第三章职务与级别

1、 第三章 职务与级别【本章重点】 1.职位类别 2.职务序列 3.级别与职务的对应关系 4.职务与职级并行制度【本章难点】 1.职位分类 2.职务与职级并行制度1第一节 职务和级别的含义及其设置目的一、职务和级别的含义1.职务的含义： 指职位规定应该担任的工作。2.级别的含义： 指等级的区别，即等级的高低次序。（我国公务员分成27级）3.职务和级别的关系： “一职数级，上下交叉”的对应关系。2二、设置职务和级别的目的1、为公务员管理提供科学依据。 职务和级别是公务员管理的基础，是公务员职位管理的核心内容。2、为分级分类管理公务员奠定基础。 公务员职务分为领导职务（10个）和非领导职务（8个）。

2、3、增强公务员职务与级别的激励作用。 公务员制度在职位分类的基础上，为公务员提供多样化的职务序列，除了职务晋升之外，还有一条级别晋升的渠道。3第二节 职位分类一、职位分类及其功能1.职位分类的含义： 在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等，分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分类管理的方法。2.中国公务员职位分类制度的创建 1993年创建职位分类制度4【补充】世界人事分类制度：职位分类、品位分类1、职位分类（以“事”为中心）1）含义：以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公

3、务员管理提供依据的人事分类制度。以美国为代表。2）优点：职责分明、公平客观，有利于公务员的专业化发展.3）缺点：灵活性差；管理成本高；欠缺人性化。2、品位分类（以“人”为中心）1）含义：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。以英国为代表。2）优点：有利于吸收教育程度较高的通才，适应性强，便于流动。3）缺点：职责不清，主观随意性大，过分注重学历身份资历等，不利于专业化发展。5一、职位分类及其功能3.公务员职位分类的功能： 1）职位分类为职务序列设置和级别设置提供依据。 2）职位分类为公务员管理的其他方面提供基础和依据。6二、职位类别1

4、.综合管理类职位： 除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的履行综合管理以及机关内部管理的公务员职位。（数量最大，是公务员职位的主体）2.专业技术类职位： 专业技术类公务员：指专门从事专业技术工作，为机关履行提供技术支持和保障的公务员。具有三个特征：纯技术性、较低的可替代性、技术权威性7 3.行政执法类职位： 依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员。特点：纯粹的执行性（与综合管理类的明显区别）与现场的强制性。4.审判检察类职位 法官、检察官不作职位分类上的列示，法官法检察官法8三、职位设置1.职位设置起源于19世纪末

5、期的科学管理理论。2.职位设置的含义：指在对行政机构职能进行逐层分解的基础 ，根据一定的原则和程序确定具体职位的工作。3.职位设置的五个要素（依据）：职能、规格、编制限额、职数、结构比例4.职位设置的最终要求： 1）明确各个具体职位的工作职责、工作任务，落实岗位责任； 2）确定任职资格条件9第三节 职务一、职务类型和职务序列概念 1.职务类型：领导职务和非领导职务 2.公务员职务序列：依据职务所承担的责任大小、工作的难易程度和所要求资格条件的不同而设置的从低到高的职务层次。 领导职务层次：国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职（10个层次）10第三节 职务二、综合

6、管理类职务序列 1.综合管理类领导职务序列 政府领导职务序列： 总理国家级正职 副总理和国务委员国家级副职 部长和省长省部级正职 副部长和副省长省部级副职 司长和厅长厅局级正职 副司长和副厅长厅局级副职 县长和处长县处级正职 副县长和副处长县处级副职 乡长和科长乡科级正职 副乡长和副科长乡科级副职 11二、综合管理类职务序列 2.综合管理类非领导职务序列 非领导职务（八个）在司局级以下设置 巡视员司局级正职 副巡视员司局级副职 调研员县处级正职 副调研员县处级副职 主任科员乡科级正职 副主任科员乡科级副职 科员 办事员12领导职务与非领导职务、级别层次对照表领导职务级别非领导职务国家级正职1国

7、家级副职2-4省部级正职4-8省部级副职6-10厅局级正职8-13巡视员厅局级副职10-15副巡视员县处级正职12-18调研员县处级副职14-20副调研员乡科级正职16-22主任科员乡科级副职17-24副主任科员18-26科员19-27办事员13三、专业技术类职务序列 分为十一个层次： 一二级总监，一二三四级高级主管， 一二三四级主管、专业技术员四、行政执法类职务序列 分为十一个层次： 督办、一二三四级高级主办， 一二三四级主办，一二级行政执法员五、审判检察类职务序列 法官和检察官都分为十二个层次14第四节 级 别一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务

8、序列的标尺。二、级别与职务的对应关系公务员级别由低到高依次为二十七级至一级。15三、级别的确定1、职务（领导与非领导）2、德才表现（思想品质与能力才干）3、工作实绩（数量质量与社会效果）4、资历（工龄与任职资历）16四、衔级制度1、警衔制度（五等十三级）总警监、副总警监 国徽加橄榄枝警监：一级、二级、三级 橄榄枝警督：一级、二级、三级 二道杠警司：一级、二级、三级 一道杠警员：一级、二级 四角星花2、关衔制度（五等十三级）海关总监、海关副总监；关务监督：一级、二级、三级关务督察：一级、二级、三级关务督办：一级、二级、三级关务员：一级、二级173.外交衔级制度 大使衔 公使衔 参赞衔 一等秘书衔

9、 二等秘书衔 三等秘书衔 随员衔18一、职务与职级并行的含义 在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级、实行职级与待遇挂钩的制度。二、基本原则 1.基层倾斜原则 2.以人为本原则 3.实绩与资历并重原则 4.公平公正原则19第五节 职务与职级并行制度三、主要内容 1.职级的设置 对县以下机关公务员设置5个职级（低到高） 科员级副科级正科级副处级正处级 2.职级晋升条件 主要依据任职年限和级别 四、适用范围 实施范围、参照范围20 第四章 录 用【本章重点】 1.录用的适用范围及其资格条件 2.录用考试的种类与方式 3.录用主管部门

10、和录用程序 【本章难点】 1.录用资格条件的界定 2.录用考试内容的选取21 第一节 录用的含义与意义一、录用的含义1.公务员录用的含义：指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序 ，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔机关中担任主任科员以下及其他职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。 1）录用适用范围：仅限于机关增补担任主任科员以下及非领导职务的公务员 2）录用的行为主体：机关 3）录用的对象：机关系统以外的公民、学生或工作人员 4）录用考试和考察两种方式互相补充，两者并重的原则 5）按照法定的条件与程序进行22二、建立健全录用制度的意义有利于为机关选拔一批高素

11、质人才，提高政府治国理政的水平；有利于抵制用人上的不正之风，加强机关的廉政建设；有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。23一、资格条件基本条件：国籍、年龄、忠于宪法、品行、身体条件、文化程度和工作能力、法律规定的其他条件限制性资格条件（否定性资格条件）： 1）曾因犯罪受过刑事处罚的； 2）曾被开除公职的； 3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的24第二节 录用的资格条件及原则二、录用的原则公开考试原则（公开事项、公开方式）平等竞争原则（法律地位平等）严格考察原则（考察的内容，方式）择优录用原则（标准：德才兼备；方法：考试与考察结合）25第三节 录用考试 一、考试的种类公开竞

12、争性考试；非公开竞争性考试（记住：适用本考试的情形）26二、考试内容知识测验（基础知识与专业知识）智力测验（能力测验）技能测验（处理实际问题的速度与质量）27三、考试方式笔试（目的、优点、缺点）面试（目的、形式、优点、缺点）实际操作试（优点、缺点）其他测试方式：情景模拟与心理测试（优点、缺点）28第四节 录用的主管部门与程序 一、主管部门中央机关公务员录用主管部门省级公务员录用主管部门设区的市级公务员录用主管部门29二、程序发布招考公告资格审查审查合格者考试考试合格者被考察录用体检决定录用30录用考试程序执行过程中，有两个问题需要重视：一是录用公务员的特别规定；二是新录用公务员的试用期三、违纪违规行为的处理31对报考者或考生违纪违规行为的处理规定 1.取消本次报考资格 、 2.取消本次考试资格 3.取消当次科目成绩 4.责令离开考场【案 例】 某行政机关拟招考两名公务员，没想到考试者众多，最后有四名考生成绩优异，脱颖而出，于是主管领导和人事部门开会讨论能否全部录用四名考生。 你认为这四名考生是否可以全部