白云乡三产融合存在的制约因素及发展思路

1、白云乡农村“三产”融合存在的制约因素及发展思路一、白云乡乡情及“三产”融合情况白云乡位于屏边县东部，距县城63公里，距州府蒙 自102公里，距国家级开放口岸河口 120公里，周边分 别与文山州文山市新街乡、马关县八寨镇及我县的白河 镇、湾塘乡、和平镇接壤。全乡有国土面积196平方公 里最高海拔2235米最低海拔350米海拔高差较大， 乡政府所在地海拔为1780米。全乡辖8个村委会，111 个村民小组，2017年统计人口为3580户15821人。境 内居住着苗、汉、彝等民族，是一个典型的山区民族贫 困乡。白云乡党委、政府认真贯彻党中央、国务院一系列“三 农”政策，高度重视“三产”融合发展工作，以

2、增加农民收 入、发展农村经济、保持农村稳定为目的，制定了一系 列加快农村“三产”融合发展的政策措施，推动了农村经济 的持续增长和社会事业的不断繁荣。一是发展林下养殖 业，创建农业产业示范基地。通过培育新型经济组织， 利用“合作社+基地+农户”等多种经营模式大力发展林下 生态山地鸡养殖，目前已引进龙头企业一家、建立林下 生态鸡养殖合作社3个，建设林下山地鸡养殖场15个， 逐渐形成“三产”深度融合的发展链条。二是发展高原特色 农业，打造生态旅游服务。持续推进“十百千”工程和集中 优势产业。通过引进公司种植和挂钩单位投入，农户已 发展猕猴桃种植5000余亩、枇杷种植3600亩、红桃种 植500余亩。

3、以建成的果园为基础，打造白云乡生态旅 游服务新模式。三是挖掘特色民族文化，输出文创产品。 在太平村委会建成绣娘纺，并且绣丽丰乡合作，实现民 族文化产品输出。二、白云乡农村“三产”融合存在的制约因素及困难当前，制约农村“三农”融合发展的深层次矛盾和问题 仍然比较突出。（一 X农企利益联结机制不健全近年来，白云乡大力发展新型合作经济组织，构建 农企利益联接机制，较好地解决了市场和农民对接的问 题，使企业有收益，农民得实惠，合作社也在服务中得 到了发展，也促进了农业经济结构调整，农业产业化健 康发展。但同时，这些模式在运行过程中还存在一些问 题。一是扶持引导作用不明显，机制不完善。乡政府各 部门为农

4、户提供的政策支持、技术指导、市场信息、资 金支持和农业生产等方面服务有不到位的地方，引导、 带动农户生产效果不明显，农户满意度不高、积极性不 强，因此建立的农企利益联结机制也不健全、不稳定、 不长效。并且，白云乡政府还未建立健全利益联结机制 专项奖补资金和常规的跨部门工作协作机制。致使，许多政策措施由于没有资金的保障和有效的奖惩激励措施 而难以具体落实，制约着农企利益联结机制向更深层次 发展。二是没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机 制。目前，白云乡农村产业融合方式，大多数采取订单 式农业、流转承包农业及单方面龙头企业引进，真正采 取股份制或股份合作制将农民利益与新型农业经营主体 利益紧

5、密联结在一起的所占比例并不高；且产业培植存 在重种植、轻管理，导致“空壳”专业合作社较多。三是 农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。在全球经济 日趋一体化的今天，现行家庭联产承包责任制条件下分 散经营的千家万户的小农经济直接面对千变万化的国际 大市场和产业组织化程度极高的国际农业企业以及其优 质农产品，在激烈的市场竞争中，白云乡的“小农”生产 模式处于明显劣势地位。因此，农民难以分享加工和流通环节的增值收益， 甚至连生产环节的收益也不能完全得到保证。（二X农业产业发展资金、建设用地等资源匮乏一是土地资源的配置效率低下。现行家庭承包经营 不利于组织农业规模化经营和社会化生产。虽然国家先 后制定

6、了农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管 理办法等法律法规，但由于要遵循自愿原则且承包户全 家迁入小城镇落户的，要保留其土地承包经营权，使通 过转移农村剩余劳动力提高农村人均土地资源占有的设 想难以实现。再加上白云乡大部分农民文化水平小，思 想保守等原因，导致大部分农户因担心风险而不愿意流 转承包经营权，少部分已经转移出去的农村劳动力由于 无法获得与城镇居民同等的公共服务也不肯放弃土地承 包经营权，因而形成了生产业余化、农村“空心、化”劳动 力老龄化和土地丢荒现象，土地经营权难以向农业龙头 企业和农村种养大户流转、适度规模经营难于开展的状 况比较普遍。二是产业配套所需建设用地严重缺乏。农 地

7、、林地、建筑用地的管理条块分割，但产业融合发展 则需跨界，二者之间的矛盾使得在林地、耕地上开条路 的限制非常大，从而制约着“三产”融合发展的步伐。“农 业+旅游业”所需的休闲观光度假场所、各类庄园、农家乐 等，以及“农业+工业”所需的农产品加工、展销场所等， 均受限于建设用地指标缺乏，导致项目无法实施或违规 上马的现象成为普遍。三是农民和企业难以获得融资和 贷款支持。白云乡目前形成的农企利益联结模式中，原 料基地基本是由企业与农户共同持有，产权划分不是很 清晰，并且，大部分企业受自身整体规模小、经营发展 水平低、创新能力弱等条件限制，导致企业产业链条不 完整，盈利能力不强，品牌培育力度不够，引

8、领带动能 力不足。所以大部分金融机构因放贷成本较大、审批流 程较复杂和风险较高等原因，不愿意给中小农业企业放 贷；且集体土地抵押受限，农民土地确权颁证尚未完成， 私人房屋抵押难以实施，农产品抵押难以达到防范风险 要求，金融机构不愿意给村集体和农民放贷，政策性帮 扶资金又使用受限，致使企业运作非常困难，难以与农 民形成更加紧密的利益联结共同体。（三X乡村农业补贴机制不完善一是农业财政补贴的资金监管模式不够科学。由于 农业财政补贴的运作流程较长，所涉及的部门数量多， 白云乡在资金监管模式不够科学，致使农村经济发展的 持续性下降。二是农业补贴结构不平衡。农业财政补贴 结构将直接影响农村区域产业结构。

9、现阶段，白云乡农 业财政补贴结构不合理，资金支持主要还是集中在传统 产业，由于农村生产科研项目、绿色农业等项目仍处于 初级发展阶段，乡政府对新项目的支持意愿不强，还应 继续加大财政支持力度。加之在现有的补贴结构影响下， 农村居民与企业认为政府的工作重心还停留在传统农业 上，自身的生产、经营仍会根据政府的优惠与补贴政策 进行调整，新农业发展将严重受阻。三、下一步发展思路（一 X健全农企利益联结机制一是强化责任意识、服务意识。政府应有针对性地 出台配套政策、完善支持措施，扩大利益联结机制覆盖 范围，提高紧密型利益联结机制比例。如：建立专项奖 补资金。逐步加大财政投入，推动相关扶持政策与利益 联结机

10、制相挂钩，为建立和完善农企利益联结机制注入 新动能。二是构建形式多样的农企利益联结机制。根据 白云乡实际情况和企业与农民的个人意愿，不断深入改革，探索创新，从简单的买卖关系、契约关系到紧密的“一 体”关系，构建多形式利益联结机制模式，帮助农民更多 分享产业利润效益，真正与农民形成利益共同体，实现 企业发展，农民脱贫致富的目的。白云乡采取多种方式 的利益联结机制，简单又实惠。具体有五种类型：（1） 聘用型，就是村委会以扶贫合作社的名义，聘用能人经 营项目，能人只挣年薪和超目标后的提成。（2）股份型， 就是村委会以扶贫合作社的名义，将扶贫资金作为股份 参与企业的经营、管理和效益分红。（3）带动型，

11、就是 依托猕猴桃产业带动周边农户发展庭院经济，一院一园， 分散种植，同步推进，共同发展致富。（4）劳务型，就 是依托现有企业，当地村民就近劳务打工，赚取劳动报州。（5）创业型，就是企业把林下养殖产业地作为创业 园，结合政府优惠政策，吸纳部分有能力的群众到企业 就业创业。（二 X加强农业产业发展资金和建设用地指标支持一是提高乡村振兴用地保障。通过预留部分城乡建 设用地规模、盘活使用农村存量建设用地并给予新增建 设用地奖励指标、简化现代农业发展所需配套设施用地 审批程序等方式，保障乡村产业发展、公益性基础设施 建设用地需求；同时，将宅基地复垦、耕地占补平衡新 增建设用地指标优先满足乡村建设需求；在

12、此基础上， 在积极向上级政府争取更多建设用地指标。二是实施差 别化信贷支持政策。整合金融机构力量，将带农增收效 果明显的农业龙头企业列为优先支持对象，加大信贷投 入，降低准入门槛，合理确定贷款利率水平，适当给予 利率优惠，为农畜产品生产、收购、加工、流通和仓储 等各环节提供多元化金融服务。同时，引入保险机构， 针对不同类型龙头企业、合作社、家庭、种养大户的需 求，创新涉农涉款保证保险、企业信用保险等新型保险 项目，增强农企双方风险抵御能力。（三X完善乡村农业补贴机制一是健全农业补贴监管体系，逐步完善农业保护制度。坚持以良法促发展，保障善治。厘清乡镇各部门的 监管责任边际。白云乡结合本地实际，明确各部门的农 业直补监管职责，合并