基层人防调查研究报告资料

1、基层人防调查研究报告资料基层人防（民防）工作通常是指县（区）级人防（民防）工作。中国基层人防（民防）工作起步较晚，多数地域全部是1995年以后建立机构，逐步开展工作。所以基层人防（民防）建设存在体制不完善、政策法规滞后、行政执法不得力及专业队伍不能满足应急行动需要等一系列问题。本文从基层人防（民防）工作实际出发，着眼沿海发达地域发展现实状况，深入分析午基层人防（民防）工作难点问题，努力争取探讨应对方法。一、基层人防（民防）工作中存在关键问题人防（民防）事业发展是和经济发展水平相一致，中国基层人防（民防）工作发展很不平衡，东西部地域差距比较大，尤其是东部沿海地域发展快速，不管人防工程建设总量，还

2、是人防指挥体系建设全部走在全国前列，所以在人防（民防）事业发展过程中新矛盾不停出现，急需处理现实问题也尤为突出。（一）政策法规建设及人防（民防）执法难以到位落实政策法规不到位是基层开展人防（民防）工作过程中碰到通病，其关键表现及原因以下：1、政策法规落实不到位。国家制订了中国人民防空法、各省对应制订了实施措施，并出台一系列政策方法，但这些法律法规只是普遍性指导标准。具体到各地，还应该依据当地经济和城市发展情况及其计划，出台规范性文件，制订愈加具体政策方法，并根据城市发展计划即时修订。但现在这方面工作做得还不够，关键有四个方面问题：一是因为沿海城市发展速度快，这个现实要求政策性文件出台或修订频率

3、对应加紧，有城市几乎每十二个月全部需要调整；二是因为有地方领导对人防（民防）工作认识不到位，思想上不重视，直接影响了当地人防（民防）政策方法出台，造成工作中没有抓手；三是有县（区）甚至还没有设置专门人防（民防）机构，人防（民防）工作挂靠在建设部门或其它部门，造成工作开展不得力，严重影响人防（民防）事业整体发展；四是多数县（区）缺乏专业人防（民防）法律工作者，影响了人防（民防）法规建设。2、人防（民防）行政执法不到位。人防（民防）法规出台后就必需在实际工作中得到落实，但目前多数县（区）人防（民防）行政执法没有形成规范系统步骤。关键存在三方面问题：一是没有独立执法队伍，多数县（区）人防（民防）执法

4、全部是由相关人员兼职实施，行政执法留于形式，随意性太大。二是人防（民防）执法和经济发展相矛盾。有地域因为领导认识不够，仍然把减免人防（民防）义务作为发展经济优惠条件，造成有法不依现象较为普遍。三是人情影响人防（民防）执法现象仍然存在。有法难执，执法不严现象广泛存在。（二）人防（民防）应急行动能力不能满足战备和抢险需要人防（民防）工作一大职能就是应抢救援，这需要人防（民防）专业队伍在任何时候全部能拉得出、打得响。然而目前县（区）人防（民防）专业队伍建设远远不能满足人防（民防）应急需要。1、人防（民防）训练机制不健全。目前多数县（区）没有专业人防（民防）训练机构，人防（民防）训练得不到开展。少数能

5、够开展人防（民防）训练地域，也存在训练内容不确定、训练方法不科学、训练时间无法确保和训练制度不落实等问题，造成人防（民防）训练效果差，和应急行动需要相脱节。2、人防（民防）专业队伍在应急需要时拉不出。目前开展人防（民防）训练县（区），多数没有组建稳定专业队伍，现有些人防（民防）专业队训练全部是依靠相关部门完成，训练时间、内容、效果难以评定。在应对突发灾难时，人防（民防）部门无法指挥调度人防（民防）专业队伍。比如：在汶川大地震发生后，绝大多数人防（民防）部门在第一时间未能立即调度人防（民防）专业队实施救援行动，在各大新闻媒体公开报道中，人防（民防）系统唯有上海出动了人防（民防）专业救援队伍，但也

6、仅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等国际人防（民防）救援队伍全部能够直接快速参与一线救援行动。（三）人防（民防）工程重建轻管现象严重近几年，沿海各县（区）人防（民防）工程建设从无到有，发展较快，数量相当可观。以全国第一县昆山市为例，全市完工人防（民防）工程总量从20年5000平方米，已发展到目前68万平方米，建设速度很惊人。建设一个数万平方米人防（民防）工程往往只需要十二个月多时间，但管好一个人防（民防）工程使其保持良好战备性能，却需要延续几十年、上百年，所以人防（民防）工程管理工作在人防（民防）建设中更为关键。目前县（区）人防（民防）工程疏于管理问题很严重。1、人防（民防）工程快速发展和管

7、理滞后矛盾日益突出。沿海县（区）人防（民防）工程建设速度很快，但多数县（区）没有独立人防（民防）工程管理机制，也没有建立完善管理制度，“重建设、轻管理”现象十分普遍；因为疏于管理，很多已完工人防（民防）工程战备性能严重受损，伴随人防（民防）工程建设数量不停增加，人防（民防）工程管理不力已成为人防（民防）事业发展一个重症。2、人防（民防）工程战备要求和平时开发利用矛盾日趋严重。人防（民防）工程第一属性就是战备属性，第二属性是经济属性。但在开发利用过程中，很多单位片面追求经济效益，往往忽略了人防（民防）工程战备属性；伴随人防（民防）工程数量增加，这一矛盾也在加剧。因为没有强有力政策方法和人防（民防

8、）工程数量太大等原因，在开发利用中损害人防（民防）工程战备性能现象时有发生。3、产权制度瓶颈和人防（民防）工程管理矛盾日益显著。目前伴随人防（民防）工程数量增加，明晰人防（民防）工程产权制度变得越来越迫切。一是因为人防（民防）工程产权在法律上没有明确说法，造成各地政策五花八门，人防（民防）工程产权纠纷增多。二是因为人防（民防）工程产权不明晰，造成人防（民防）工程管理责任难以明确。有部分人防（民防）工程发生灾难后，因为产权制度不明确，受害人损失难以追究，轻易造成社会矛盾。三是由产权制度不明晰，制约了人防（民防）工程市场化运作。人防（民防）工程因为没有产权证，无法作为资产抵押，无法将人防（民防）工

9、程推向市场，不能适应该前社会市场经济发展需要。二、基层人防（民防）发展基础对策针对沿海县（区）人防（民防）工作中存在突出问题，现提出对策以下：（一）突破瓶颈，着力改变现行体制弊端体制弊端制约着人防（民防）事业连续健康和稳定发展，目前我们必需认真探讨克服体制弊端。1、着力克服目前人防（民防）工作体制缺限。应该建立自上而下工作体制。目前国家人防（民防）部门属于军队领导，在国务院机构中没有设置工作机构，很多政策下达后，在地方上实施起来阻力很大，很多工作指标下达成基层后难以实现。地方人防（民防）部门在形式上是接收军队和地方政府双重领导，而在实质上也只是服从地方政府，开展工作全部是在地方政府统一安排下实

10、施，要落实上级人防（民防）机构指标，首先必需得到当地政府同意。现在基层人防（民防）部门通常做法，是去做政府领导工作，政府同意了，就能够实施，不一样意就只能放弃。这么做法，既不符合人防（民防）事业发展要求，也不符合人防（民防）事业科学发展需要。人防（民防）事业要实现科学发展必需建立由上而下顺畅体制，做到政令通畅，应该是根据一定制度和规范程序行政，而不是依靠和领导或其它部门搞好关系行政。人防（民防）政策方法应该列入政府日常工作指标中实施，基层人防（民防）工作开展要实现由政府指挥人防（民防）部门落实人防（民防）工作指标，并纳入政府政绩考评内容，而不是人防（民防）部门经过做政府工作落实指标和工作要求。

11、明确各级人防（民防）工作领导及责任体制，确保各级人防（民防）机构运行及足够编制，保持人防（民防）工作高效协调运行，以降低基层政策层面上阻力。2、努力在现有体制下探索工作上突破。人防（民防）体制建设需要一个过程，不一样地域发展水平不平衡，对人防（民防）体制需求也不尽相同。沿海发达地域经济发展较快，体制滞后严重。要开展好人防（民防）工作，必需进行观念创新和思绪创新。比如：在人防（民防）工程建设上能够依靠建设系统实现质量监督；在人防（民防）工程开发利用上，能够实施行业管理社会化，实现物业管理企业资质立案制度；在人防（民防）执法方面，能够建立多部门联合和联动执法机制，以处理人防执法力量不足问题。（二）

12、创新思维，主动提升应急行动能力应急行动需要是人防（民防）专业队基础职能。建立一支拉得出打得响人防（民防）专业队伍更是人防（民防）部门外树形象内强素质和人防（民防）事业发展需要。1、落实人防（民防）训练机制。要努力发明条件，建立完善训练体系。一是建立人防（民防）专业训练基地。要建设专业配套，门类齐全训练场地，要能够有序地组织人防（民防）专业队伍实施集中训练。二是要确定人防（民防）专业训练基础内容。训练内容要紧紧围绕应急行动需要，理清“训什么、怎么训”，将训练内容和平时救灾、应抢救援行动统一起来。三是切实保障训练时间落实。人防（民防）训练要实实在在，要确保时间落实。四是建立科学评定体系，确保人防（

13、民防）训练有效性。2、落实人防（民防）专业队伍。人防（民防）专业队伍怎样满足应抢救援需要？一是要依靠相关部门力量组建相关专业队，确定应急指挥人员和定时值班队员。比如：医疗专业队，明确由谁指挥，什么时间，哪些队员处于值班状态，处于值班状态队员要随时能够出动。二是能够发挥社会力量，经过志愿者队伍建立专业队。经过人防（民防）志愿者来充实专业队，对人防（民防）志愿者队伍，要有明确管理制度、入队和退队制度，确保这支队伍实实在在地存在，在应急时能够随时拉得出。三是尝试建立人防（民防）役制度，并纳入民兵预备役建设内容。充足发挥退伍战士优势，建立常备人防（民防）专业队伍，直属人防（民防）部门指挥。常备人防（民

14、防）专业队应该关键用于应抢救援，进行一队多能训练，能够应对突发性灾难事故。（三）放眼市场，大力推进人防（民防）工程多元化管理人防（民防）工程管理需要进行科学探索，要充足引入市场化机制，实现人防（民防）工程长久有效管理。1、建立专业化监管机制，努力做到建管并重。要实现人防（民防）工程科学管理，就必需要有科学监管机制，设置专业监管机构，建立规范制度并实施监督，确保人防（民防）工程在开发利用过程中保持战备性能良好。2、引入竞争机制，实施人防（民防）工程社会化管理。要和计划建设等相关部门协调，能够对物业企业进行资质认定并实施立案制度，凡有些人防（民防）工程小区，物业企业必需取得人防（民防）工程管理资质；对有资质物业企业，实施竞争上岗，择优选聘。3、建立明晰产权制度，加紧推进人防（民防）工程市场化运作。立即推进人防（民防）工程产权制度改革，从法律上明确人防（民防）工程产权，使人防（民防）工程既能够