行政许可(上传)ppt课件

1、平安消费行政答应.第一节 行政答应概述一行政答应的含义行政答应法第二条 本法所称行政答应，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的恳求，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 平安消费行政答应的主体、对象、性质和特点管理性、外部性、危险控制性、条件的合法性.二行政答应的原那么合法性原那么公开主体、条件、程序、期限、决议公开、公平、公正原那么人人平等、不得歧视便民原那么信任维护原那么保证当事人合法权益原那么不得转让原那么不得转让的例外情况除外.三行政答应的监视内部监视 上级行政机关的监视 同级政府对所属部门的监视外部监视 对被答应人的监视 对其他公民、法人和其他组织的监视.第二节 行政答应的设定

2、一设定或不予设定行政答应的事项 答应法规定六种情况可以设定行政答应； 答应法规定四种情况不设定行政答应： 公民、法人或者其他组织可以自主决议的； 市场竞争机制可以有效调理的； 行业组织或者中介机构可以自律管理的； 行政机关采用事后监视等其他行政管理方式可以处理的。.二平安消费行政答应事项：1、平安消费答应证核发事项五项：危险化学品平安消费答应证核发；非煤矿山平安消费答应证核发；烟花爆竹平安消费答应证核发；第一类非药品类易制毒化学品消费答应证核发；运用有毒物品作业场所职业卫生平安消费答应证核发。 2、平安消费运营答应证核发二项：甲类危险化学品运营答应证核发；第一类非药品类易制毒化学品运营答应证核

3、发；烟花爆竹运营答应证核发市、县。.3、资历、资质认定三项资历认定、五项资质认定：权限内高危企业主要担任人平安消费管理资历认定；权限内高危企业平安消费管理人员平安管理资历认定；消费运营单位特种作业人员操作资历认定；乙级职业卫生技术效力机构资质认定；三级矿山救护队资质认定；四级矿山救护队资质认定；权限内平安消费评价机构资质认定；权限内平安消费检测检验机构资质认定。4、设计审查四项：矿山建立工程平安设备设计审查；消费、储存危险化学品建立工程平安设备设计审查；消费储存烟花爆竹建立工程平安设备设计审查；权限内新建改建扩建建立工程和技术改造、技术引进工程职业病防护设备设计审查。.5、备案三项：非煤矿山建

4、立工程预评价报告备案；权限内新建、改建、扩建建立工程和技术改造、技术引进工程职业病危害预评价报告审核备案；权限内新建、改建、扩建建立工程和技术改造、技术引进工程职业病防护设备开工验收备案。6、审批事项二项：危险化学品消费、储存企业设立审批；危险化学品消费、储存企业改、扩建审批。7、开工验收事项一项：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹建立工程平安设备开工验收新法实施后改为建立单位组织验收。.三行政答应的设定权、规定权和对规范性文件设定行政答应的制止。法律、法规行政法规、地方性法规、省级政府规章的设定权；行政法规、地方性法规、规章的规定权；规范性文件不得设定行政答应。.第三节 行政答应的实施一、行政答

5、应实施主体一行政机关二法律法规授权的组织三受委托实施行政答应不具备主体资历.二、行政答应实施程序 恳求受理程序 审查决议程序 变卦程序 延续程序 听证程序 特别程序.三、平安消费行政答应中有关的讨论关于一次告知问题一表现方式； 接纳恳求资料不出具凭据，不履行一次性告知法定义务或者不书面告知。二违法根据：第三十二条第一款第四项：恳求资料不齐全或者不符合法定方式的，该当当场或者在五日内一次告知恳求人需求补正的全部内容，逾期不告知的，自收到恳求资料之日起即为受理。第二款行政机关受理或不予受理行政答应恳求，该当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 .三法条解读：1、恳求资料接纳需求方式审查；2、

6、五日内一次性告知是法定义务；3、 逾期不告知的即呵斥法律后果；4书面告知是要式行为，包括第一款的五项内容。.答应恳求受理问题一表现方式：受理或不予受理均不出具书面凭。二违法根据： ：第三十二条第一款第四项：恳求资料不齐全或者不符合法定方式的，该当当场或者在五日内一次告知恳求人需求补正的全部内容，逾期不告知的，自收到恳求资料之日起即为受理。第二款行政机关受理或不予受理行政答应恳求，该当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 .答应恳求受理问题三法条解读：1、受理概念，三种情况即为受理 恳求资料齐全或者符合法定方式的、逾期不告知自收到恳求资料之日起即为受理 、资料补正之日即为受理；2、出具书面

7、凭是法定义务；3、不出具书面凭是严重的程序瑕疵，省局诉讼案诉讼中无法判别起始时间.关于答应委托问题 一表现方式：执法质量考核中发现，委托下级机关对答应恳求资料进展初审的景象较普遍。省、市、县、乡都存在在法定程序外层层委托下级初审的问题。即有再委托问题，也有委托乡镇安监站初审的问题，甚至有的烟花爆竹零售答应交由安监审查决议；二违法根据：第二十四条：行政机关在其法定职权范围内，按照法律、法规、 规章的规定， 可以委托其他行政机关实施行政答应。 受委托实施行政答应的内容予以.关于答应委托问题公告。受委托行政机关在委托范围内以委托行政机关名义实施行政答应；不得再委托其他组织或者个人实施行政答应。三法条

8、解读：1、委托事项只能是本身职权范围内的事项；2、委托须有法律、法规、 规章的明确规定；3、受委托机关只能是行政机关；4、受委托机关只能以委托机关的名义；5、委托方式是要式行为并予以公告。6不得再委托。.关于行政答应决议问题 一表现方式：答应或不予答应均均不作决议，也不送达。 二违法根据：第二十六条 行政答应需求行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关该当确定一个机构一致受理行政答应恳求，一致送达行政答应决议 。第三十七条 行政机关对行政答应恳求进展审查后，除当场作出行政答应决议的外，该当在法定期限内按照规定程序作出行政答应决议。 .关于行政答应决议问题第三十八条第一款 恳求人的恳求符合法定条

9、件、规范的，行政机关该当依法作出准予行政答应的书面决议。行政机关依法作出不予行政答应的书面决议的，该当阐明理由，并告知恳求人享有依法恳求行政复议或者提起行政诉讼的权益。 三法条解读：1、行政机关依法作出行政答应或者不予行政答应的书面决议是法定义务；2、行政机关依法作出行政答应或者不予行政答应的书面决议是详细行政行为生效必备要件；3、行政答应决议是要式行为。书面.延续登记答应中逾期不作决议的问题一表现方式：在答应证延续登记答应中，要求恳求人反复提供资料，几个月甚至一年多不作答应或不予答应决议。 二违法根据：第五十条 被答应人需求延续依法获得的行政答应的有效期的，该当在该行政答应有效期届满三十日前

10、向作出行政答应决议的行政机关提出恳求。但是，法律、法规、规章另有规定的，按照其规定。 .延续登记答应中逾期不作决议的问题行政机关该当根据被答应人的恳求，在该行政答应有效 有效期届满前作出能否准予延续的决议；逾期未作决议的，视为准予延续。三解读与运用：1、延续登记的范围一次性有效、无有效期限不能、不需求恳求，只需有效期的答应才干恳求。2、延续登记的程序恳求人、受理机关、提请时限、决议时限、不予延续登记的告知权益3、 逾期未作决议的法律后果严重视为准予延续 .关于答应证转让问题 一表现方式：厂、矿转让后为新的法律主体办理变卦答应。二违法根据：第二条 本法所称行政答应，是指行政机关根据公民、法人或者

11、其他组织的恳求，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 .关于答应证转让问题第九条 依法获得的行政答应，除法律、法规规定按照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。三解读与运用：1、答应概念；2、答应对象；3、答应种类及特征。 .关于评价报告行政性评审问题一表现方式：普遍性存在对预评价、现状评价、验收评价报告组织行政性评审的问题。 二违法根据：第三十一条 恳求人恳求行政答应，该当照实向行政机关提交有关资料和反映真实情况，并对其恳求资料本质内容的真实性担任。第十二条 依法设立的为平安消费提供技术 效力的中介机构，按照法律、行政法规和执业准那么，接受消费运营单位的委托为其平安消费任务提供技术效力。

12、.关于评价报告行政性评审问题第六十二条 承当平安评价、认证、检测、检验机构该当具备国家规定的资质条件，并对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果担任。第三十四条 行政机关该当对恳求人提交资料进展审查。恳求人提交的恳求资料齐全、符合法定方式，行政机关该当作出书面的行政答应决议。 根据法定条件和程序，需求对恳求资料的本质内容进展核实的，行政机关该当指派两名以上任务人员进展核对。.关于评价报告行政性评审问题三解读与运用： 1、法律对恳求人、中介机构、行政机关明确规定了各自的法律责任，扰乱了归责次序；2、没有评审的法律根据，有违公、私权益利行使原那么；3、国家局安监总规划202179号明文严禁。.关

13、于行政答应数量限制问题一表现方式：烟花爆竹零售、零售答应中，对零售商、零售商的数量进展了限制，并有指定答应嫌疑。二违法根据：第五十七条 有数量限制的行政答应，两个或者两个以上恳求人的恳求均符合法定条件、规范的，行政机关该当根据受理行政答应恳求的先后顺序作出准予行政答应的决议。但是，法律、行政法规另有规定的，按照其规定。.关于行政答应数量限制问题第十二条 以下事项可以设定行政答应： 一直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境维护以及直接关系人身安康、生命财富平安等特定活动，需求按照法定条件予以同意的事项； 二有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，

14、需求赋予特定权益的事项； 三提供公众效力并且直接关系公共利益的职业、行业，需求确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技艺等资历、资质的事项； .关于行政答应数量限制问题四直接关系公共平安、人身安康、生命财富平安的重要设备、设备、产品、物品，需求按照技术规范、技术规范，经过检验、检测、检疫等方式进展审定的事项； 五企业或者其他组织的设立等，需求确定主体资历的事项； 六法律、行政法规规定可以设定行政答应的其他事项。 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政答应。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政答应。.八、关于行政答应数量限制问题解读与运用：1、五种答应除第二项可以设定数量外其他四项都没有数

15、量限制；2、除法律、法规外其他规范性文件无权设定；3、即使有数量限制依法也是按先后顺序作出准予行政答应的决议.九、关于答应证注销问题一表现方式：注销机制仍是空白。 二违法根据：第七十条 有以下情形之一的，行政机关该当依法办理有关行政答应的注销手续： 行政答应有效期届满未延续的； 赋予公民特定资历的行政答应，该公民死亡或者丧失行为才干的； 法人或者其他组织依法终止的； .九、关于答应证注销问题行政答应依法被撤销、撤回，或者行政答应证件依法被吊销的； 因不可抗力导致行政答应事项无法实施的； 法律、法规规定的该当注销行政答应的其他情形。三解读与运用；1、注销概念；2、注销情形3、注销功用；4、注销程

16、序。.十、关于行政答应听证问题一表现方式：普遍没有开展省局诉讼案二违法根据 ：第三十六条 行政机关对行政答应恳求进展审查时，发现行政答应事项直接关系他人艰苦利益的，该当告知该利害关系人。恳求人、利害关系人有权进展陈说和申辩。行政机关该当听取恳求人、利害关系人的意见。.十、关于行政答应听证问题第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政答应该当听证的事项，或者行政机关以为需求听证的其他涉及公共利益的艰苦行政答应事项，行政机关该当向社会公告，并举行听证。 第四十七条 行政答应直接涉及恳求人与他人之间艰苦利益关系的，行政机关在作出行政答应决议前，该当告知恳求人、利害关系人享有要求听证的权益；恳求人、利害

17、关系人在被告知听证权益之日起五日内提出听证恳求的，行政机关该当在二十日内组织听证。 .十、关于行政答应听证问题三解读与运用：1、听证是答应法设定的一项重要的程序制度当事人表达志愿、行政机关听取意见、接纳证据2、听证的类别规定、以为需求、当事人恳求；3、听证规那么公告、公开、逃避、申辩、质证、制造笔录、决议根据.关于规范性文件设定答应条件问题 一表现方式：设定了零售商一县区一家、零售商有详细数量数量；规定了配送作为答应条件，二违法根据：第十六条 行政法规可以在法律设定的行政答应事项范围内，对实施该行政答应作出详细规定；规章可以在上位法设定的行政答应事项范围内，对实施该行政答应作出详细规定；.关于规范性文件设定答应条件问题法规、规章对实施上位法设定的行政答应作出的详细规定，不得增设行政答应；对行政答应条件作出的详细规定，不得增设违反上位法的其他条件。 第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一概不得设定行政答应。三解读与运用：1、设定与规定2、规范性文件有限规定权自在裁量权内但不得增设答应、不得增设条件。.第四节 违法答应的法律责任答应法第七十一条至七十七条分别规定了行政答应机关及其直接担任的主管人员和直接责任人员法律责任。包括：违法设定答应事项、答应条件；程序违法；索取、收受财物、违法收费；监管不力以及行