安全质量市场化研究与实践资料(共20页)

1、PAGE PAGE 222015年度企业管理现代化创新成果材料 编号(bin ho)： 煤矿安全(nqun)质量市场化研究(ynji)与实践课题组负责人：徐同科 李兰友 研 制 单 位: 淄博矿业集团有限责任公司许厂煤矿 完 成 时 间: 2015年6月 目 录内容提要(ni rn t yo)3第一(dy)部分 煤矿安全(nqun)质量市场化的背景分析4第二部分 煤矿安全质量市场化的研究与实践8第三部分 煤矿安全质量市场化的效益分析17第四部分 煤矿安全质量市场化的跟踪反馈19内容提要(ni rn t yo)2013年以来(yli)，许厂煤矿按照(nzho)安监处内部安全质量市场化“先行”、工

2、区班组安全质量市场化有效“衔接”、职能科室安全质量市场化全部“导入”、“三大员”安全质量市场进行“深化”四个阶段推行安全质量市场化，从细化安全质量价格体系标准、明确专业部室职责、理顺市场交易流程、实施安全服务流转、狠抓联责管理五个方面积极探索，研究解决安全质量市场运行中出现的问题，制定、补充、完善有关制度、规定、办法，保证了交易顺利进行。按照工序、岗位之间的价值链和与之相应的责任链进行逐级链接，使每个班组、每道工序、每个岗位、每个员工都承担安全质量市场化的责任，形成了横到边、纵到底、全覆盖的安全质量市场化运营体系。将各系统、各单位、各道工序所提供的产品或服务，转化为用安全质量价格和为各道工序所

3、认可的商品，实行有偿往来结算，达到了激励职工、降本增效的目的，为矿井安全生产提供了不竭动力。第一(dy)部分煤矿安全质量(zhling)市场化的背景(bijng)分析所谓市场化，就是要按照市场经济体制的要求，遵循市场经济的内在规律价值规律，在企业内部引入市场经济中的价格机制、供需机制、竞争机制，把企业内部的相关部门看成一个独立经营的经济实体，实行等价交换、有偿结算，塑造注重竞争与效率的经营运行模式。换言之，也就是说企业内部的经济活动要遵循价值规律的要求，适应供求关系变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，给企业内相关部门压力和动力，实现优胜劣汰。根据美国心理学家马斯洛的需要层次理论，人有生理需要、

4、安全需要、归属需要、尊重需要和自我实现需要等五个层次的需要，人在每一时刻最强烈的需要被称为强势需要。一般情况下，只有当某低层次的需要相对满足后，其上一级需要才能转化为强势需要。“安全”需要是一种基本的、层次较低的需要，它又分为两类：一类是现在的安全需要，另一类是对未来的安全需要。在当今煤矿企业中，虽然职工需要层次有些许差距，但整体而言，安全需要仍是一种普遍的强势需要。井下特殊的作业环境使矿工对安全的需求表现十分强烈。井下地质构造复杂，工作空间有限，水、火、煤尘、瓦斯、地压等灾害较多，工作时间长、劳动强度大，使得影响心理行为过程的视觉、听觉、嗅觉等不良因素无所不在，导致矿工对安全的需求表现比其他

5、行业更为强烈。在科学技术迅猛发展的今天，生产技术水平大大提高，人们在日常(rchng)的学习工作和生活中所追求的需要层次也越来越高，而为何煤炭生产却仍出现众多的安全问题？其原因是多方面的。除了受地下作业条件限制，水、火、瓦斯、煤尘和顶板等自然灾害的直接威胁，安全环境比其他行业差等客观原因外，安全管理的理念、安全管理的方法和手段落后是重要原因。安全管理是一个开放的结构系统，需要不断创新和升级，要及时借鉴(jijin)当前一切先进的管理思想，并结合煤矿生产实际，不断创造出符合煤矿安全生产规律的先进管理模式，才能不断推动煤矿生产不断向前发展。煤矿企业实行(shxng)安全质量市场化管理,是从落后的粗

6、放型管理向现代化集约型管理迈进的转折点,是煤矿创新发展的必由之路。在经济全球化进程加速、技术创新频率加快、市场经济日趋完善的形势下,依靠管理创新提高企业的竞争力,已经成为企业求生存、谋发展的重要举措。煤矿企业实行安全质量市场化管理,是企业谋求更快、更好、高效发展不可缺少的重要手段。安全质量市场化就是按照市场经济的基本原则,充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用,使职工、基层单位、企业之间的协作关系和管理关系转变为等价交换的经济往来关系。近年来，各行各业都在进行深入的探讨与研究，一些先进的管理方法不断涌现，安全管理创新正在成为企业改革与发展的主旋律。要有效控制煤矿安全事故，实现安全生产的长治

7、久安(chng zh ji n)，这就要求煤炭企业必须在构建长效机制上下真功夫、实功夫。安全质量市场化长效机制的基本内涵是：企业通过采取各种措施，引入市场机制，将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的班组、员工，用安全质量价值链的形式加以链接，实现安全责任主体下移，强化现场安全质量管理，实现安全质量时时达标，在一个时期或更长时期内，不发生死亡事故或重大非人身伤亡事故，以达到压力传递、风险共担、利益共享的目的。安全(nqun)质量市场化管理(gunl)的最终目的是降耗节支、增强企业竞争力和提高职工收入、提升安全质量整体管理水平。一是有利于企业内部经营机制与外部市场机制的对接，对增强企业市场适应

8、性和竞争力会产生重大的促进作用。二是有利于调动职工的工作积极性，让职工直接面对市场，感受市场的压力。三是有利于强化企业内部约束机制，企业所有部门、人员之间接受竞争、参与竞争，有效促进职工不断加强自我控制和自我约束能力。推行安全质量(zhling)市场化必须坚持以下原则：一是合理、公平、公正的原则。在确定安全质量价格体系时，要充分考虑职工的承受能力，广泛征求职工的意见，最大限度地做到价格适宜、合情合理。要严格按照安全质量价格体系进行交易，做到价格面前人人平等。对于有争议的问题有仲裁机构进行仲裁，做到公开、公正。二是安全质量闭合管理原则。从安监员、各级管理人员排查安全质量问题，到职工、工区(gng

9、q)购买安全质量问题，再到安监员复查安全质量问题，形成安全质量问题排查、落实整改、复查的闭合管理。三是日清日结原则。每个班次结束(jish)后，根据安全质量价格体系，算出每班所得，做到日清日结。第二部分(b fen)煤矿安全质量(zhling)市场化的研究(ynji)与实践一、认清形势，有条不紊地推进安全质量市场化运营工作安全质量市场化是企业内部市场化运营机制的重要组成部分，是改变安全管理传统模式中罚款随意性大、职工参与安全管理主动性不强等弊端，构建安全质量“商品”价值流转平台，促进安全质量再上新台阶的需要。抓好安全质量市场化运营，就能够规范作业流程，不断提高职工抓好安全质量的自主、自觉、自律

10、意识，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变，全面提升安全质量整体管理水平。为此，许厂煤矿高度重视，分四个阶段有条不紊地推行安全质量市场化运营，取得了较好效果。一是安监处内部安全质量市场化“先行”。2013年9月份开始，许厂煤矿率先在安监处推行内部安全质量市场化，制定了安监处内部安全质量市场化实施方案，对岗位绩效工资中的绩效工资进行浮动考核，将其与安全质量挂钩买卖，形成了矿与安监处、安监处与内部承包组、内部承包组与个人之间的市场买卖体系，有偿服务，公平交易，调动了安监人员工作积极性和创造性，彻底打破了薪酬分配中的大锅饭现象，提升了安全监察的整体水平，为安全质量市场化的深入推行打下了坚实的基础。

11、二是工区(gngq)班组安全质量市场化有效“衔接(xinji)”。从2014年开始，矿与安全(nqun)专业口、安全专业口与安监处签订了内部市场化合同书，将工区、班组全面纳入安全质量市场化运营，实施安全服务价格体系，完善了班组、工区、跟班安监员、七五点安监员及井下稽查小分队的交易流程及结算办法，严格按流程进行交易和结算，安全质量市场化运营效果明显。三是职能部室安全质量市场化全部“导入”。2015年由内部市场化结算中心和安监处牵头，几易其稿，制定了安全质量市场运营实施方案，明确了目的意义、运作原则、要素内容、运营方法和保障措施，确定了安全价格、质量价格、制度落实价格、安全服务价格，完善了层级交易

12、流程及结算办法。按照“全员参与、分级管理、各负其责”的原则，机关管理人员全部参与安全质量市场化运营，每天填写职工个人日收入市场化考核表报结算中心，结算中心每天统计，达到了日清日结的要求，初步建立起了安全质量内部市场化运行的总体框架，推动安全质量管理水平上了新台阶。四是“三大员”安全质量市场进行“深化”。 为切实抓住关键人员，在安全质量市场化的基础上，制定下发了“三大员”安全生产量化考核办法，成立了考核领导小组，确定了考核范围、具体要求及奖惩办法，依据日常生产过程中安全、质量、任务、制度落实四项指标对“三大员”进行量化考核，按考核分值排名，量化考核结果作为优秀“三大员”评选、年度评先树优和干部选

13、拔任用的重要依据。管理人员出现一般“三违”，当事人由人劳部、纪委、安监处按程序进行帮教，并在单位碰头会做检查；现场施工质量验收不合格，跟班队长在生产会做检查；施工地点连续出现两次验收不合格，区队队长在矿早会做检查；每季度得分最低的单位正职及“三大员”，在相关会议上做检查；当月考核得分最后一名的正职、“三大员”，依据情节轻重，由矿分口领导、安监处进行约谈；对连续2次被约谈的人员，诫勉一个月；出现重伤及一至三级非人身事故，对单位正职及跟班“三大员”诫勉两个月；出现严重重伤及以上人身事故，对单位正职及跟班“三大员”诫勉三个月，所有诫勉人员诫勉期间工资按70%支付。通过规范“三大员”安全生产日常量化考

14、核，实现了安全压力传递，达到了自主管理、自我约束、全面对标的要求。二、求实创新，积极探索安全质量(zhling)市场化运营的新模式在实际(shj)运作中，按照矿井(kungjng)实际，不断探索安全质量市场化运营的新模式。一是细化安全(nqun)质量价格体系标准。共对采掘(ci ju)工区(gngq)安全价格标准、辅助工区安全价格标准、地面单位安全价格标准、科室安全价格标准、工区质量价格标准、制度落实价格标准、采煤市场价格标准、掘进市场价格标准、机电市场价格标准、运输市场价格标准、通防市场价格标准、地测市场价格标准进行细化，形成了12大项12100余条安全质量价格体系，为安全质量市场化运营提供

15、了基础保障。二是明确专业部室职责。明确了专业部室的职责，内部市场化结算中心负责对工区、部室、班组、岗位的交易进行督导及结算，配合安监处制定安全质量市场化运营方案；安监处负责安全质量市场化运营方案和安全质量市场价格体系的制定，并抓好内部市场化的正常运行；人劳部负责制定工区及地面生产单位人员全部取消安全风险抵押金后，资金纳入安全质量市场化的考核办法；技术科负责对工程技术问题买卖交易；机电科负责对机电、提升问题买卖交易；通防科负责对一通三防问题买卖交易；地测科负责对地测防治水问题买卖交易；调度室负责对调度、应急救援问题买卖交易；通讯信息中心对通讯问题买卖交易；其他非生产部室按照要求，对分管范围内制度

16、落实情况买卖交易；各专业部室各司其职、各负其责，保证了安全质量市场化的正常运作。三是理顺质量市场(shchng)交易。按照(nzho)安全(nqun)质量标准化考核办法，每月组织两次工程质量验收，根据文件考核方式进行交易；现场“三大员”在交接班后及时对上一班现场工程质量进行评估，评估分数达到90分及以上，跟班区长、班长当日工资按照100%支付。达不到90分，每低1分按照10元标准由安监员进行收购；班评估和工程质量验收分数达到95分及以上，单价提高10%。四是实施安全服务流转。将安全服务价格分为两部分，一部分是跟班安监员为工区提供班评估和安全监督检查，由矿支付安全服务费，占绩效工资的70%。另一

17、部分是质量购买费用，占绩效工资的30%，质量购买费用月初由结算中心按照每天80元/人的标准投入到工区工资总额中。被上级部门查出工程质量不合格、隐患、停头停面停运、三违、制度不落实等问题时，按照市场价格标准进行交易，作为跟班安监员的支出。五是狠抓联责管理。出现重大事故，交易金额大于工资总额时，当月工资按最低标准支付，直至交易完成为止；对于上级部门大额罚款，低于1万元的，由责任单位100%支付；1-2万元以1万元为基数，超出部分由责任单位80%支付；3-5万元以1万元为基数，超出部分由责任单位50%支付；5-10万元（不含5万元）以上以1万元为基数，超出部分由责任单位按20%支付；10万元以上（不

18、含10万元）以上以1万元为基数，超出部分由责任单位按10%支付；出现严重重伤以上事故或1-2级非人身事故，按照集团公司2015年安全奖惩考核办法规定对矿班子成员及相关人员进行责任追究及经济处罚。三、深化(shnhu)“五项运行(ynxng)”模式，提升矿井(kungjng)安全管理水平一是落实安全责任，促进干部作风转变。按照“分级管理，逐级负责”和“一岗双责，责任到人”的要求，逐级签订安全目标责任书，将安全目标传递落实到各基层单位、班组各个岗位，增强全员安全意识。同时严格执行领导干部带班、跟班上岗等制度，用实际行动贯彻“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的要求。二是强化现场管理，筑牢安全大堤坝。不

19、断细化安全质量市场运作流程，确定“三违”管控指标、“三违”价格，申诉仲裁办法，实行值班领导走动式巡查等制度，强化联责管理，狠抓现场班评估工作及井下重要场所、特殊地段、边远区域、零星作业、薄弱环节的监督检查，切实提升现场安全管理水平。三是突出重点领域，提高矿井抗灾能力。认真吸取各类事故教训，狠抓“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输安全管理，积极开展应急救援演练，及时解决矿井系统和管理中存在的困难和问题。四是严格隐患(ynhun)排查，构筑安全防护墙。严格执行隐患闭合管理制度，对安全隐患进行“跟踪(gnzng)式”督导(d do)排查，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，

20、通过班评估日查、旬检、月验及包挂人员检查等措施并结合各项动态抽查，形成各专业互相渗透、互相补充的安全检查局面，认真找出安全短板，对排查出的隐患进行分类定级整理，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，切实做到“安全可控，事故可防”。五是丰富宣教形式，提高安全宣教效果。充分发挥青监岗员、群监网员和女工协管员的作用，坚持开展好“三违”帮教，利用曝光台、“三违”培训班、现身说法等载体，丰富安全教育的内容和手段，形成党政工团齐抓共管的格局，提高职工的自主保安意识和能力，凝聚各方力量，优化安全环境。四、全力推进，安全质量市场化运营效果明显全力推进安全质量市场化运作，领导是关键，制度是保证，成

21、败在考核。一是领导是关键。强有力的组织机构是推行安全质量市场化运作的关键。许厂煤矿高度重视，成立了领导小组，领导小组下设办公室,具体负责安全质量市场工作的开展。领导小组负责研究解决安全质量市场运行中出现的问题，制定、补充、完善有关制度、规定、办法，并对安全质量市场的落实、执行情况进行监督，保证了交易顺利进行。二是制度(zhd)是保证。各项规章制度的建立是内部市场化健康(jinkng)有序运作的有力保证。各基层单位、工区(gngq)、班组全部按照矿安全质量市场运营实施方案的要求，制定了各自的安全质量市场化实施办法。各工区区长是本单位推行安全质量市场化的第一责任者，组织机构中包括了工区班子成员、核

22、算员等人员。各矿井单位全面建立了市场化运作管理制度，通过建立各项规章制度，对生产流程进行了工序细分和链接。把班组内每道工序、岗位及每个职工作为具体的管理单元和微观市场主体。按照工序、岗位之间的价值链和与之相应的责任链进行逐级链接，使每个班组、每道工序、每个岗位、每个员工都承担安全质量市场化的责任，形成了横到边、纵到底、全覆盖的安全质量市场化运营体系。三是成败在考核。不断加强安全质量市场化考核，班组之间交易由工区负责考核，班组之间交易以工区内部市场化主体结算单为依据，由“三大员”签字确认后生效。工区之间的交易由结算中心负责考核，工区之间交易以矿交接验收结算单为依据，现场验收后，填写交接验收结算单

23、，经分管领导签字后，由结算中心按照价格标准支付工资。跟班安监员的交易由安监处负责考核，交易情况记录在区队内部市场化主体结算单上，作为个人收入。机关管理人员由科室负责人每天填写职工个人日收入市场化考核表报结算中心，结算中心进行考核。实现了工区、班组收支和职工收入的日清、日结、日公开，体现了多劳多得、不劳不得的分配原则，极大地提高了广大干部职工的工作热情。五、任重道远，进一步深化安全(nqun)质量市场化工作今年(jnnin)是“内涵(nihn)提升年”，内部市场化是内涵提升的主线，安全质量市场化是内部市场化重要的组成部分。将矿井的生产系统、基层单位以及班组、工序，用安全质量市场化的关系加以链接，

24、使各系统、各基层单位、各道工序所提供的产品或服务，转化为用安全质量价格和为各道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励职工、降本增效的目的。故此，力求通过安全质量市场化运营，使许厂煤矿在管理思想、管理机制、管理基础、业务流程、组织结构、规章制度、基础数据、信息集成、职工素质、决策水平、矿井形象等方面发生明显的改进和提高，使各种安全质量要素在市场机制的作用下实现合理流动和优化配置，最终建立符合生产发展、管理有序、运转顺畅、监控到位、责权明确、以市场交易关系联接内部安全质量管理新机制。实施安全质量市场化管理，任重而道远，关键在于精细、创新和坚持。精细的表现形式是规范，创新的方法是发展，只有坚

25、持精细管理，不断创新，常抓不懈，安全质量市场化才能纵深发展，才能给矿井安全生产提供不竭动力。第三部分(b fen) 效益分析通过不断探索研发、总结实践、完善(wnshn)提高，安全质量(zhling)市场化的作用在润物无声中不断增强，对矿井安全发展的助推效果逐步彰显。同时，加强领导，健全制度，严格考核，也促进了企业安全质量上台阶、任务指标上水平，推动了许厂煤矿又好又快发展。一、安全行为自觉规范。通过狠抓安全质量市场化运营，规范了现场作业流程，全面提升了安全质量整体管理水平。职工的安全认知、安全态度、安全能力、安全素养都有了明显提升，实现了“要我安全”向“我要安全”的转变，违章现象明显减少，上标

26、准岗、干标准活儿、不安全不生产，逐渐成为广大职工的一种自我约束、思维定式和行为习惯，“遵章光荣、违章可耻”的价值取向和荣辱观成为许厂煤矿主流。二、安全(nqun)管理功能凸显。通过(tnggu)实施安全(nqun)质量市场化，实现了安全压力的层层传递，增强了各级抓安全管理的责任心，有效预防了安全问题的发生。三、安全状况平稳运行。明确了“以安全为中心、以质量标准化为重点”的发展定位，深入推行安全质量市场化，矿井安全生产周期不断拉长，为许厂煤矿长治久安奠定了坚实基础。四、企业实力不断提升。近年来，安全形势的持续稳定，有效地促进企业健康发展，各项经济指标均超额完成。如今，经济效益良好，环境明显改善，精神面貌富有朝气，社会形象得到提升，矿井实现了又好又快发展。第四部分(b f