确市政府（市长）的工作内容和要求；明确地区（区政府）的工作内容和要求；伦敦战略直接采取政策区的方式描述未来的空间战略，用次区域建立总体规划政策与地方规划实施之间的桥梁。规划编制范围、内容与行

3、政边界和事权不对应，将难以走出部门规划的困境建设规划还是面向实施的规划?规划实施维度/规划体系的操作维度纽约总体规划（2006版）主要内容包括四个方面：编制规划的原因城市面对的挑战城市所处的状态城市历史的教训未来发展的远景现状分析土地空气质量水交通运输能源气候变化规划对策规划实施负责实施的领导机构需要推进的非城市行动资金来源和数量行动节点2 对上海新一轮总规编制创新提出的主要建议主要建议1：创新方向适应市场经济环境适应大都市地区空间管理需求衔接、完善现行开发控制体系主要建议2：规划内容创新上海总体规划=大都市地区结构规划+次区域规划 加强对大都市地区空间结构研究 加强对次区域研究 编制专项规划

4、大纲 编制行动规划大纲主要建议3：编制技术路线创新空间结构研究市域层面政策区研究次区域研究分区规划指引研究市域空间战略目标和空间结构控制重点研究城市战略层面需要差异化发展和重点控制引导的区域在次区域规划中细化结构控制和政策区控制内容，通过次区域规划实现政策调控和空间调控的统筹。提出针对具体区县单元的分区指引主要建议5：开展针对编制创新需求的专题研究 空间结构分析模型与情景方案研究 政策区划分与控制内容体系研究实现“三规合一、多规统筹”的多部门协同机制研究 行动规划编制的技术方法研究 城乡用地分类与土地使用控制的政策研究主要建议4：协同创新三规合一、多规统筹组织创新：专项规划大纲由专业部门参与编制，明确专业部门同样也是专项规划实施内容的责任主体主要建议6：编制战略性总体规划外部运行环境的保障：空间政策：体现差异化发展强化总体规划的宏观调控地位和平台作用建立更有效的部门合作机制上海案例具有一定的特殊性，并上海已形成了较为完善的开发控制和管理体系，总体编制体系的