戒毒人员回归社会衔接工作面临的问题及对策建议

1、2020年戒毒理论研究与实践创新发布会交流论文（实践创新类课题工程号：2020kt051）戒毒人员回归社会衔接工作面临的问题分析及对策建议摘要：戒毒人员回归社会，从封闭的场所步入开放的社 会，由不适应到适应，由强制戒毒到操守保持，需要一个衔 接的过程。回归衔接阶段在整个戒毒工作中起着承上启下的 作用，是戒毒人员顺利回归社会的重要保障。本文重点分析 戒毒人员出所衔接存在的问题，研究探索对策建议。关键词：戒毒人员 回归社会 问题 对策回归衔接是戒毒人员从戒毒场所解除强制隔离戒毒转 向社区康复，再社会化的关键环节，是有效完成戒毒人员戒 除毒瘾后真正走向社会的关键步骤。目前，各地区都在这方 面做了很大

2、的努力，但由于现实问题的存在，在衔接上漏洞 太多，导致戒毒人员复吸率较高，也给社会带来了较大的危 害。一、当前戒毒人员回归社会衔接工作面临的问题根据禁毒法和禁毒条例规定，吸毒人员被公安 机关决定强制隔离戒毒后，送强制隔离戒毒所执行。一年后 或期满前，经强制隔离戒毒所诊断评估，提出解除强制隔离 戒毒意见，报决定机关批准，戒毒人员解除强制隔离戒毒后,面对面帮教，与其家庭共同做好教育工作。6.加强典型宣传。“一朝吸毒终身戒毒”，很多戒毒人员 被这样的谬论所误导，也有相当一局部戒毒人员经过几次戒毒失败后,毒失败后,看不到生活的希望,容易自暴自弃,消极悲观。所以，社区在工作时，一定要发现和树立正面典型，

3、让那些 战胜自我、走向新生、勤劳致富、奉献社会的典型在社区康 复群体中起到积极引导作用，从而让他们树立信心，不断自 我勉励，成功回归社会。总之，戒毒人员回归社会衔接工作是一项系统性延续性 专业性很强的工作，只有加强信息共享，健全衔接机制，做 到“在所必管、出所必接、回归必帮”，才能把出所衔接工 作做细做实，有效提高戒毒人员的操守率，降低复吸率，最 大限度减少对社会的负面影响。参考文献：中华人民共和国禁毒法戒毒条例福建省禁毒条例福建省社区戒毒社区康复工作指南到社区接受三年的社区康复。看似一个完整的戒毒过程，但 在运作时问题繁多，效果不好。.社区康复漏员多。禁毒法第四十八条规定“对被 解除强制隔离

4、戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责 令其接受不超过三年的社区康复其中“可以”二字意思 可以理解为，也可以不责令其接受社区康复。操作的弹性较 大，导致相当一局部戒毒人员解除后，没有被责令社区戒毒, 游荡社会，难以保持操守，复吸率非常之高。表现为两种情 况，一是提前解除的戒毒人员，由戒毒场所提前将诊断评估 材料报送至决定机关，决定机关批准戒毒人员提前解除，并 出具提前解除强制隔离戒毒决定书和责令社区康复决 定书。由于禁毒法没有严格规定，也就导致局部提前 解除的戒毒人员没有被责令社区康复。二是按期解除的戒毒 人员，解除时由戒毒场所直接根据强制隔离戒毒决定书 出具解除强制隔离戒毒证明书，依法对戒

5、毒人员强制隔 离措施。这类人员之所以没有提前解除，是因为在所期间戒 治效果不是很好，只能到达合格标准，实际上更应该接受社 区康复，偏偏是这类人员没有决定机关出具的责令社区康 复决定书，造成不能与社区有效对接，无法接受社区康复。.人员交接困难多。戒毒条例第三十四条规定“解 除强制隔离戒毒的，强制隔离戒毒场所应当在解除强制隔离 戒毒3日前通知强制隔离戒毒决定机关，出具解除强制隔离 戒毒证明书送达戒毒人员本人，并通知其家属、所在单位、 其户籍所在地或者居住地公安派出所将其领回”。在人员交 接上看似有明确规定，但执行起来相当困难。两个问题不好 解决，一是接收戒毒人员的个体责任不清。其中“通知其家 属、

6、所在单位、其户籍所在地或者居住地公安派出所将其领 回“，这么多接收戒毒人员的个体，到底谁领回？由于责任 不清，容易造成大家都要管大家都不管的现象。某所解除强 制隔离戒毒人员张某，系贵州人，只身到福建打工，被龙岩 市公安局在途经龙岩的大巴车上查获，并决定强制戒毒。期 满后，戒毒所通知其家属及户籍地公安派出所，但由于路途 遥远，家属及公安人员无法到戒毒所办理衔接。无奈，戒毒 所只能通知其决定强制隔离戒毒的公安机关领回，但戒毒 条例上没有这条规定，也就是说决定机关没有到所领回戒 毒人员义务，即使决定机关将外省籍戒毒人员领回，还是存 在与其家属或户籍所在地交接的问题。二是戒毒人员出所衔 接不畅的后续处

7、理方法不明确。戒毒条例明确规定戒毒 人员出所需相关人员来所领回，但没有规定怎么领回，需要 办理哪些手续，如果没人领回怎么处理，也没有规定解除强 制的戒毒人员不接受社区康复如何处置。经对某司法戒毒所 2018年至2019年解除强制隔离戒毒出所的322名人员调查, 只有73人被实际领回，占出所总数的22%,其中家属领回 62人，派出所或社区康复机构领回11人。对相当一局部已 经解除强制隔离戒毒且无人领回的戒毒人员，戒毒场所无权 留置，也只能安排出所，任其行踪，至于戒毒人员有没有到 社区报到，有没有接受社区康复，戒毒所更是无权干涉，造 成在衔接上脱节。经对某地区社区康复人员情况调查，市区 好于县城，

8、县城好于乡镇，调查也发现有些乡镇社区康复机 构形同虚设，根本就无法找到已解除戒毒人员有价值的信息, 造成戒毒人员脱管问题。.后续管理问题多。对于社区康复，由于法律制度还不 够健全，各种保障体系还不够完善，造成社区康复机构在对 戒毒人员管理上畏手畏脚，力度偏弱。比方，通知社区康复 人员到站进行教育或吸毒检测，有的处于偏远山区，距离较 远，路上交通平安如何保障，参加集中教育的人员伙食怎么 保障，这些都没有较为合理的规定，导致社区工作起来顾虑 太多。康复人员没有科学的定位和跟踪措施，只能通过 询问的方式，至于康复人员在什么地方活动，会不会违法乱 纪等等，一概不知，这就给社区管理工作带来了一定的难度。

9、 有的社区康复人员因屡教不改，被家人放弃，造成有家无归， 也有的无亲无故，无家可归，还有的根本就没有留下联系电 话和地址，致使社区康复机构无法管理。二、原因分析目前，我国的社区康复工作正处在初级阶段，存在着多 方面的困难和制约因素，有很多急需解决的问题。L社区康复机构职能没有统一定位。一是社区起步晚， 建设水平不高。与兴旺国家成熟的社区相比，我国的社区建 设起步晚，成熟度低。相当一局部社区康复机构都是2017 和2018年才成立，由于重视程度不够，资金缺乏等因素， 导致社区康复机构建设有名无业。由于机构建设起步晚，各 种机构、职权、功能、服务等都还不是很完善，这些问题与 缺乏严重制约着社区康复

10、工作的有效开展。二是社区定位不 准确，职责任务不统一。通过调查，社区康复机构均没有明 确定位属于什么性质的单位，既不属于社会性质也不属于政 府性质，有的社区康复机构隶属于县区级政府部门直管，有 的归属于各地区禁毒大队管理，也有的地区社区康复工作隶 属司法系统管理，等等不一，属于一个无编单位，国家也没 有统一其职责和任务，导致职责任务很难统一，标准很难把 握，运行方法更是五花八门。.专职和专业人员严重缺乏。戒毒条例第十七条规 定“社区戒毒专职工作人员、社区民警、社区医务人员、社 区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者共同组成社区戒毒 工作小组，具体实施社区戒毒。”这就说明了社区康复工作 是一项复杂的

11、系统工程，涉及生理、心理、教育和社会、家 庭等方面的工作，所以应配备足量的专职工作人员。从目前 现状看，很多地区把社区康复机构作为一个解决人员就业的 平台，根本没有从机构功能作用上配备人才。比方某县城的 社区康复工作机构，在册工作人员共15名，实际在位只有6 人，在位的6个人其中有5名退休人员，且没有一个是医疗 或心理方面的专业人员，专业水平更是无法保证。.社区工作队伍不稳定。稳定的社工队伍是社区康复工 作重要因素。我国社工队伍目前尚处在起步阶段，由于收入 低、不能解决编制问题、工作没有开展前景、群众对社工职 业不了解、得不到社会应有的尊重，再加上工作辛苦、不愿 和吸毒人员打交道等因素，很多社

12、工很难在社区戒毒工作岗 位上长期坚持下去，即使能够长期坚持在岗，工作干劲也不 足，造成了社工队伍不稳定。.资源信息共享度太低。大数据时代，社区康复工作也 需要信息支撑，往往这个问题是困扰社区康复衔接工作开展 的瓶颈问题。吸毒人员解除强制隔离戒毒后，由于协调机制 不健全，导致信息不共享。主要表达在两个方面：一是公安 戒毒所与司法戒毒所信息不共享。导致戒毒人员由公安戒毒 所转送至司法行政戒毒场所时，只凭一张戒毒决定书，接受 戒毒人员的场所无法查到戒毒人员的其他信息，尤其是吸毒 史情况和戒毒人员的违法乱纪情况，戒毒场所缺乏做好戒治 工作的针对性。二是司法行政戒毒所与社区康复机构信息不 共享。戒毒人员

13、出所后，只凭一张社区康复决定书，到社区 康复机构报到，接受社区康复监督。至于戒毒人员在戒毒所 的表现和戒治效果一概不知，只能从头开始，无法实施有针 对性的监管。三、对做好戒毒人员回归社会衔接工作的建议强制隔离戒毒与社区康复形成一个紧密衔接的完整过 程，有助于戒毒人员戒除毒瘾，回归社会。应引起全社会的 高度重视，应由政府主导，建立健全衔接机制，确保强制戒 毒与社区康复良性衔接，才能真正表达国家戒毒体系的完整 性和科学性。L强化机构建设。解除强制隔离戒毒后，为防止人员回 归时直接流落社会，各地区已建立社区康复工作机构，为更 好发挥其作用，应加强两个方面的建设。一是规范机构建设。 组织上，建议县市成

14、立社区康复工作领导小组，负责指导、 检查、催促本县市辖区内街道、乡镇社区康复工作，不再把 社工集中至县市级统一办公。设施上，社区工作站应设立办 公室，建立心理咨询室、吸毒检测室、档案室等职能室，并 规范各类职责、要求和标准，为社区康复工作提供良好的办 公场所。二是强化队伍建设。戒毒条例第三十九条规定 “负责社区康复工作的人员应当为社区康复人员提供必要 的心理治疗和辅导、职业技能培训、职业指导以及就学、就 业、就医援助J首先，社区康复机构要大力引进医生、教 师及心理咨询师等戒毒专业人才。其次，推行通过购买服务 的方式，与社会相关机构签订服务合同。再次，招募志愿者， 向社会公布，推行公益岗位，对志

15、愿者进行必要的业务培训I, 让他们积极参与社区康复工作。.促进信息共享。信息资源共建共享是知识经济社会发 展的必然产物。近年来，随着5G网络的不断问世和开展， 公安、司法等部门都建立了较为完善的信息管理系统，能够 通过网上开展对吸毒人员的排查，核实身份，掌握现状。虽 然能够实现各系统内部资源共享，但仍处于各自为战状态。大数据时代，各部门应该联合联动，利用大数据创立大平台, 通过对数据查找、筛选、比对、分析、识别等手段，及时掌 握戒毒人员实时动态，实现信息联动，不断提高对社区康复 人员的管理能力。.明确衔接责任。戒毒条例规定，戒毒人员解除强 制隔离戒毒后，原那么上由强戒人员户籍地或居住地的公安派

16、 出所、乡镇人民政府、街道办事处、社区、村委会或基层安 置帮教部门及时将其领回，切实做好社区戒毒、监控帮扶工 作，帮助他们解决面临的实际困难。虽然规定较为合理，但 涉及到的部门较多，容易产生推诿和造成责任不清的问题。 所以，必须明确责任，才能保证戒毒人员回归社会的“无缝 衔接一是由强制戒毒的决定机关负责衔接。主要由该戒 毒人员原决定机关指派禁毒部门或经办派出所，在戒毒人员 评估材料的审批、戒毒康复的决定、出所人员的交接、社区 康复的信息对接等工作上全程包办。二是由社区康复工作机 构负责衔接。戒毒人员出所前，由本地区禁毒部门提前通知 所属社区康复机构，由社区康复机构指派专人到戒毒所进行 交接，领

17、回办理社区康复手续。三是建立戒毒人员回归衔接 办事处。在戒毒所设立社区康复工作办事处，由专职民警负 责办理社区康复手续，佩戴定位设备等，并将相关信息通过 专网发送至解除戒毒人员的康复社区，由社区跟踪管理。特 殊情况下，也可以由强戒所将其送到其户籍地或居住地的公 安派出所，完成交接手续。.强化异地衔接。针对戒毒人员社会流动性大的实际, 要加强戒毒人员异地社区康复衔接管理。经调查，相当一部 分解除强制隔离的戒毒人员为了更好地保持操守，主动避开 户籍地，到外地谋求正当职业。但有的居住地社区康复机构 以种种理由不愿接收异地社区康复人员，这样就造成社区康 复人员经常往复两地，疲于奔波，并且容易造成脱检现象。 这就需要出台相关政策规定，也就是说，只要社区康复人员 提出申请，且条件符合，被申请机构必须接收，只有这样才 能有效保证社区康复管理不间断。5,定期跟踪回访。一是戒毒所加强回访。解除强制隔离 戒毒后的3年内，也就是社区康复期间，戒毒场所要与解除 强制隔离戒毒人员及其家庭保持经常性的联系。针对社区康 复人员具体情况，灵活采取方法对每一