WEEE and RoHS追踪与研究

1、广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 内容概要一、背景二、初步认识三、RoHS指令介绍四、WEEE指令介绍五、绿色产品设计广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第一章：背景1994年,奥斯陆部长论坛对于产品的延续化生产及消费作出了明确的定义: 产品的生产、使用及服务应该满足人类的基本需求，提高人类的生活品质。然而在产品的整个生命周期，应该减少对自然资源的使用，减少毒性物质和废弃物的排放和污染物的产生，以免危害到未来子孙的需要。 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第一章：背景1996年至1998年的两年时间里，欧洲电气设备循环工业委员会（ICER-The Industry Council f

2、or Electronic Equipment Recycling）调查显示：电子电气废弃物的容量正以每年3%-5%的速度增长在电子电气设备中使用的一系列的材料和物质，构成了对环境破坏的潜在危险广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第一章：背景1998年4月，该两条环保法案被首次提出 2000年6月，欧盟委员会公布了对于电子电气废弃物的指令案的建议 2001年6月 ，欧盟委员会的内部就这两项环保指令达成了统一意见 2002年4月 ，该两项指令的草案正式提交到欧盟议会中讨论 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第一章：背景经过欧盟及产业界数年的讨论和论证，咨询了30多个相关组织及协会，这两项指

3、令终于在2003年2月13日得以正式公布：WEEE：Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Waste Electrical and Electronic Equipment-欧洲议会和欧盟理事会关于电子电气设备废弃物的指令案；RoHS：Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the Restriction of the Use of Certain Hazardous Subst

4、ances in Electrical and Electronic Equipment欧洲议会和欧盟理事会关于在电子电子设备中限制使用某些有害物质的指令案广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识“WEEE” 和 “RoHS”指令的制定原则和法律基础 欧盟的环保方针(EU Environmental Policy)遵循四项原则：（）预防原则（）预防胜于补救（）对环境的破坏要优先从源头进行解决（）对环境造成破坏的污染者需要支付费用WEEE和RoHS指令是以这四条原则为基础制定的。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识RoHS指令的法律基础是欧共体条约第条，款目的

5、在于在欧盟成员内部间避免贸易壁垒和恶性的竞争。因此，RoHS指令设置了绝对统一的标准，任何一个成员国都不能超过该标准限定的范围，举例说，禁用更多的物质。WEEE指令是欧共体条约第条，该指令只是限制了最低的标准，这意味着各成员国在WEEE指令转换成本国法律法规会根据本国的国情而有所不同，部分国家可能会超出目前WEEE指令限制的范围。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识谁来负责？ WEEE和RoHS指令都遵循着欧盟环保方针的原则：污染者付费。在该两项指令中，产品的制造商被认为是污染者，而有义务负责污染废弃物的处理。 对于谁是制造商的问题，指令的条款有明确的定义：用自己的品牌制造

6、和销售产品者用自己的品牌销售他人产品者将产品进口到欧盟各成员国的进口者广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识哪些是？两项电子指令所指的电子电气设备是在WEEE附件1A所列范围之内、依赖电流或者电磁场运作的设备，以及发电、输送、测量电流或者电磁场的设备，并且使用不超过1000伏特的交流电或不超过1500伏特的直流电。WEEE附件1A列举了10类电气电子产品。从列举的内容可以看出，上述两指令适用于几乎所有电流通过的电气电子产品。根据英国出版的指南文件，就各类产品所涵盖的产品进行了部分列举（但并不是毫无遗漏）。（见附件）广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章：初步认识什么是？

7、报废的电子电气设备，在指令75/442/EEC中对“waste”作出了详细的定义，在指令91/156/EEC中对其进行了修改。报废实际上是针对WEEE指令中附件中所有类别的产品，即使该产品并无达到使用寿命结束的阶段，只要被消费者丢弃都视为废弃物。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识WEEE和ROHS规定了废弃电子电气产品的回收、处理、回收再利用以及禁止在电子电气产品中使用铅、汞、镉等有害物质。两指令的主要内容有：（1）生产商负责分类收集、处理以及回收废弃电子电气设备并负担相关费用；（2）处理废弃电子电气设备的机构应获得主管机关的许可。（3）自2006年7月1日，投放市场的新

8、的电子电气设备（除ROHS附件所列以外）不含铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯（PBB）以及聚溴二苯醚（PBDE）。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第二章: 初步认识关注WEEE和RoHS指令的实施时间表： 2004年8月13日，各成员国将指令转换为本国法律的期限； 2005年2月13日，EU委员会依据科学论据重新审议指令条款，就是否扩大清单中的物质提出异议； 2005年8月13日，生产者所拥有的系统能就地免费回收最终用户的电子电气废弃物； 2006年6月30日，RoHS指令的六种有害物质将被禁用； 2006年12月31日，各成员国应保证达到回收目标2008年2月13日，欧盟委员会就指令的实施

9、情况做正式报告，并且会对指令作必要的修改； 2008年12月31日，对实施效果重新评估，建立新的收集、再利用/循环利用、和回收的目标 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令1、指令覆盖范围，禁用的物质，豁免类别2、最大浓度限值（MCV）3、均质物质的讨论4、符合性测试标准5、自我符合性声明6、应对RoHS的准备工作广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令指令的范围： RoHS指令涵盖了WEEE指令中附件中的电子电气产品（除去第八项医疗设备和第九项显示和控制仪器），此外，对于大型固定的工业设备也在豁免之列。 但是，对于WEEE指令豁免的电灯泡和家用发

10、光设备却在RoHS指令的范围内广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令RoHS指令限制的六种有害物质 2006年7月1日后，在欧盟销售的电子电气产品中的有害物质将不允许超过最大浓度限定值，这些有害物质包括：铅（Lead）-允许在某些情况下豁免汞（Mercury）-允许在某些类型的灯泡中使用镉（Cadmium）-对于镉电镀豁免六价铬（Hexavalent chromium）-铬只是在以六价形式存在才会被禁止使用，而对于铬的金属和三价铬是不受限制的。在指令中，对于在吸收式电冰箱中作为碳钢冷却系统防腐剂的六价铬是受到豁免的。聚溴联苯（PBB）-聚溴联苯通常在塑料中的阻燃剂中使用

11、，但现时，大多数厂家已经不再生产聚溴联苯，仅是在一些可循环的塑料中还存在这种物质。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令多溴二苯醚（PBDE）-PBDE包含了一系列的阻燃剂：四溴二苯醚（Tetra-BDE）-此类物质现阶段已经很少量生产，仅是在一些可循环的塑料中使用。五溴二苯眯（Penta-BDE）-在电子电气设备中使用得并不广泛，主要是在某些家具的泡沫塑料中使用。八溴二苯醚（Octa-BDE）-在电子电气设备中使用的数量相对较少。十溴二苯醚（Deca-BDE）-虽然与过去相比，使用的数量和程度已经不如从前，但现阶段，仍在电子电气设备中广泛使用。欧盟委员会发表声明，将对

12、此类物质进行全面的风险评估，以检查此类物质的危害程度。虽然最后的结论仍然没有出台，但是一项初步的分析发现，十溴二苯醚对环境和人体并不会造成危害。欧洲的溴科学和环境论坛组织（The Bromine Science and Environmental Forum）对十溴二苯醚进行了8年的跟踪测试评价。最后的人体健康测试报告表明：十溴二苯醚对人体健康没有很明显的危害。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令RoHS指令对于禁用物质的豁免条款还包括：玻璃阴极射线管/电子元件/发光管的玻璃合金钢（铅最多不能超过0.35%）铝（铅最多不能超过0.4%）铜（铅最多不能超过4%）焊接剂服

13、务器，存储器 ，存储器阵列（至2010）网络基础设施和电信管理广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令电子瓷元器件微型日光灯（每个灯最多不超过5毫克）一般直管日光灯的汞含量磷酸盐 （每个灯最多不超过10毫克）正常的三磷酸盐（每个灯最多不超过5毫克）长效的三磷酸盐（最多不超过8毫克）特殊用途直管日光灯汞含量其他灯具的汞含量91/338/EEC指令禁止以外的镉电镀电冰箱中作为碳钢冷却系统中使用的防腐剂的六价铬 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令对于最大浓度限定值（）的要求 虽然欧盟对于有害物质浓度的限定尚未最后出台正式的文本，但最大浓度限定值很可能

14、是： 在均质物质中，0.1%（净重）的铅、汞、六价铬、聚溴联苯、聚溴二苯醚，以及 在均质物质中，0.01%(净重) 的镉广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令均质物质 欧盟委员会出版了正式的咨询文件，就RoHS指令中，“均质物质”的定义作了解释：“(均质物质就是用机械方法拆分到不能再拆分的最小单元a unit that cannot be mechanically disjoined into single materials)”但是，在业界，对于这个定义产生了多种的理解，因此，需要对均质物质的正确定义作出正确的阐述。制造商们被允许在产品中使用多少有害物质在于被禁用的物

15、质是应用在单一物质，不连续的装置或者材料的集合元件中。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令材料：-金属（例如电镀层、焊接合金），塑料（例如丙烯腈-丁二烯-苯乙烯、尼龙），陶瓷（例如电介质, 绝缘体）。对于均质物质的这种解释意味着被禁用物质在电气设备中的使用量非常的小。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令RoHS指令第8款中规定了，成员国应对违反指令的行为进行适当的惩罚。现时的制造商们并不知道如何去证明他们的产品是遵守法规的规定。其中一个可以依赖的方法就是要让他们的上游产品的供应商们提供符合性的报告。 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三

16、章：讨论RoHS指令符合性测试标准目前，对于RoHS指令的符合性测试标准并未制定。根据以往制定CN和CEN标准的时间来看，制定一项合理和适当的标准需花费至少两年的时间。因此，当2006年7月1日时，六种有害物质被禁用时，这项符合性的标准是不太可能被制定出来。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令现阶段，一部分欧洲的标准可以直接应用在产品符合性测试当中，而其他一些相关的标准，例如欧美的标准应当可以作为制定新标准的基础。这些标准在以下的表格中有所阐述：见附表（摘自ERA Technology）广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令采用自我符合性地声明

17、许多的电气制造商们是采用自我符合性声明的方式来证明自己的产品是符合欧盟新方法指令的。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令总结，制造商在o指令下必须做的工作：.建立产品的符合性计划表a.分析产品中的材料表，确定材料的来源和供应商b.对产品的材料和元器件进行评估，确定可能存在有害物质的部分c.从供应链中收集产品中各物质的含量等级数据d.识别产品中的均质材料e.分析供应链数据f.识别产品中不符合的部分g.对供应商详细说明可允许的极限h.从供应商中取得材料的符合性声明广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令.进行o的符合性测试a.制定测试的方针政策b.撰

18、写测试计划c.确定测试的检测机构d.与检测机构签定协议 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令C.针对o指令要求，重新审视产品设计部分，研发部门进行改变产品设计的研究，以满足指令要求。a.找出可能的替代品或替代的供应商b.评价产品设计的其他改变，以满足其他法规的需要.编辑产品符合性的文件a.制作产品符合性的文件档案b.为将来遇到的审查提供产品符合性的报告广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第三章：讨论RoHS指令2004年4月，英国曾经委托欧洲组织ERA Technology就如何符合o指令进行了研究，并且出版了页的报告，从四个方面进行了讨论：指令的符合性测试标准；材

19、料和元器件供应商如何提供符合性报告；借鉴欧盟新方法指令的模式，就制造商提供自我符合性声明进行研究；各成员国间进行信息交换网络；*该报告现已出版，我中心网站中提供下载广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令1、概要，豁免范围2、制造商要求做的工作3、回收目标的讨论4、应对WEEE指令的准备工作广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令概论：指令规定了电子电气设备在使用寿命结束的阶段必须进行收集、再使用、循环再用和能源回收。此举防止了报废的电子电气设备遭受填埋，最大程度减少了废弃电子电气设备对环境的影响，提高电子电气设备从制造到废弃整个过程的环保功效。广东

20、省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令WEEE指令的豁免范围：Equipment intended specifically to protect the UK national interest and used solely for a military purpose, e.g. arms, munitions and war material Household luminaires Filament light bulbs Large-scale stationary industrial tools Implanted medical equipment and

21、 infected medical equipment at end-of-life Equipment incorporated into other equipment not covered by the directive 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令在指令的规定下，制造商需要做的有：a.在指定的环保机构进行注册；b.准备好投放到出口国的电子电气设备的数量以及类型的数据；c.确保自己的产品已经贴有正确的标签标志，以及产品能够按指定的要求，进行再使用和循环利用；d.按照自己的产品在出口国的市场份额支付费用；e.确保能提供产品在报废阶段能够得到再使用和其他

22、处理方式的信息。广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令生产商回收机构欧洲零售商新的EEEWEEE消费者广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令WEEE指令覆盖的电气电子设备的回收率和在利用再循环率 种类回收率再利用再循环率大型家用电器80%75%小型家用电器70%50%IT及通讯设备75%65%消费设备75%65%照明设备70%50%电子电气工具70%50%玩具、休闲和运动设备70%50%医用器材2008年12月31日前确定监控设备70%50%自动售货机80%75%广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令那么在利用和回收目标之

23、间的差异是什么？可能最好通过一个例子来说明。第一类设备（大型家用电器）的回收和再利用/再用目标分别是80%和75%。这个目标仅适用于废物是单独收集的。如果已经收集了100吨废冰箱、废洗衣机、滚桶干衣机，则必须回收或再用75吨。还有五吨（才能构成80吨）可再用或回收，或焚烧回收能量。如何计算WEEE的回收和循环目标 零组件材质剩余物质再利用（reuse）再利用（Recycling）能源再生（Energy Recovery ）产品总重量-Reuse and Recycling Rate-Recovery Rate-广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令如何计算WEEE的回收

24、和循环目标 表2收集的WEEE总重AKg所有再使用,并用于原用途或者用于循环的元器件、次级组装件和消费件重量BKgWEEE再使用和循环的目标程度B/A%WEEE中能源回收的重量CKgWEEE的回收程度(C+B)/A%广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令根据电气设备循环工业委员会（Industry Council for Electronic Equipment Recycling）的报告显示:IT、电信和小型消费型的电气设备制造商更倾向于单独回收，而白色家电的电气制造商则是倾向于参加集体的回收项目。其中，产品的生命周期是考虑的主要因素之一。对于较长生命周期产品的制造商

25、来说，更愿意加入到集体回收计划中。另一方面，高品质、较短生命周期的产品制造商则愿意进行单独地回收，这主要是产品在接近报废阶段仍保持有较高的市场价值。 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令根据指令要求为使用者和处理和再循环机构提供以下信息： 产品所用的元件和原料 有毒物质的存在位置及制备方式 信息可以由手册、或电子媒体形式（如 CD- ROM或网上)提供 该指令生效30个月以后投放市场的产品应标识以上内容 关于该标志的格式将会另外的标准进行规范 消费者应如何处理这些需要重复使用、再生及回收的事项 WEEE中有害物质对环境和人身健康的潜在影响 带X有轮垃圾桶标志的含义 成

26、员国有权要求在使用说明中或销售点显示部分或全部细节广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令(续上)该指令生效起30月以后投放市场的产品应贴带X 有轮垃圾箱标志所有的家用WEEE必须加贴如果产品的大小和功能不适于加贴上述标志时， 可印在包装说明书保证卡广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令结论：在WEEE指令下，制造商需要做的有以下几点： A.重新评估产品a.确定产品是否在产品WEEE指令涵盖的产品范围内B.制定“资金”计划a.如果是进行单独收集，制定合理的“资金”计划和完善的符合性的方案b.如果是参加集体回收项目，首先是对WEEE运输到指定回收点进行管理，找到得到许可的运输公司，并与之签定协议，找到合适的废物处理和再循环机构，并与之签定协议，制定合理的“资金”计划C. 报告a.向环保机构提供符合性的证明b.向负责的环保机构提供每年投放到市场的产品数量c.保存记录d.每季度向监督机构报告产品的循环和回收状况广东省WTO/TBT通报咨询研究中心 第四章：讨论WEEE指令（续上）D.针对拆解产品和回收的费用重新审视产品的设计，研发部门负责研究有利于符合WEEE指令的产品设计的改变E.文件管理a.每年向处理再循环机构提供