安全生产信息化建设项目绩效评价报告

1、安全生产信息化建设项目绩效评价报告为贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的战 略部署，提高财政资源配置效率和使用效益,根据中华人民 共和国预算法和中共中央办公厅关于人大预算审查监督重 点向支出预算和政策拓展的指导意见的要求，2018年3月 5日-3月25日，甘肃省安全生产监督管理局（以下简称“甘 肃省安监局”）委托希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）甘 肃分所，对甘肃省安监局承担的安全生产信息化建设项目进行 绩效评价。一、项目基本情况（一）项目立项背景。1、中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强安 全生产工作的意见（甘发201315号）要求：要加大安 全隐患排查整改管理，建立覆盖煤矿、

2、非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹、民爆物品、交通运输、建筑、建材、有色冶金、消 防、农机、特种设备、水利、电力、教育、旅游、铁路、民航 等重点行业领域安全生产事故隐患排查治理信息化系统。2、国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 （国办发201520号）要求：要整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故 隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、 安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救 援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。3、甘肃省政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实 施意见（甘政办发201583号）要求：加快建设

3、集执法 信息管理、执法检查和行政处罚过程控制、执法统计分析、执 法能力保障为一体的执法信息系统，加强地区间、行业间安全 生产状况动态分析，完善预警预测研判机制，提高监管效率。4、国家安全监管总局关于印发国家安全生产监管信息 平台总体建设方案的通知（安监总规划20156号）要求： 各地区要加快安全生产信息化规划与建设，参照国家安全生 产监管信息平台总体建设方案，加强沟通衔接，确保数据采 集、系统对接整合、信息交换共享接口等与国家安全监管总局 保持一致，实现安全生产数据通过网络上报和交换。（二）项目内容和预算支出情况。该项目2017年度获得财政批复预算资金3,000万元，主 要用于建设省级安全生产

4、监管信息平台为全省安全生产状况 根本好转提供信息化支撑保障本项目严格按预算批复的资金 用途使用资金，当年一般公共预算资金3,000万元，实际支出 2,975.13 万元。（三）项目绩效目标。按照全国安全生产信息化“一盘棋”、“一张网”、“一 张图”、“一张表”的总体目标，建设甘肃省级安全生产综合 信息平台，力争实现以下具体目标：1、业务系统“健全完善”。按照关于印发全国安全生 产信息化总体建设方案及相关技术文件的通知（安监总科技2016143号）要求，形成健全完善的业务信息系统，实现 安全监管与应急管理核心业务信息化覆盖率达到100%。2、应用系统“集成整合”。整合集成已建和新建业务系 统，建

5、成统一信息门户、统一用户目录、统一用户管理与身份 认证，实现不同类型用户的统一登录和集成访问。整合后能够 基于“一张图”多视角、全方位展现本省安全生产态势，为省 级安全监管局提供安全生产状况趋势分析和风险预警防控决 策能力。3、数据资源“集中管理”。建立信息资源管理中心，完 成信息资源规划、搭建资源管理中心数据库、数据集成平台、 信息资源管理平台、信息资源服务平台，实现本辖区内安全生 产数据资源的汇聚管理和有效利用。4、工作机制“三防一体”。建立以人防、物防、技防一 体的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制形成生 产经营单位安全风险管控有效，政府监管有力的工作格局，坚 决遏制重特大事故的

6、发生。5、系统端口合理规划。系统分为总体平台、行业平台、 生产经营单位平台三个部分，本项目主要目标为实现以下内 容：构建总体平台，针对行业平台、生产经营单位平台评估出 的重大风险，采用物联网主机及分析平台，对重大风险源进行 视频监控、数据监测和可视化分析，建立重大风险数据库；动 态获取物联网主机的重大风险监控数据进行动态风险评估与 分级，建立物联网主机端监测报警与平台端预警同步预警机 制。二、绩效评价工作情况（一）评价范围和目的。为加强项目支出管理，强化支出责任，提高资金使用效益， 为以后年度预算资金分配提供有效支撑评价工作组对2017 年度安全生产信息化建设项目情况开展了绩效评价。（二）评价

7、指标体系。指标体系总分值为100分，分为项目决策、项目管理和项 目绩效三大类一级指标，权重分别为20%、25%和55%，项目决 策主要包括项目目标、决策过程、资金分配3个二级指标；项 目管理主要包括资金到位、资金管理、组织实施3个二级指标； 项目绩效主要包括项目产出、项目效果2个二级指标，具体指 标、标准和分值参考财政部印发的财政支出绩效评价管理暂 行办法执行。（三）评价方法。评价专家组本着科学、规范、独立、客观、公正的原则， 通过听取项目介绍、座谈询问、数据资源抽查、财务检查、绩 效资料审查等多种方式，来掌握项目的执行情况和经费使用情 况，并按照评价指标、评价标准和评价规则等，通过分析影响

8、目标、结果和成本的内外因素，综合分析目标完成情况和绩效 水平，对项目决策、项目管理和项目绩效四个方面进行评价。三、绩效评价情况及评价结论专家组认为，项目承担单位全面完成绩效目标规定的任 务，基本实现了年度绩效指标，实施成效明显。安全生产信 息化云平台建设项目总体得分为93分，绩效评价结果为 “优”。（一）项目决策情况分析。决策指标得分为16分，得分率为80%。项目单位立项依 据充分，目标明确、细化、量化，符合经济社会发展规划和 部门年度工作计划，各项申报条件符合项目申报条件要求，预 期产出符合正常业绩水平，但未根据需要制定中长期实施规 划，资金分配因素及分配方法方面还需更全面合理。（二）项目管

9、理情况分析。管理指标得分为22分，得分率为88%。从业务管理来看， 项目管理制度较为健全，为相关业务活动提供了技术性指导 和控制，对项目顺利开展提供了有效保障。从资金管理来看， 项目财务管理制度健全，执行中严把监督审核关，会计核算 规范，资金使用安全规范。（三）项目绩效情况分析。绩效指标得分为55分，得分率为100%。项目产出较为显 著，预期绩效指标全部实现，安全生产监督检查能力持续增强， 监督工作检查力度加大，特大、重大、较大事故率等将逐年度 持续下降。业务管理单位、项目实施单位、受益群众满意度 较高，综合满意度达到97%。四、发现的主要问题本项目管理制度不够全面，有些制定的不科学，针对性操 作性不够强，与实际工作有一定的差距；工作制度、督 查制度的管理措施和办