石油化工工程建设项目风险识别与控制

1、石油化工工程建设项目风险识别与控制1序言: 工程项目中的风险及全面风险管理的概念 工程项目的立项、可行性研究及设计与计划等都是基于正常的、理想的技术、管理和组织以及对将来情况（政治、经济、社会等各方面）预测的基础之上而进行的。而在项目的实际运行过程中，所有的这些因素都可能产生变化，而这些变化将可能使原定的目标受到干扰甚至不能实现，这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称之为风险，风险即是项目中的不可靠因素。任何的工程项目中都存在着风险，风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期延长、成本增加、计划修改等，这些都会造成经济效益的降低，甚至项目的失败。正是由于风险会造成很大的伤害，在现代项目管理中

2、，风险管理已成为必不可少的重要一环，良好的风险管理能获得巨大的经济效果，同时它有助于企业竞争能力的提高，素质和管理水平的提高。 2 在我国加入WTO后，我国企业参与的国际工程项目将日益增加，另一方面，国际工程项目伴随着全球经济、科技、文化的发展变化和国际政治形势变化，也日益呈现出复杂性和不确定性，因而我国企业参与国际工程项目所面临的风险必将日益增加。国内关于国际工程项目风险管理的研究仅仅处于起步阶段，研究内容比较泛泛； 比较重视对客观事件风险概率的计算和对损失的估计，而对项目主体行为风险研究不足； 比较注重对发生风险后的风险处置研究，对风险的预警研究不够； 比较注重风险管理一般程序的研究(风险

3、辩识风险分析-风险处置),对风险管理的后评估研究不够； 比较注重数量分析方法的应用，应用现代项目管理理论不够。3 国际工程项目除了具有一般工程项目的特点，即一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、开发与实施的渐进性之外，它的最大特点是复杂性、不确定性和由此产生的高风险性。 国际工程项目高风险的特点主要来自以下几方面原因： 一.是地理距离，项目主体间的距离造成了协调的不便和面对面交流的缺乏； 二.是语言障碍，国际工程项目往往涉及到许多不同的语言，这造成了信息交流的困难，容易造成对一些关键术语理解上的混乱。4 三.是文化差异，由于项目主体成员来自不同国家，因此项目主体往往

4、在价值观、行为标准和规则等方面存在许多差异，这些差异又造成了不同项目主体在运用项目管理方法和工具上具有协调上的困难，因而项目主体之间不容易相互理解，常常产生矛盾和纠纷。 四.是环境条件不同，即社会政治、经济、法律制度(宏观与微观)具有很大差异，这些差异往往造成项目管理工作范围扩大、持续时间延长，造成了组织与信息交流结构要不断更新，造成了必须按照国际惯例、按照行之有效的并为权威机构颁布的文件范本来实施项目管理。 国际工程项目的高风险性决定了风险管理是国际工程项目管理的重要内容。50.1 关于项目主体行为风险的管理问题 依据风险的可管理性程度，确立国际工程项目主体行为风险和客观事件风险概念是很有意

5、义的，这便于我们对不同的风险实施有效管理。项目主体(指项目参与人和项目的潜在竞争对手)行为风险是指由于主体的特定行为而给项目造成损失的可能性。项目主体行为风险又分为内风险与外风险：内风险是指某一项目主体内部所出现的组织管理风险和跨文化风险等；外风险是指某一项目主体与其他潜在竞争对手、其他项目主体在协作和竞争中所承受的风险。项目客观事件风险是指项目主体以外环境发生变化后给项目可能造成的损失。6项目主体行为风险项目参与人项目的潜在竞争对手主体的特定行为而给项目造成损失的可能性。7内风险外风险某一项目主体内部所出现的组织管理风险和跨文化风险等外风险是指某一项目主体与其他潜在竞争对手、其他项目主体在协

6、作和竞争中所承受的风险主体行为风险 项目客观事件风险是指项目主体以外环境发生变化后给项目可能造成的损失。8 项目主体行为风险之所以成为特别关注的研究内容，主要在于： 第一，长期以来人们一直比较关注项目客观事件风险，计算风险发生的概率和可能造成的损失，但项目主体行为风险的研究却是薄弱环节。 第二，从风险属性上来看，项目主体风险属于基本风险，它存在于项目主体行为之中，其风险结果又直接影响整个项目主体群。因此，研究和减少主体行为风险是实现“双赢”或“多赢”的前提。9 第三，“行为问题”已经成为项目管理研究的焦点。在2002年3月11日的香港“项目管理全球论坛”上提出了“工程项目管理革命将在哪里出现?

7、”的问题。会议认为在20世纪后期，项目管理已从盈亏临界点的变化轨道分析人手，扩展到了成本控制与质量控制,进度控制,安全管理等，这一时期的项目管理已成为包含内容越来越多的一门科学。与此同时，人的因素更应为人们为重视，“行为问题(behavioral is-sue)”在项目管理中占有越来越重要的地位，而一些可以用数量进行描述的问题可能将居于次要地位。既然工程项目管理革命可能会出现在行为管理问题上，那么，国际工程项目风险管理研究当然应当重视基于行为的风险管理研究。 第四，项目主体行为已经成为国际工程项目失败的主要因素。国外学者曾研究了导致工程项目失败的原因，所述的19个原因中，有9个属于主体行为不当

8、造成的，如项目经理能力欠缺；计划不充分；与项目利益相关者的关系不好等。 10 与客观事件风险相比，项目主体行为风险具有不同程度的可管理性，即它可以通过理论研究与预先的行为对策减少或避免其发生。 目前这一研究领域应重点研究的内容包括： 一是关于研究顷目管理中不同条件下人们心理压力与行为的关系，探讨如何对于心理压力可能造成的风险进行事先管理； 二是关于如何运用博弈论研究同行竞争者竞争策略，探讨如何对同行竞争风险实施预先管理； 三是关于组织风险的研究，探讨如何通过适当的组织结构(联合与重组、组织设计)、管理制度、管理方法，通过项目管理风格与项目类型均适当匹配，通过项目领导与项目管理者职责的适当定位等

9、，实现对组织风险的预先管理； 四是研究项目管理中的文化问题，探讨跨文化条件下的沟通与团队文化建设，实现对文化风险的预先管理 11 全面风险管理是用系统的、动态的方法进行风险控制，以减少项目实行过程中的不确定性。它不仅使各层次的项目管理者建立风险意识，重视风险问题，防范于未然，而且在各个阶段、各个方面实施有效的风险控制，形成一个前后连贯的管理过程。 全面风险管理强调风险的事先分析与评价，风险因素分析是确定一个项目的风险范围，即有哪些风险存在，将这些风险因素逐一列出以作为全面风险管理的对象。罗列风险因素通常要从多角度、多方位进行，形成对项目系统的全方位的透视，风险因素的分析可以采用以下方面进行分析

10、：0.2 工程项目风险因素的分析12 首先，按项目系统要素进行分析。这主要有三个方面的系统要素风险：（1）项目环境要素风险，最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然条件、社会风险等；（2）项目系统结构风险，如以项目单元为分析对象，在实施以及运行的过程中可能遇到的技术问题，人工、材料、机械、费用消耗的增加等各种障碍和异常情况等；（3）项目的行为主体产生的风险，如业主和投资者支付能力差，改变投资方向，违约不能完成合同责任等产生的风险；承包商（分包商、供应商）技术及管理能力不足，不能保证安全质量，无法按时交工等产生的风险；项目管理者（监理工程师）的能力、职业道德、公正性差等产生的风险；（4）其他

11、方面的风险，如外围主体（政府部门、相关单位）等产生的风险。13 按风险对目标的影响分析。这是按照项目的目标系统结构进行分析的，它体现的是风险作用的结果，它包括以下几个方面的风险：（1）工期风险，如造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投产；（2）费用风险，这包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等；（3）质量风险，这包括材料、工艺、工程等不能通过验收，工程试生产不合格、经过评价工程质量未达到标准或要求；（4）生产能力风险，项目建成后达不到设计生产能力；（5）市场风险，工程建成后产品达不到预期的市场份额，销售不足，没有销路，没有竞争力；14（6）信誉风险，可

12、能造成对企业的形象、信誉的损害；（7）职业健康，安全和环境管理风险；（8）法律责任风险，可能因此被起诉或承担相关法律的或合同的责任。 15 按管理的过程和要素分析。这个分析包括极其复杂的内容，但也常常是分析风险责任的主要依据，它主要包括：（1）高层战略风险，如指导方针战略思想可能有错误而造成项目目标设计的错误等；（2）环境调查和预测的风险；（3）决策风险，如错误的选择，错误的投标决策、报价等；（4）项目策划风险；（5）技术设计风险；（6）计划风险，如目标的错误理解，方案错误等；（7）实施控制中的风险，如合同、供应、新技术新工艺、分包层、工程管理失误等方面的风险；（8）运营管理的风险，如准备不足

13、，无法正常运营，销售不畅等的影响。 16 0.3 风险的控制 0.3.1风险的分配项目风险是时刻存在的，这些风险必须在项目参加者（包括投资者、业主、项目管理者、承包商、供应商等）之间进行合理的分配，只有每个参加者都有一定的风险责任，他才有对项目管理和控制的积极性和创造性，只有合理的分配风险才能调动各方面的积极性，才能有项目的高效益。合理分配风险要依照以下几个原则进行：17 （1）从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。因为项目参加者如果都不承担任何风险，则他也就没有任何责任，当然也就没有控制的积极性，就不可能搞好工作。如采用成本加酬金合同，承包商则没有任何风险责任，承包商也会千

14、方百计地提高成本以争取工程利润，最终将损害工程的整体效益；如果承包商承担全部的风险也是不可行的，为防备风险，承包商必须提高要价，加大预算，而业主也因不承担风险将决策随便，盲目干预，最终同样会损害整体效益。因此只有让各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。18 （2）公平合理，责、权、利平衡。一是风险的责任和权力应是平衡的。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才能使参与者勇于去承担风险；三是承担的

15、可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者才能理性地承担风险。 （3）符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。如采用国际惯例FIDIC合同条款，就明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。19 0.3.2 风险的对策任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部分，只有在项目的运营过程中，对产生的不同风险采取相应的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险可能产生的危害，以确保效益。通常的风险对策有：（1）权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小

16、或适中的项目。这在项目决策中就应该提高警惕，对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过自己承受能力，并且成功把握不大的项目也应该尽量回避，这是相对保守的风险对策。20 （2）采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。如选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对管理的项目选派得力的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中实行严密的控制，加强计划工作，抓紧阶段控制和中间决策等。 （3）购买保险或要求对方担保，以转移风险。对于一些无法排除的风险，可以通过购买保险的办法解决；如果由于合作

17、伙伴可能产生的资信风险，可要求对方出具担保，如银行出具的投标保函，合资项目政府出具的保证，履约的保函以及预付款保函等。21 （4）提出合理的风险保证金，这是从财务的角度为风险作准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。 （5）采取合作方式共同承担风险。因为大部分项目都是多个企业或部门共同合作，这必然有风险的分担，但这必须考虑寻找可靠的即抗风险能力强、信誉好的合作伙伴，以及合理明确的分配风险（通过合同规定）。（6）可采取其他的方式以减降风险。如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险，因为这可以扩大投资面及经营范围，扩大资本效用，能与众多合作企业共同承担风险，进而降

18、低总经营风险。220.3.3 在工程实施中进行全面的风险控制 工程实施中的风险控制贯穿于项目控制（进度、成本、质量、安全管理、合同控制等）的全过程中，是项目控制中不可缺少的重要环节，也影响项目实施的最终结果。首先，加强风险的预控和预警工作。在工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前奏信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，以抗可能发生的风险。23 第二，在风险发生时，及时采取措施以控制风险的影响，这是降低损失，防范风险的有效办法。第三，在风险状态下，依然必须保证工程的顺利实施，如迅速恢复生产，按原计划保证完成预定的目标，防止工程中断和成本超支，唯有如此才能有机会对已发

19、生和还可能发生的风险进行良好的控制，并争取获得风险的赔偿，如向保险单位、风险责任者提出索赔，以尽可能地减少风险的损失。本文重点讨论健康，安全和环境（HSE）的风险24一. 石油化工企业的特点工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格；介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点；生产过程高温、高压、连续性；生产装置大型化；承包商、供应商现场作业。生产发生事故的可能性很大，造成的后果极为严重25石油化工事故按装置划分装置次数所占比例（）罐区乙烯及其加工聚乙烯等塑料天然气输送催化气分加氢烷基化油船焦化蒸馏溶剂脱沥青合成氨其他16159877664333216.816.09.58.47.37.36.36.34.23

20、.23.23.22.226中国石化重大事故原因统计截止到2002年底的资料事故原因事故次数所占比例违章用火或用火措施不当操作失误雷击、静电及电器引起火灾爆炸仪表电器失灵设备损害、腐蚀825131212040%25%15.1%10.3%9.6%27事故原因对比国外石油化工企业：阀门管线泄漏占比例最大(35%)，其次是设备故障； 消防措施不力，100起事故中12起为消防水泵无法启动；人为因素（操作失误占有事故原因的15.6.中石化：人为因素占有事故原因的65，这是一个相当大的比重。28二. 事故事件发生根源不安全设备、设施、设计；人的不安全行为；不安全作业环境；安全管理缺陷。29 物（设施）的不安

21、全状态: 包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。 人的不安全行为: 包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为（制造危险状态）。 可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件: 包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素,自然环境； 管理缺陷: 包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。30三. 对风险的意识时间意识随时间的淡化可能造成违反已设立的规则及安全防护措施有HSE管理体系的公司对风险的意识31活动生产产品服务物人作业环

22、境管理伤害、死亡职业病财产损失工作和生存环境破坏工程控制、行政控制、个人防护3.1 职业健康安全环境管理环境污染资源耗竭废气、污水固态或其他废弃物噪音、粉尘、振动放射性物质资源与能源使用32审查改善检查纠正危 害 及 环 境 因 数素识别风 险 及 环 境 影 响 评估可容许风险？改善计划或管理控制维持管理3.2 风 险 管 理 否是持续改进33 3.3 危险源的概念 (1) 危险源的定义：危险源人身伤害或疾病财产损失工作环境破环或以上之组合危险因素有害因素可能导致对危险源的辨识、控制和管理是安全控制的基本工作34(1) 危险源的定义：危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这

23、些情况组合的危险因素和有害因素。 危险因素有害因素突发性和短时间作用的因素在一定时间内的慢性损害和积累作用多导致事故多导致职业病安全控制的主要对象危险源危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。35(2) 两类危险源第一类危险源危险物质（泄漏）能量（意外释放）能量载体 可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。 36第二类危险源 正常状态异常状态失效故障

24、能量按人们的意志控制（无事故）发生事故人的不安全行为物的不安全状态不良环境条件约束限制能量的措施（设备、工 具）的失效或破坏37 造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。在生产、生活中，为了利用能量，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类服务，而这些设备设施又可以看成是限制约束能量的工具。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。38(3

25、) 危险源与事故第一类危险源第二类危险源事故发生的主体和前提事故发生的条件事故出现的难易程度和可能性大小事故的严重程度事故发生共同作用 事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。39危害因素的分类按GB/T138161992 生产过程危险和危害因素分类和代码 六类（物理、化学、生物、生理、行为及其他）按GB64411986企业伤亡事故分类16类 物体打击、车辆伤害、机

26、械伤害、触电、淹溺、灼烫、等等按职业病范围和职业病患者处理办法的规定七类 生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害40按导致事故和职业危害的直接原因分类 物理性危险、危害因素 行为性危险、危害因素 化学性危险、危害因素 生物性危险、危害因素 心理、生理性危险、危害因素 其他危险、危害因素 41物理性危险、危害因素设备、设施缺陷防护缺陷电危害 能造成灼伤的高温物质 噪声危害 能造成冻伤的低温物质 振动危害 粉尘与气溶胶 电磁辐射 作业环境不良运动物危害 信号缺陷明火 标志缺陷 其他物理性风险因素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质 生物性危险、危害因素腐蚀性物质 致病微生物其他化学性

27、风险、危害因素 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性风险、危害因素42心理、生理性危害、危害因素负荷超限健康状况异常 行为性危险、危害因素从事禁忌作业 指挥错误心理异常 操作失误辨识功能缺陷 监护失误其他心理、生理性风险危害因素 其他失误 其他行为性风险 和有害因素 其他危险、危害因素43参照事故类别和职业病类别进行分类 参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将危险、危害因素分为20类物体打击 冒顶片帮车辆伤害 透水机械伤害 放炮起重伤害 瓦斯爆炸触电 火药爆炸淹溺 锅炉爆炸灼烫 容器爆炸火灾 其它爆炸高处坠落 中毒和窒息坍塌 其他伤害 44 参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业

28、病范围和职业病患者处理办法的规定将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害因素等七类。45 3.4 危险识别的三种时态、三种状态和七种类型 (1)三种时态 三种时态分为过去、现在和将来。组织在对现有的环境污染及环境问题进行充分识别的同时，也要看到以往遗留的环境问题，这些因素可能仍在产生环境影响;此外，还须注意到计划中的活动在将来可能产生的环境因素，产品出厂以后可能带来的环境影响等。 (2)三种状态 正常状态:正常生产及动作的条件下产生的环境问题; 异常状态:设备开机、停机、检修、停电时的变化; 紧急状态:可合理预见的紧急情况，如意外泄漏、爆炸

29、、坍塌、井喷、事故排放、雷击、火灾、环境设备的故障等。 正常、异常和紧急状态下的环境因素及其对环境的影响有较大差别，组织应分别加以识别和评价，特别注意不要遗漏紧急状态下的环境因素，组织的许多重大环境因素往往针对的就是紧急状态。46 (3)七种类型 环境因素具体表现为以下七种类型: 大气排放:污染因子的形式有粉尘、烟尘、气溶胶、有毒有害气体等;排放形式有点源排放和无组织排放等。 水体排放:生活污水与工业废水中各类污染因子的产生与排放，对天然地表水体、海洋、土壤的污染与破坏等。 废物管理:工业废物，特别是危险和有害废物的产生、收集、运输、处理和处置;生活、办公废物的产生与排出。 土地污染:各种化学

30、物质(如农药和化肥)、有害废物、重金属等对土壤的污染，污染物质的积累和进一步扩散、转移，地下水污染等;土地的占用。 47 对社区的影响:组织产生的污染源如噪声、振动、灰尘、恶臭、光污染、景观破坏等对周围社区环境的影响。 原材料与自然资源的消耗:能源(油、电、气等)、资源(水、生物、植物、矿产等)和各种原材料等的使用，消耗和浪费;特别是不可再生物质的耗竭。 其他地方性环境问题:如水资源短缺生物多样性保护、由当地气候引起的风沙、由当地环境造成的地方性疾病、绿化等。 在识别环境因素的过程中往往容易将注意力集申于组织的现场活动而忽略产品设计过程和产品使用本身带来的环境影响。然而，在某些情况下，产品带来

31、的环境影响是十分显著的。48 四. 危险源识别与风险评价 1）危险源辨识的方法 专家调查法 (定性的) 头脑风暴法 德尔菲法 安全调查表法 (SCL)49危险源识别与风险评价 2) 风险评价方法(定量的)方法1 R = p * f 式中R 风险大小 p 事故发生的概率（频率） f 事故后果的严重程度极显著显著轻微保护措施预防措施不显著危害发生可能性后果严重程度50 危险源识别与风险评价 2）风险评价方法 方法1 风险分级表 极小中等很大重大损失(严重伤害) 中度损失（伤害） 轻度损失（轻微伤害） 后果（）可能性（）风险级别（大小） 风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过

32、程。根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。 512）风险评价的方法 方法2（作业条件危险性评价方法或 LEC方法） 公式：S L E C 式中：S 风险大小 L 事故发生的可能性，按表1Z205032-2所给的定义取值 E 人员暴露于危险环境中的频繁程度，按1Z205032-3所给的定义取值 C 事故后果的严重程度，按表1Z205032-4所给的定义取值52 事故发生的可能性（L）可能性极小、完全意外1实际不可能0.1可能、但不经常3极不可能0.2相当可能6很不可能、可以设想0.5必然发生的10事故发生的可能性分值事故发生的可能性分值53 暴露于危险环境的频繁

33、程度（E）非常罕见的暴露0.5每周一次3每年几次暴露1每天工作时间内暴露6每月一次暴露2连续暴露10人员暴露于危险环境的频繁程度分值人员暴露于危险环境的频繁程度分值54引人关注，轻伤1非常严重，一人死亡15较大，受伤较重3灾难，数人死亡40严重，致残或重伤7大灾难，许多人死亡100事故发生造成的后果分值事故发生造成的后果分值表1Z205032-4. 发生事故产生的后果（C）55危险性分值危险级别 20以下可忽略风险2070可容许风险70160中度风险160320重大风险320以上不容许风险危险源辨识与风险评价 2） 风险评价方法 方法2风 险 分 级 表56按事故后果严重程度分类105工作日以

34、上（3个半月）1个工作日以上，105个工作日以下每个伤者损失工作日人体在短时间内发生病变一次死亡10人以上（含10人）一次3 人以上(含3人)一次死亡12 人引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失劳动能力轻度或暂时丧失对人的伤害特征急性中毒事故特大伤亡事故重大伤亡事故死亡事故重伤事故轻伤事故事故程度57(3)危险源的控制方法（措施） 1 ) 第一类危险源控制方法（措施）消除危险源，用安全品代替危险品（如：采用低压电等）限制能量或危险物质隔离避免或减少事故损失的措施隔离个体防护用品设置薄弱环节，使能量或危险物质释放，减小其破坏性和危害性避难与援救措施 规定安全距离隔离设施防止事故发生技术措

35、施措施58(3) 危险源的控制方法（措施） 2) 第二类危险源控制方法（措施）增加安全系数 提高可靠性 设置安全监控系统减少故障故障安全设计故障消极方案故障积极方案故障正常方案59 安全控制的目标 减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。安全控制的目标减少或消除人的不安全行为的目标。减少或消除设备、材料的不安全状态的目标改善生产环境和保护自然环境的目标。安全管理的目标:零事故，零伤害,零损失.60（4） 危险源控制的策划原则尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品；如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压电器等；在条件允许时

36、，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗；应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施；61（3）危险源控制的策划原则 （续前）应考虑保护每个工作人员的措施；将技术管理与程序控制结合起来；应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求；在各种措施还不能绝对保证安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护用品；应有可行、有效的应急方案；预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。62 风险控制策划表 只有当风险已经降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作不容许的 直至风险降低后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量的资源。当风险涉及正在进行中的工

37、作时，就应采取应急措施重大的 应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并在规定的时间期限内实施降低风险的措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，以确定是否需要改进控制措施中度的 不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持。可容许的 不采取措施且不必保留文件记录可忽略的 措 施风 险（3） 危险源控制的策划原则63第 页 应根据以下条件，选择适用的风险控制措施可行性、可靠性；先进性、安全性；经济合理性；技术保证和服务。64(5)危害分析程序选定作业活动将作业活动分解为若干个相连的

38、工作步骤对每个工作步骤，识别危害因素危害因素汇总定期检查和回顾65分析步骤1、把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等，2、用3 4个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。3、分解时应：观察工作与操作者一起讨论研究运用自己对这一项工作的知识结合上述三条66对于每一步骤要问可能发生什么事故，给自己提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如毒气、辐射、焊光、酸雾等等。4、识别每一步骤的主要危害后果。5、识别现有安全控制措施。6、进行风险评估。7、建议安全工作步骤。67 常用职业危害性识别评价方法法律依据 噪声危害性评

39、价 生产场所 LD8095 噪声作业分级 非生产场所 GBJ8785工业企业噪声控制设计规范粉尘危害性评价 GB581786 生产性粉尘作业危害程度分级体力劳动强度评价 GB386997体力劳动强度分级68)高温作业危害评价 GB93589高温作业允许接触热时间限值 GB420097 高温作业分级 有毒作业岗位危害性评价 GB1233190 有毒作业分级作业环境有害物质危害性评价 GB504485职业性接触毒物危害程度分级69低温作业危害性评价（环境温度=5摄氏度） GB/T144092 低温作业分级冷水作业危害性评价（水温低于 =5摄氏度） GB/T1443993 冷水作业分级振动作业危害性

40、分析 GB1043489作业场所局部振动卫生标准采光、照明危害性分析 建筑设计采光和照明卫生标准70(6) 建设工程安全技术措施计划 1) 施工安全技术措施计划的主要内容： 工程概况，控制目标，控制程序，组织结构，职责权限 规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。 2) 在编制施工安全技术措施计划时，对某些特殊情况的考虑 对结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程分部分项工程的安全技术措施。 对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况

41、进行合格检查。71 制定和完善施工安全操作规程 编制各施工工种，特别是危险性较大工种的安全施工操作要求，作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。 4) 工程施工安全技术措施 施工安全技术措施包括安全防护设施的设置和安全预防措施，主要有17方面的内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。72 (7)施工安全技术措施计划的实施 1) 建立健全安全生产责任制 建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证。安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所

42、规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。 2)进行安全教育和培训 安全教育的要求： 广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉的遵守各项安全生产法律法规和规章制度。73 把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容。 建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案。 电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工，起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。 采用新技术、新工艺、

43、新设备施工和调换工作岗位时，也要进行安全教育，未经安全教育培训的人员不得上岗操作。（变更管理） 74 (8) 安全技术交底 安全技术交底的基本要求 项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。 技术交底必须具体、明确、针对性强。 技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题。 应优先采用新的安全技术措施。 应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底。75 定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。 保持书面安全技术交底签字记录。 安全技术交底的主要内容 本工程项目的施工作业特点和危险点； 针对危险点的具体预防措施； 应注意的安全事项； 相应的安全操作规程和标准； 发生事故后应及时采取的避难和急救措