和谐社会电信普遍服务策略资料

1、和一谐，士q太电倩普遍服各摘要:完善电信普遍服务机制提高边远落后地区、高成本地区的电信服务水平是当刖促进和谐社会建设的一项十分重要而紧迫的任务0由于我国电信业体制及其本身的特点我国电信普遍服务还存在着一定的不和谐现象:一是分片包干失效二是运营商定位问题三是农村用户只用不消费0针对问题提出政府必须做好推动者做好立法、成立专门的普遍服务管理机构、加快建立普遍服务基金等工作0而运营商必须准确定位送科技下乡、补贴农民、实现低AR*U值下的运营0关键词:和谐社会电信业普遍服务在构建和谐社会中我国电信业面临着一个急需解决的重大问题:电信基本公共服务在城乡之问存在着较大的差异0要缩小这个差异电信业必须依靠电

2、信普遍服务使任何人在任何地占八、都台匕目匕以承担起的价格享受电信业务而且业务质量和资费标准一视同仁。”11、电信普遍服务的内涵国乐电信联盟(ITU)在世界电信发展报告(1998)中提出实施普遍服务的三条标准0而这：-条标准即可将普遍服务的内涵概括出来01.1可接入性可接入性指的是有覆盖全国的电信网络用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务都可以接入电信网络01.2非歧视性非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待就价格、服务内容和质里而言不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何应当没有歧视01.3可承受性可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户台匕目匕够承受的水平上0我国根据自身经济电信业

3、发展状况在建设和谐社会的过程中不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富0到2007年底我国普遍接入的目标己基本上实现我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%0今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现村村通电话、乡镇台匕目匕上网0即在已通电话的乡镇还提供农村互联网接入平台对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务02、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性作为最台匕目匕体现现代化科技生产力的电信业已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位0但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用这就依靠推动电信普遍服务02.1社会层面2.1,1建设社会主义

4、新农村党的六届五中全会指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了使农民们安居乐业城乡才台匕目匕和谐发展国豕才台匕目匕长治久安0可以说构建和谐社会必须首先建设和谐乡村0在建设社会主义新农村时促进资源在城乡之问合理配置建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费农村的大发展02.1,2消除数字鸿沟数字鸿沟是指:由于收地域等方面的差异造运用信息技术的差距0解决将导致城乡居民化、机遇不均等问题0必须要消除数字鸿沟0联网调查报告显示:仅为5/%而城镇互联乡数字鸿沟差距达由以上数据可发现我的如何填平这就需要村通工程的同时为服务

5、让广大的农民台匕目匕息02.2电信业层面电信业属于资本密集型了苴需要依靠普遍服务需求拉动信息产业在入、受教育水平、所处成了城乡居民在掌握和这个问题如不台匕目匕很好的在社会中面临贫富分因此建设和谐社会据2007年中国农村互目、户，刖农村互联网普及率网普及率已达21,6%城4倍0国数字鸿沟还是较深普遍服务0在完成村广大的农村提供INIeRNET够用上互联网、掌握信产业苴自身特占八、决定谋求发展0从经济的角度来看电信产业有如下特占八、:一是自然垄断性:进入、立足电信业都需要高额的周定资本投资二是规模经济性:电信需求里增加的越多每一单位电信需求里分担的周定成本降的越来越少因此网络的效用和成本与用户数里

6、有着直接的关系0所以现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户谋求发展0我国农村地区现有1，45亿总人口手机甚至周定电话的覆盖率还不是很高而城市里几乎人手一部手机0因此农村电信市场的增长潜力十分巨大0现在各大运营商在城市已经争头破血流了应避开这红海(已知的市场空问),运用蓝海战略到未知的市场空问发展把目标投向农村使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉0因此运营商在承担普遍服务承担义务的同时将又获了用户数及收入的迅速增长可谓是一件一举两1日的之事02.3用户层面我国电信业在城乡问的发展及为不平衡远未达到帕累托最优的状态0帕累托最优是指资源分配的一种状态在不况下而不可能再使某推进普遍服务使广大

7、享受到电信基本服务居民的效益和福利反福利因为电信业有网样产品的人数不断增加产品所获1日的效用也将普遍服务使广大农民疑给他们带来了效益和市和东部地区人们的效3、电信普遍服务中不由于区域经济发展的不务还是存在着一定的问电信基本服务的均等化消费起电信业务、享有户人家的偏远山区用上设备付出的代价远远的电信普遍服务存在以3.1政府指导原则分片使任何人境况变坏的情些人的处境变好03的农村和西部落后地区这不仅不会到损害城市而会增加他们的效益和络正外部性:当消费同时某使用者在消费该增加0因此推进电信享受到通讯的权利无福利同时也会增加城益和福利0和谐现象及分析平衡我国电信普遍服题0和谐社会要求实现使每个人台匕目

8、匕够均等的到通信权0但为只有几电话投资几十万元建高于收益0因此我国下主要问题0包干失效我国普遍服务采用的是全国的31个省、市、自地区根据各运营商的摊任务的分配依据是行打分再乘以任务系信普遍服务任务里0这平但实事上不然而题值日研究03.1,1难以直正公平一是难度系数和任务系取非常复杂难以做务分到各运营商的总公公司忽略了不同地占八、部省份难度普遍比东部的省公司有抵触情绪03.1,2没有约束作用这是分片包干致命未完成任务运营商的且/、个软约束0运营商想完致很多边远山区的普遍分片包干原则0将治区视为31个普遍服务市场份额进行义务分对每个省的实施难度进数计算出每个省的电种原则好像体现了公且已经带来了许多

9、问数确定过程中指标的选到直正地公平0二是任司执行者却是苴各省的成本差异导致了西大0因此很多运营商的缺陷因没有规定对体处罚措施实际上是成多少就完成多少导服务实施不到位03.1,3导致重复建设当初包片分干政策设但如今却加剧了在重复建设因为这个强边远农村是有效的但场例如江浙一带富裕为了利润早已经进入性地增加了一个新的竞复建设03.2运营商定位两难这里的定位问题是指定位的问题0是当作包普遍服务做完不管利泉从中获取用户增长刖农村通信的实施成村通信的单位收益都大些运营商常有怠工的情会的建设0而运营商在时又想获日高额的回报润的源泉形成一个良出台是为了防止重复建发展较快的农村市场的制性政策对无利可图的对于发展

10、较快的农村市的农村原先的运营商而包干后反而强制争者导致了各大的重运营商将普遍服务如何袱硬着头皮按要求把润还是当作利润源、收入增长等回报0目本远远高于城市且农大低于城市0因此有况出现不利于和谐社承担普遍服务的责任同使农村市场成为其利性循环建设好和谐社遍服务提供支持04.11立法以立法的形式确定电信普遍服务义务0通过制定电信普遍服务的规划政策激励竞争、激励提高电信普遍服务水平确保信息安全、通信稳定、互联互通对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布F众04.1,2成立专门的普遍服务管理机构现在我国经过多次电信重组后电信市场的垄断已经被打破有效竞争逐步形成0另外我国已加入WTO,伴随着国乐资本涌入中国

11、市场且/、有外资背目早的电信企业也会逐渐增多因此普遍服务管理匚作的难度和工作里必将越来越大0本文认为我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理0在设立专门的普遍服务管理机构时应符合透明何效率原则接受公众、政府部门和苴他相关利益群体的监督定情公告普遍服务的进展情况并有责任向政府提出普遍服务改进建议04.1,3加快建立普遍服务基金的投资计划和建设方案(报价应低于政府提出商为该地区提供接入服4.2运营商实现低成本运4.2,1送科技下乡各大运营商在推进普遍送科技下乡了解农村触电信基础服务让他的好处培养他们的消运营商在送科技下乡时求例如运营上可就农的气候以及销售渠道等境问题开发出相应的的劳务输出

12、对通信的需的想农民所想急农民4.2,2补贴农民本文认为要从根本上转用电信服务的心理除要切实让农村的用户感比如说在只要有了通话然后选择报价最低的的最高补贴数额)运营务05营服务建设的同时可以用户的需求使他们接们享受到使用电信服务费习惯0就可以深入了解农民需民在农作的时候说关心有关于农产品的外部环业务；也可以专就农村求开发新的业务0直正所急0变农村用户不花钱就台匕目匕了大力的宣传之外还受到电信服务的好处0那么按通话的时问运营商或政府给予一定普遍服务基金里拿出来使用电信里大的农户消费需求0变普遍服务的再分配对穷人、农乡问的不和谐为和谐积极性04.2,3实现低ARPU值下的普遍服务运营商找准定如何在低AR2PU值的条件那么如何解决本文认设基础设施时应利用地情况的技术0例如选用于偏远地区的农村通为农民提供贴心服务0农信通的业务品牌的市场价格、供求信息信通的平台送