招投标管理、采购知识基础专业培训

1、招投标管理、采购知识基础专业培训采购机构及职责（一）负责编制采购需求的年度、月度计划和项目计划；（二）提请采购审批单，填写采购标的、数量、采购估价和预算来源、供应时限、供应地点、工程（安装、调测）时限、工作量需求等，并写明请购依据；选用非集采或采用非公开招标采购方式的，需提供充分理由说明；（三）按要求提供项目、设备的相关背景材料，如：采购设备全区在用的情况（数量、存在问题等）、供应商基本情况等要素，后评估结果和潜在供应商历年合作的情况。（四）提供相应的技术规范、商务条件要求（其中工程项目所需设备的技术规范由设计管理部门提供）。 采购需求部门职责 采购实施部门职责（一）审核并与需求部门确认采购审

2、批单，拟订采购项目实施方案并实施采购；（二）负责组织采购工作并进行汇报（三）负责合同签订工作；（四）负责采购MIS录入工作；（五）负责整理采购文档，并移交档案管理部门统一归档。 采购机构及职责（一）制定招标公告和招标/询价文件；（二）制定评分标准；（三）编制标底。采购项目需制定标底的，由采购实施部门负责组织编制标底并在纪监部门监督下封存；（四）负责招标、询价、谈判等组织工作，提请采购结果报告审批流程，上报公司采购决策机构审批，负责在相应决策会议上汇报采购项目；（五）负责非招标采购项目的评标工作。 采购小组评标委员会 （一）依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见（二）签署评标报告，推荐中

3、标候选人（三）需要时配合质疑和投诉处理工作（四）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责（五）遵守保密、勤勉等评标纪律公司采购活动主要遵循、参照的国家相关法律法规招标投标法 （2000/1/1）招标投标法规定了招标投标应当遵循的程序，也规定了违反这些程序应当承担的民事责任，并规定在中华人民共和国境内的招标投标活动都应当遵守该法的规定，也包括政府的公开招标活动。政府采购法（2003/1/1）政府采购法中规定一般情况下政府采购应当招标采购，并且规定招标的具体程序，不再单独制定招标投标法。招标投标法实施条例（2012年2月1日起施行）招标投标法实施条例为招标投标法的配套法规，在招标投标法现行规定的基础上，充

4、实和完善了有关制度，增强了法律规定的可操作性。招标项目主要遵循招标投标法、招标投标法实施条例非招标项目主要参照政府采购法公司目前采购方式采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源采购反向拍卖定向采购 招标方式分为依法强制性招标、自愿招标非招标方式采购方式的选择原则 1、采购应首先选择采用公开招标，其次选择邀请招标、竞争性谈判、询价 2、大宗采购应采用公开招标采购的方式为主。任何单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购 3、采用竞争性谈判或询价采购方式的，邀请参与谈判、询价的供应商不应少于3家；若潜在合格供应商数量少于3家，需在采购实施前提供情

5、况说明，并报请审批通过后实施 4、竞争性谈判可进行多轮谈判和报价 5、询价采购只进行一次报价，可进行相关澄清，不进行实质性的价格谈判招标方式定义、流程、相关管理规定 强制性招标、自愿招标的定义强制性招标通信建设项目达到下列标准之一的，依法必须进行招标：（一）施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的。须严格按照国家法律法规执行自愿招标自愿

6、招标为公司除依法强制性招标外其他的自愿采用的招标方式，可以参照依法强制性招标要求执行，也可以根据项目具体情况执行。招标形式公开招标、邀请招标公开招标邀请招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公司招标活动应优先采用公开招标方式。实施建议：(一) 公开招标应作为公司采购的主要采购方式；(二) 属于常年需求、价值低、市场价格变化小的大宗采购的货物、工程和服务应实行年度集中采购，采用公开招标的方式采购；(三) 属于常年需求，价值高、市场价格变化大的大宗采购的货物、工程和服务可实行分批集中采购，采用公开招标的方式采购。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法

7、人或者其他组织投标。适用于达到必须招标项目规模标准，且有以下情形的：(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；(二)涉及国家和公司安全、秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(三)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。实施建议：(一)达到必须招标项目规模标准，适宜招标但不宜公开招标的；(二)可能会泄漏公司机密信息的不宜公开招标的。公开招标（资格预审）简单流程图招标流程公开招标（资格预审）流程评标委员会提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人一次性报价公开招标（资格后审）简单流程图招标流程公开招标（资格后审）流程评标委员会提出书面评标报告，并推荐合

8、格的中标候选人一次性报价招标流程邀请招标流程招标前项目报备（通信建设项目且达到报备要求的） 申请项目采购澄清、答疑（可选）确定邀请投标的供应商接收投标文件组织开标组建评标委员会评标委员会提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人 按审批权限进行采购结果报批中标候选人公示 3 天发出中标通知书与中标人签订合同招标后项目报备（已进行招标前报备的项目）归档邀请招标简单流程图编制招标文件和投标邀请书集中评标一次性报价招标相关管理规定 招标公告和资格预审公告，由采购小组通过公司办公网采购信息公告进行起草；采购管理部门专人负责在公司网站、中国移动招标采购网、中国采购与招标网发布；在不同媒介发布的同一招标项目

9、招标公告的内容应当一致。1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；3、依法强制性招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；6、依法强制性招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；7、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。公告发布招标书应避免出现歧视性条款评分标准 招标文件应当明确评标原则、方法和中标条件。 评分

10、标准要求至少列出各部分的评分权重和涉及的评分因素。招标相关管理规定 资 格 审 查 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行，由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。两 阶 段 招 标 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不

11、带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。标 底 编制招标文件时招标人可以自行决定是否编制标底。标底是指根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。不得规定最低投标限价。招标相关管理规定 评标专家抽取 开标前采购小组需进行评标专家随机抽取并填写评标

12、专家抽取表，组建评标委员会。 评标委员会人数原则要求为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数的2/3。 技术特别复杂、专业性要求特别高或者有其他特殊要求的招标项目，采用随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以在相关专家名单中直接确定，但应当事先在项目采购审批单中说明、请示并通过。 评标委员会成员名单在中标结果确定（即采购结果报批）前要求对外严格保密。投标文件签收 投标文件包括正本和副本（或电子版本），并注明有关字样，评标时以正本为准。 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，应当拒收。 经办人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并签收保存，不

13、得开启。投标人在投标文件的截止提交时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。澄清或修改 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。 评标时评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。招标相关管理规定 所有投标均被作废标处理的；或者评标委员会对一部分投标作废标处理后，其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当重新招标。 有效投标不足三个，但评标委员会认为投标具备竞争能力的，可以不重新进行招标。开标流程1、按规定的

14、开标时间主持人宣布开标开始，公布投标截止时间前收到投标书的情况；2、纪检人员核对出席开标的投标人身份和出席人数；3、纪检人员安排投标人或其代表检查投标文件密封情况后指定工作人员拆封；4、若设有标底的则需当场公布标底；5、主持人进行唱标，宣读有效投标的“报价一览表”中的内容，记录人进行记录；6、投标人在记录表上签字确认；7、采购小组成员、纪检人员对开标记录表进行签字确认。记录表作为评标报告的一部分存档备查。开 标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。公开招标和邀请招标都应邀请投标人参加开标。投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会，如不参加视为同意

15、开标结果。 投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 开标时采购小组不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。废标处理招标相关管理规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人可根据需要，要求投标人提交履约保证金。中标人应当按招标人要求提交，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。中标人确定 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书或中标公告，并同时将

16、中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金、被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，应当依法承担法律责任。 评标报告和中标候选人 评标完成后，评标委员会应当提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。 中标候选人公示期不得少于3日。合同签订

17、非招标方式定义、流程非招标形式竞争性谈判、询价竞争性谈判询价询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于未达到必须招标项目规模标准的，且有以下情形的：1、采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目；2、标的价值小，且采用招标所需时间不能满足应急需要的。实施建议：1、小宗采购可采用竞争性谈判或询价的方式采购；2、达到必须招标项目规模标准的，但由于技术条件限制，潜在合格供应商数量不满足招标要求的，或采用招标所需时间不能满足应急需要的，可采用竞争性谈判或询价的方式采购；3、属于完全竞争的、市

18、场成熟的宜采用询价的方式采购；4、入围范围内的、需求明确的宜采用询价的方式采购。竞争性谈判采购是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，最后从中确定成效供应商的采购方式。适用于以下情形的：1、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；2、重新招标后仍不足3家供应商投标的；3、采用招标所需时间不能满足应急需要的；4、不能事先计算出价格总额的实施建议：1、小宗采购可采用竞争性谈判或询价的方式采购；2、达到必须招标项目规模标准的，但由于技术条件限制，潜在合格供应商数量不满足招标要求的，或采用招标所需时间不能满足应急需要的，可采用竞争性谈判或询价的方式采购；3、属

19、于相对垄断市场的、需求相对不明确的宜采用竞争性谈判的方式采购。非招标形式单一来源、定向采购单一来源定向采购实施建议：不能私自采购属于一、二级集中采购产品单一来源采购是指采购人向某一特定供应商直接采购货物或服务的采购方式。适用于以下情形的：1、由于技术、政策等方面限制，只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、需要继续从原供应商处添购，否则将影响施工或功能配套要求的；4、需要采用不可替代的专利或者专有技术的。实施建议：慎用，需有充足理由才可实施。定向采购是指向特定供应商直接采购的采购方式，如涉及国家安全等有关特殊通信项目、特殊设备的维保、新技术试验项目以

20、及在原局采用同型号设备进行扩容工程的设备采购，经集团公司或省公司相关领导批准，可以直接定向采购。适用情形：1、凡集团公司一级集采目录产品或服务的集中采购结果在省内的分配落实，视同定向采购。2、按区公司二级集采目录的集中采购结果的采购落实，也视同定向采购。非招标形式反向拍卖反向拍卖电子反向拍卖是一种网络采购程序，一般是先标定一个最高限价，在不低于企业经营成本的前提下，出价低者中标。适用于标准统一，市场竞争充分的物资，如电子设备、低值易耗品、办公用品等。实施建议：电子反拍可以在任何形式下发起。采购人在集市中发布所采购的商品信息,并设置竞价规则，包括商品要求、起始价格、竞价开始时间、竞价时限等。供应

21、商自由选择参与竞价，竞价时限到达后采购人与出价最低的供应商签订采购合同。竞争性谈判简单流程图非招标流程竞争性谈判流程采购小组编写评议报告，提出项目建议澄清与修改（可选）审核应答文件的有效性多轮报价询价简单流程图非招标流程询价流程采购小组编写评议报告，提出项目建议审核应答文件的有效性一次性报价单一来源采购简单流程图非招标流程单一来源采购流程采购小组综合评议，编写评议报告，提出项目建议可展开多轮谈判，达成最终成交意愿，并做好记录多轮报价定向采购简单流程图非招标流程定向采购、电子反拍流程实施采购结算电子反拍简单流程图选定标准化物资电子采购平台建立采购项目通知入围供应商参与电子竞拍确定成交供应商采购结

22、果报批签订框架供货协议结算归档多轮报价采购相关管理规定对需求尚未明确或价格变化幅度大的，年度累计需求金额达到必须招标项目规模标准的，采用年度投标资格预审形式，必须按照公开招标流程进行资格预审评选（需同时提供具体项目名称），年度内的具体项目再向已通过资格预审的供应商发放招标文件 对需求尚未明确或价格变化幅度大的，年度累计需求金额未达到必须招标项目规模标准的，采用入围评选形式，可通过公开招标等公开方式进行评选，年度内的具体项目再向入围供应商通过询价等采购方式进行采购 对年度内需求明确和采购量确定的，价格变化幅度小或呈上升趋势的，可一次性确定年度供应商及价格的项目，采用框架合同形式，通过公开招标等采

23、购方式，确定年度框架供应商和配额，并签订框架合同。超出框架合同金额20%或超出部分达到必须招标项目规模标准的，须重新实施采购 框架合同形式 入围评选形式 投标资格预审形式 供应商选择原则 采用投标资格预审形式的，集采供应商数量原则上不得少于5家集采供应商数量原则上不得少于3家 需根据评标结果确定供应商数量、价格和配额等信息，并签署框架合同 采购实施单位应有序开展采购工作计划，避免出现超出金额和有效期的情况。因特殊原因超出的，必须在结算金额超出20%或超出部分达到必须招标项目规模标准之前，及在有效期截止之日之前，通过签报形式请示评选结果延用或延期，但延用或延期时间不得超出1个月，并在请示同时应对

24、超出部分实施开展采购流程。采购实施单位应加强对年度集采供应商的管理。采用年度投标资格预审或入围评选形式的，供应商累计2次不参加具体项目应答的，采购实施单位应对其提出警告；累计3次不参加的，采购实施单位可提出取消其集采供应商资格。年度集采供应商原则上不允许直接增补，需通过公开招标重新进行评选，以符合国家招投标相关法律法规的公平性原则。供应商选择原则 一级集采框架结算二级集采框架结算追加结算属于集团公司一级集采目录范围内的框架采购，在各产品当年度（批次）采购结果或框架协议有效期内，若累计采购量不超过总分配量20的情况下，可实施具体的订货采购 若超过总分配量20的，由采购管理部门汇总工程及维护等需求

25、，通过正式文件向集团公司申请，待集团公司批复分配供应商及配额后开始订货流程。属于区公司二级集采目录范围的框架合同采购的具体实施，在采购结果或框架协议有效期内，若累计采购量不超过总框架合同金额（或采购数量）的20%的情况一，且超出总框架合同金额不在规定招标金额内的，可实施具体的订货采购；若累计采购量超过总框架合同金额（或采购数量）的20%或累计采购量在总框架合同金额（或采购数量）的20%以内的金额，但超过规定招标金额的，需重新启动采购流程确定采购结果。非框架内的采购项目中，若签订合同后，由于设计或实际需求调整，需增加采购量的，增加的需求量不超过原采购项目合同总额10，且金额未超出规定招标金额的，

26、可直接与原定供应商按原合同价格水平追加采购量，不需另行招标或询价采购，经相关决策机构决策后签订补充协议或合同。结算原则 20日：强制性招标项目的招标文件自开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 止，最短不得少于20日。60日或90日：招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间 完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，根 据项目规模大小，通常为 60天或90天。5日：资格预审公告期限不少于5日。 5日：提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 3日：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件提出异议的，招标人应当收

27、到 异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。3日或15日：澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交资格审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。招标关键时间点规定5日：投标人撤回已提交的投标文件，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日 内退还投标保证金。 3日：中标候选人公示期不得少于3日。3日：投标人在中标候选人公示期间对评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之 日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。30日：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内，按照招标文件和中 标人的投标文件订立书面合同。 5日：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证 金。 30日：招标项目应实行归档制度，根据公司归档范围要求，应当在项目完成同时或不超 过30日内提供归档材料招标关键时间点规定3个：邀请招标、询价，应当同时向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定 法人或其他组织发出投标邀请书。竞争性谈判应向不少于3家的供应商进行谈判。 1个：一个项目只能有一个标底。标底必须保密。 3个：投标人少于3个的，不得开标，应当重新招标。通过资格