假停业逃税算不算偷税

1、假停业逃税算不算偷税个体工商户王某于2006 年 6 月份在缴清上月应纳税款后，以铺面装修为由，向国税办税服务厅办理了停业登记手续，申请停业两个月。于8 月份，国税稽查局接到群众举报，反映该业户属假停业。稽查机关经调查核实，该业户确系假停业，并且王某本人也供认不讳。对王某虚假停业行为是否应当按偷税处理?稽查人员认为：王某的行为不构成偷税。其理由是：依据税收征管法第六十三条规定：纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。从上述规定可以看出，偷税应具有以下特征：1

2、行为主体是纳税人，即依据法律和行政法规的规定负有纳税义务的单位和个人。2 行为主体实施了偷税行为。偷税行为人是通过以下手段来进行偷税：第一，伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证；第二，在账簿上多列支出或者不列、少列收入；第三，经税务机关通知申报而拒不申报。经税务机关通知申报而拒不申报，是指应依法办理纳税申报的纳税人，不根据法律、行政法规的规定办理纳税申报，经税务机关通知后，仍拒不申报的行为；第四，进行虚假的纳税申报，进行虚假的纳税申报是指在纳税人在进行纳税申报过程中，制造虚假状况，如不照实填写或者供应纳税申报表、财务会计报表以及其他纳税资料等，少报、隐瞒应税项目、销售收入和经营利润等行为。

3、上述所列的几种手段，纳税人可能单独使用，也可能同时使用几种偷税手段，只要具备上述手段之一，才可能构成偷税。从偷税概念的表述来看，该概念用列举的方式穷尽了构成偷税行为的全部手段（概念的表述中没有使用类似 “等等” 的字眼）， 表明构成偷税的行为只能是采取这四种手段的一种或几种，对除此以外的其他行为不能看作是偷税行为的手段。而王某并未采取这四种手段中的任何一种，所以，不构成偷税，对王某的行为造成少缴税款的事实，税务部门只能依据税收征管法第三十二条的规定，先向其下达税务事项通知书，责令其限期缴纳税款及滞纳金， 如王某在限期内仍未缴纳税款。税务机关方可依据税收征管法第六十八条规定进行惩罚,即处不缴或少

4、缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。法理分析：依据税务登记管理方法的规定,实行定期定额征收方式的个体工商户需要停业的，应当在停业前向税务机关申报办理停业登记。纳税人在停业期间发生纳税义务的， 应当根据税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。同时，依据最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件应用法律若干问题的解释（法释 33 号）第二条规定：已经依法办理税务登记的纳税人未按规定的期限办理纳税申报的，即应当认定为刑法第二百零一条第一款规定的“经税务机关通知申报” 。虽然 （法释 33 号）是针对刑法偷税概念的解释，但刑法中的偷税与税收征管法中的偷税概念应当是一脉相承，对 （法释 33 号）偷税的解释也同样适用于税务机关对偷税的认定。在税收实践中，对实行“双定征收”的个体工商户一般是实行“以缴代报”，纳税人未按规定缴纳税款即为未按规定申报。笔者认为，王某办理停业（属于假停业）手续后发生的纳税行为并未向税务机关申报缴纳税款。所以，对已经依法办理税务登记的