三强化企业落实安全生产主体责任推动本质安全型企业建设详解

1、 三、强化企业落实安全(nqun)生产主体责任推动本质安全型企业建设 1共六十四页1、关于强化(qinghu)企业安全生产主体责任推动本质安全型企业建设的指导意见 共六十四页目的：为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设(jinsh)，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。广东省安监局将我市作为全省深化企业安全生产主体责任试点城市。 共六十四页一、提高认识，明确指导思想和工作目标 1充分认识强化和落实(lush)企业安全生产主体责任的重要性。强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全

2、事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。 各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。 共六十四页2指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想(sxing)为指导。 共六十四页3工作目标2006年起用三年左右的时间，全市建立起较为完善的企业安全生产管理体系(tx)和责任体系(tx)，企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，全市安全生产状况持续稳定好转。 共六十四页二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基

3、础 建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保(qubo)做到“五同时” 。共六十四页企业安全生产(shngchn)工作的“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。共六十四页5严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照(nzho)不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备

4、专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。 共六十四页 6建立健全各项安全生产规章制度和操作规程安全生产规章制度包括：（*安全生产责任(zrn)制度）1）安全生产会议制度；2）安全教育培训和持证上岗制度；3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度；5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度； 共六十四页8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度；10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电

5、线路(xinl)安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。 共六十四页及时修订、完善安全操作规程。在有较大危险因素的生产(shngchn)经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。 共六十四页7严格分解和落实(lush)岗位安全责任。8逐步推行企业领导人安全生产工作绩效 量化考核。 9推动企业安全文化建设。 共六十四页三、依法加大安全生产投入(tur)， 完善安全生产经济保障制度共六十四页10、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传

6、、教育和培训费用(fi yong)；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。 共六十四页11严格执行企业安全(nqun)费用提取制度。非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。 共六十四页各企业对提取安全(nqun)费用要做到：每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。 共六十四页12建立企业安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹

7、、民用爆破(bop)器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险抵押金。共六十四页13建设项目安全设施的“三同时”制度：新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计(shj)、同时施工、同时投入生产和使用。 共六十四页14矿山、危险物品建设项目及存在重大(zhngd)危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。 共六十四页五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业(hngy)市场准入标准15实施安全生产许可证制度实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。16.依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。共六十四页六、加强现场管理和协调，加大

8、整治“三违”行为的力度(ld)17加大企业安全生产现场检查力度18作业（施工）现场监护管理要规范化19做好共同区域生产经营活动的安全协调 共六十四页七、积极推进安全质量标准化活动，搞好企业安全生产基础建设20大力(dl)推进安全质量标准化活动。要继续推进安全质量标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全质量标准化工作。 共六十四页21积极开展职业安全健康体系认证什么是职业健康安全管理体系？职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括(boku)为制定、实施、实现、评审和保

9、持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源 。 共六十四页八、加强项目承包(chngbo)的安全协调，严格审查承租承包(chngbo)方的资质条件22全面检查清理发包出租项目。 23加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。 共六十四页九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理(gunl)24认真落实企业安全教育主体责任。安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。 25加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。 对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%，。26切实加强对外来务工人员的管理。 共六十四页十、加

10、强安全隐患和危险源监管，建立完善(wnshn)应急救援预案 27认真排查整改安全事故隐患。28加强重大危险源的监管。29加强对危险物品和重要场所的安全管理。 30制定应急救援预案，定期组织应急救援演 习。 共六十四页十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究(zhuji)制度31加强企业伤亡事故管理。32严格生产安全事故责任追究。 共六十四页2、生产经营(jngyng)单位安全培训规定 共六十四页目的:为加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质(szh)，防范伤亡事故，减轻职业危害。 共六十四页适用范围: 工矿商贸生产经营单位从业人员的安全(nqun)培训。 共六十四

11、页生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括:主要负责人、安全生产管理人员、特种(tzhng)作业人员、其他从业人员。 共六十四页生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容： （一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准； （二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识； （三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定； （四）职业(zhy)危害及其预防措施； （五）国内外先进的安全生产管理经验； （六）典型事故和应急救援案例分析； （七）其他需要培训的内容。 共六十四页安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容： （一）国

12、家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章(guzhng)及标准； （二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识； （三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法； （四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求； （五）国内外先进的安全生产管理经验； （六）典型事故和应急救援案例分析； （七）其他需要培训的内容。 共六十四页生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：初次安全培训时间不得少于32学时(xush)。每年再培训时间不得少于12学时。 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间

13、不得少于16学时。 共六十四页三级安全(nqun)培训教育：厂（矿）级、车间（工段、区、队）级、班组级。 共六十四页生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训(pixn)时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。 共六十四页厂（矿）级岗前安全培训(pixn)内容应当包括： （一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识； （二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律； （三）从业人员安全生产权利和义务； （四）有关事故案例等。 共六十四页车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括(boku)

14、： （一） 工作环境及危险因素； （二） 所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故； （三） 所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准； （四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理； （五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护； （六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度； （七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项； （八）有关事故案例； （九）其他需要培训的内容。 共六十四页班组级岗前安全培训内容应当包括： （一）岗位安全操作规程； （二）岗位之间工作(gngzu)衔接配合的安全与职业卫生事项； （三）有关事故案例； （四）其他需要培训的内容。 共六十四页市级安全生

15、产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央(zhngyng)企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。 共六十四页生产经营单位安排(npi)从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。 共六十四页生产经营单位主要负责人是指：有限责任公司或者股份有限公司(yu xin n s)的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。 共六十四页安全生产管理人员是指：生产经营单位分管(fn un)安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管

16、理人员等。 共六十四页生产经营单位其他从业人员是指：除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员(rnyun)以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。 共六十四页生产经营单位(dnwi)安全培训规定 （国家安全生产监督管理总局令第3号） 自2006年3月1日起施行。 共六十四页3、广东省安全生产(shngchn)监督管理局 安全生产培训管理实施细则 共六十四页目的(md):为加强全省安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，提高安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展。 共六十四页适用范围:本省行政区域内安全生产培训机

17、构、生产经营单位从事安全生产培训活动(hu dng)以及安全生产监督管理部门对安全生产培训工作实施监督管理。 共六十四页本实施细则所称安全培训是指：以提高安全监管监察人员、生产(shngchn)经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。 共六十四页生产经营(jngyng)单位主要负责人是指：有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、总经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）、站长、法定代表人等。 共六十四页生产(shngchn)经营单位安全生产(shngchn)管理人员是指：生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及

18、其工作人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。 共六十四页生产经营单位其他从业人员是指：除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，该单位从事生产经营活动的其他所有(suyu)人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。 共六十四页生产经营单位是落实(lush)本单位从业人员安全培训的责任主体。“四新”：实施新工艺、新技术；使用新设备、新材料。 共六十四页除特种作业操作资格证外，各类资格证书和其它(qt)培训证书的有效期均为3年。特种作业操作资格证的有效期为6年，每2年复审一次。 共六十四页广东省安全(nqun)生产监督管

19、理局安全(nqun)生产培训管理实施细则 （粤安监2006580号）自2006年12月1日起施行。1.广东省安全生产培训机构资格管理暂行办法（粤安监管2003168号）、2.广东省生产经营单位主要负责人安全生产培训考核管理办法、3.广东省生产经营单位从业人员安全生产培训考核管理办法、4.广东省安全生产培训教员资格管理办法（粤安监管200371号）同时废止。共六十四页4、关于进一步加强建设项目安全设施“三同时(tngsh)”工作的通知共六十四页目的:为进一步规范和加强我市建设项目安全设施“三同时”工作，实现企业(qy)的本质安全。共六十四页一、充分认识建设项目安全设施“三同时”工作重要性 实行生

20、产经营单位建设项目安全设施“三同时”，是从源头上保障安全生产的一项重要(zhngyo)制度。 共六十四页二、切实抓好建设项目安全设施“三同时”安全预评价工作以下建设项目必须进行劳动安全卫生预评价：（一）大中型和限额以上的建设项目（投资额人民币3000万以上）；（二）用于生产、储存危险化学品的建设项目；（三）火灾危险性生产类别(libi)为甲类的建设项目；（四）爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；（五）大量生产或使用级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；（六）大量生产或使用石棉粉料或含量有10以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；（七）安监部门确认的其他危险、危害因素大的建设项目。 共六十四页安全预评价报告(bogo)要进行专家评审，并实行分级备案：国务院或者国务院有关部门审批或核准的建设项目，由国家安监总局负责备案；省政府或者省政府有关部门审批或核准的建设项目，由省安监局负责备案；市政府或者市政府有关部门审批或者