监理在道路工程中的投资控制方案18

1、监理在道路工程中的投资控制方案(1)工程的实际投资控制程序1计量支付工作是合同管理工作中的一个重要环节，也是监理人员控制工程质量、进度和造价的基本手段之一。要严格按照合同条件与技术规范有关章节和合同工程量淸单执行。在实施中应由承包人提供计量原始报表和支付月报(中期支付证书)，经监理人员会同承包人实地核实修正，经修改后的各项资料，承包人应签名，如承包人不同意修改，驻地办可将有关计量记录和图纸送承包人研究，承包人收到记录14天内可提岀书面申辩。逾期将视作承包人已同意修改并经驻地工程师上报。2在合同签署后，承包人递交履约担保金和动员预付款银行保函后的14天内，由驻地监理工程师签发动员预付款支付证书。

2、3承包人应根据施工招标文件规定的时间，结合各专业工程师已签认的中间检验单和现场监理工程师核实签认的计量表、经合同工程师现场核实己进场的永久性材料及发票、经驻地监理工程师签认的工程变更、索赔等填写上月中期支付证书。驻地办在收到中期支付证书后，由合同监理工程师会同现场各专业工程师分别核实后由驻地监理工程师审查签字。4驻地办在收到承包人中期支付证书后14天内，若无异议，将中期支付证书初签后送指挥部，在合同规定的时间内向指挥部报送。5中期支付证书的金额如低于投标书附件中所列的最低限额，当月不岀具支付证书，待本期累计金额超过最低限额后，一并出具中期支付证书。6在工程移交证书签发后42天内，承包人应根据合

3、同条件48条的有关规定编制并向驻地办提交一份竣工结帐单及交通部规定编制的竣工决算以及其他辅助文件。经驻地办初审后，在14天之内报指挥部核签7在缺陷责任证书签发后的28天内，承包人应向驻地办提交一份最终结帐单草案及其他辅助文件。同时向指挥部报送一份书面清帐书。草案经驻地办初审后报指挥部核签，如监理工程师不同意或不能确认最终结帐单中的任何部分，承包人应提供可能需要的进一步资料，并对草案进行双方同意的改动，然后承包人再编写并提交监理同意的最后结帐单。在收到最后结帐单和书面清帐书的21天后，由指挥部向指挥部发出一份最终支付证书。8对每期支付报表所支付的工程项目，指挥部将根据情况随机抽查其质量,不合格的

4、项目将不予支付。如指挥部复审时，不同意某些项目的支付，可将报表退回驻地办修正，也可直接删改后签发。9支付证书应一式六份，应有详细附录（独立成册）以便将工程量清单中的项目再分成为细项或单独的附属项。这些详细分类表是一个永久性记录，应与正式表格一样妥善归档。监理进场后将按照设计施工图，并根据施工合同及施工招标文件，将费用总控制目标进行分解，确定详细的阶段性的控制目标。届时，监理机构将通过精确的工程计量、严格控制引起造价增加的工程变更、反索赔工作的开展、竣工结算的控制、降低成本等合理化建议的提出，同时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际发生的费用逐一控制在工程招投标文件相对应项目计算费用之内，以确

5、保总控制目标的实现。（2）投资控制目标及分解目标，投资控制的具体措施投资控制目标将工程投资控制在施工承包合同确定的造价内，杜绝不符合合同规定的工程造价发生。通过采取切实可行的措施及科学的工作方法来确保工程投资目标的实现。投资控制的分解目标投资控制是对工程造价进行监督和管理，其核心就是工程计量和支付，它是确保工程质量和进度的重要手段。严格控制施工阶段新增费用，根据现场实际情况对不合理的工程项目进行优化，确保所发生的工程费用在合理范围之内。1、根据委托人与承包人签订合同的工程总造价，通过监理规划及实施细则确定的具体控制内容，并按投资控制程序展开工作。2、依据设计图纸、招标文件、合同造价，对工程造价

6、构成因素进行风险分析，找出工程费用最易突破的部份，从而明确控制重点。审核承包人编制的工程项目各阶段及年、季、月度资金使用计划，并控制其执行。3、审核承包人编制的工程项目各阶段及年、季、月度资金使用计划，并控制其执行。4、预测工程风险及可能发生索赔的原因，制定防范性对策。5、从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与业主、承包方协商确定工程变更的价款。6、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，制定调整措施。7、定期或不定期定期向业主报告投资控制状态，并提出相对应的控制方案和措施。8、按施工合同约定的工程量计算规划和支付条款，进行工程

7、计量和工程款支付。9、收集整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。10、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。投资控制的措施监理进场后将按照设计文件和施工图纸及设计概算书，并根据施工合同确定的合同价款及计算方式确定详细的分解目标。我们将集中各专业监理人员，协助业主全面进行工程的预算及主要设备、材料的询价及工程的发包工作。我们将按照建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2001)规定的分部、分项分解造价进行有效控制，使总造价控制目标不突破。1、投资事前控制措施投资事前控制是指对施工过程影响投资的因素进行分析。并事先主动地采取措施，以

8、尽可能减少甚至避免计划值与实际值的偏离，保证投资目标的实现投资事前控制的目的是进行工程造价风险预测，并采取相对应的防范性对策,尽量减少施工单位提出索赔的可能。熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素。向业主和设计人提出我们的意见和建议。因为此项工作是在施工前或施工招投标时进行的、所以能够达到以下控制效果。通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不但保证工程的质量、也有利于节约工程投资。通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免了施工后返工造成索赔事件的发生。全面掌握现场情况

9、监理班子进入现场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构，现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承包商的人力、物力、财力等生产要素情况等。通过顷原状的全面了解和掌握，对日后处理各参建方的经济关系、搞好投资控制都有很大好处。明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确造价控制的重点。预测工程风险及可能发生的索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。全面熟悉和掌握各方的承包合同，按合同规定的条件，如期提交施工现场,使其能如期开工，正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。按合同要求，如期、如质、如量地供应由业主负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。按合同要求，

10、及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。认真审核施工组织设计（施工方案）和施工进度计划。监理工程师对施工组织设计、施工方案、人力资源和资金投入计划的审核,不但是保证工程质量和进度的重要措施。而且也有利天承包商降低施工成本，同时也能够为业主节约投资。编制投资控制基准计划。2、投资事中控制监理工程师在施工阶段投资控制的基本原理是把投资控制基准计划作为工程项目投资控制目标值，对施工过程中实际支出额与计划值进行比较，发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标值实现。在施工阶段，监理工程师在投资控制方面要重视和做好以下工作：按合同规定，及时答复施工单位提

11、岀的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔条件。施工中主动搞好设计、材料、设备、建筑装饰、安装的协调、配合，不要造成对方索赔和条件。监理工程师在监理过程中应严格按合同约定的价格进行监理。对于工程变更项目的单价，淸单中已有相同项目单价的，按清单中的单价执行；有类似项目单价的，按类似单价执行；对于清单中没有相同或类似项目单价的材料或设备，及工程量淸单中属于暂估价格或暂估项目的，应是本工程造价控制的重点。监理工程师应协助业方多方询价，了解市场价格动态，确定既能满足本工程使用要求，又不突破计划值的合理低价。同时造价师应协助业主把好合同关，或明确个价格的性质，防止因价格不明确或包含的内容不清在价格调整时

12、发生扯皮现象。严格工程计量、控制工程款的支付和工程费用的增加。对于实行工程量清单的项目，监理工程师应熟悉工程量清单及清单说明的内容。掌握工程具体项目的工作范围、工作内容和计量方式与方法、按合同约定，对已完工程量进行准确计量。特别是对于实行清单项目，合同约定“实际工程量与清单项目工程量有差别时，按实调整的，监理工程师更要在工程计量上下大功夫，严格控制工程量变化而增加的预算外支出。防止承包商因虚报工程量而增加工程投资。同时，监理工程师应对清单中工程量做到心中有数，对于可能出现的实际工程量比清单工程量少的，应提醒承包商如实进行调整，核减清单工程量，核减工程费用。工程变更、设计修改要慎重，并经监理人员

13、评估论证，同时与建设单位协商后决定。因为设计不周或设计深化不足，常常导致工程大量设计修改的设计变更而引起的工程造价的提高，同时它也是产生工程变更和费用索赔的重要根源。所以，要加强对设计变更和工程变更的有效控制。加强对施工图全面审查，重点审查是否完全符合有关规范的要求，是否符合工程的各方面实际条件，经及错、漏、碰、缺等问题。做到事前发现、事前纠正，减少实施过程中或实现以后因图纸设计问题而造成的工程变更。对设计变更和工程变更进行技术经济分析比较，对增加造价的变更必须进行严格控制。严格按照招标投标文件及施工合同有关规定办理经济签证。按合同规定，及时对已完成工程进度验方。检查、监督施工单位执行合同情况

14、，使其全面履约。定期向业主报告工程造价动态情况定期、不定期地进行工程费用支出分析，并提出控制工程费用不突破的方案和措施。3、投资事后控制措施（1）公正处理业主及承包人提出的索赔事项：1）审核索赔的理由和依据，及计算索赔内容的方法和依据，收集并确认与索赔内容有关的信件、图纸、计划表、报告、相片、会议记录、试验室试验结果等资料。2）按本文件索赔审核制度开展工作。3）由项目总监核签索赔意见，并书面通知当事人双方。（2）审核承包人提交的追加工程量、工程费结算书。（3）在工程项目造价审核中，应由专业监理工程进行核算对比，严格防止预算超概算、决算超预算的情况出现，把项目造价控制在批准的设计概算范围内。如发

15、现确实出现有较大的超概、预算情况出现，应及时分析原因，写出专题，报告业主。（4）制定项目监理组工作制度，规范化地开展工作：1）图纸会审制度2）技术交底制度3）材料检验制度4）隐蔽工程验收制度5）工程质量整改制度6）设计变更制度7）钢筋及其他材料代换制度8）分部分项工程验收制度9）会议制度等4、投资控制的组织、技术、经济、合同信息措施（1）投资控制的组织措施建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。做到投资检查、跟踪、付款核实、签发付款凭证、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分析落实。编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。建立工程计量和工程款支付制度、设

16、计变更和签证监理工作制度，工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师技术审核，造价监理工程师负责单价和取费的审核，最后由总监理工程师签字的三级审核责任制。若业主同意，建立签证工程必须经业主和监理双方人员签字方为有效的制度。（2）投资控制的技术措施审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主要施工方案进行技术经济分析。检查施工单位应按合理工期组织施工避免不必要的赶工费熟悉设计图纸的设计要求，针对量大、质量、价款波动大的材料涨价预测，用取对策，减少施工单位提出索赔的可能。对设计变更进行技术经济分析比较，严格控制设计变更。寻求设计改进的技术挖潜，支持新技术、新生材料的应用。对工程付款的

17、审核实行规范化管理，编制工程计量信支付款报审程序，使用表格和填写内容等，执行相关法规性文件的规定。（3）投资控制的经济措施审核工程概（预）算，增减预算及竣工决算，控制总造价。制定资金使用计划，确定、分解投资控制目标。按照本工程项目基础及上部主体结构、建筑装饰装修，水电、消防系统、暖通及设备安装等，分项目、分阶段、分专业编制投资控制计划。严格进行工程计量。详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题和工程施工过程中与工程控制有关的问题，严格复核完成的工程量，不合格工程不计量。复核工程付款帐单，签发付款证书。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期的进行投资实际支岀值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产

18、生偏差的原因，采取纠偏措施。对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测。经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。（4）投资控制的合同与信息措施协助业主签订一个好的合同，合同中涉及投资的条款，字斟句酌，不出现不利于业主的条款，并参与合同修改，补充工作。做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履约，减少对方提出索赔的条件的机会，正确的处理索赔等。收集有关投资信息，进行动态分析比较，提供给建设单位，为他们的决策提供依据。5、投资控制中的技术经济

19、分析1）缩短工期的经济分析各种施工方案的比较中必然会涉及工期因素，根据缩短工期的经济效果来进行综合比较选择方案。计算工程项目缩短工期节省的施工企业间接费的经济效益；计算工程项目提前交付使用的经济效益。2）施工方案的技术经济比较在审查工程施工组织设计要考虑的是技术上的可行性以及经济上的合理性。监理部应从实际出发，切实计算一切发生的费用，比较类似的施工方法，做到实事求是，每个数据都有要有据。并与业主和承包商沟通确定切实可行的施工方案。6、编制资金使用计划控制根据设计概算及对施工图纸的估价，或工程发包后签定的施工承包合同确定的投资控制目标，总监理工程师组织专业监理工程师督促施工承包单位编制并呈报资金

20、使用计划，或监理部编制资金使用计划呈报建设单位，并编制：按时间进度支付计划表时间一工作量累计曲线（S曲线）7、工程计量及工程款支付措施专业监理工程师严格控制工程计量及工程款支付，要求准确核验、计量工程量，认真审核各类工程款项目及竣工结算，严格控制施工阶段新增费用，必须按照工程造价控制工作流程规定的程序办理。（1）工程计量1）工程量计量由承包商报项目监理部后，有关专业监理工程师应到现场进行计量、核实，并按合同约定审核工程量清单，并报总监理工程师审定。计量监理工程师必须熟悉技术规范、工程量清单及工程清单说明的内容，掌握工程的具体工作范围和内容、计量方式。2）对于特殊的分部、分项工种的计量，由总监组

21、织业主、承包商根据合同有关条款协商确认。3）对于施工合同中不可预见的工程量，根据设计变更或有关会议记录，经专业监理工程师审查后由总监理和业主代表协商确认。4）监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并抄送给承包商。（2）工程签证监理工程师必须对业主负责，现场办理签证必须及进、准确、合理、实事求是，涉及工程量增减，必须会同业主现场代表及时进行测量和计量并签证备案。（3）签署支付凭证专业监理工程师在完成工程计量后，根据工程建设施工合同预算清单或合同协议条款规定的单价，审核承包单位提交的工程款支付申请表签署审核意见报总监理工程师审批。总监理工程师审查专业监理工程计量结果及工作量计算的准确性，审核无误

22、后签署意见后报送建设单位。（4）竣工结算工程竣工，专业监理工程师督促承包单位在施工合同规定时间内提交竣工结算报告，及时进行审核签署意见后报总监理工程师。总监理工程师对竣工决算价款总额与建设单位、施工单位进行协商和协调,达成一致意见后签发竣工结算文件和最终的工程款支付申请表，如果协商不一致，则按照合同争议的调解工作流程办理。如竣工结算由审计部门最终审计，专业监理工程师作为公正的一方，对有争议的内容进行施工过程实际情况证明，协助做好审计工作。8、合同内价款、合同外价款及索赔的控制措施（1）要求承包商编制与进度计划相对应的资金使用计划。（2）审核承包商申报的工程款支付申请并予以审批。（3）总监将从投资、项目的功能需求、质量和工期等方面审查要求工程变更的内容，并在变更实施前与业主、承包商协商工程变更价款。（4）对执行工程量淸单的合同，特别注意是否存在工程清单有误或漏项，引起的工程量增加，导致合同外价款增加。（5）收集价格信息，对合同允许调整的建筑材料、设备等价格进行主动控制。（6）监理工程师及时收集、整理有关资料，合理处理费用索赔事件。9、对工程进度款支付行使质量否决权