中外合作办学的可行性报告

1、中外合作办学的可行性报告近年来，国际班、国际高中如雨后春笋般破土而出，中外合作办学方兴未艾。如今在北京、上海等大城市，国际化教育已经成为准主流，是我国高中发展多样化的类型之一，它虽然还处于起步阶段，但发展的潜力很大。中外合作办学简介1、中外合作办学的核心与模式中外合作办学的核心是引入国外教育机构的优质教育资源，以弥补我国教育机构在教学、科研与管理中的不足。中外合作办学是我国改革开放以来现代经济建设和教育发展综合环境下的产物.1995年1月原国家教育委员会出台中外合作办学暂行规定，对中外合作办学行为进行过度性规范,可以视为我国教育界解放思想,更新观念,努力探索国际化办学路子的开始。经历8年的过渡

2、和探索,2003年3月1日国务院正式颁布中华人民共和国中外合作办学条例(以下简称条例),并于当年9月1日正式实施。条例从法律的高度对中外合作办学进行规范和管理,标志着中外合作办学的探索正式入轨,并且初具规模。为科学解读条例,推进中外合作办学的规范开展,国家教育部在2004年3月以第20号令的形式配套出台了中外合作办学条例实施办法(以下简称实施办法)因此,准确地讲,解放以来,我国中外合作办学一的正式历程只有十余年,是国家改革开放大背景下一种新兴的教育改革与发展模式。根据条例第一章第六条规定,义务教育(小学、初中九年制教育)不得办中外合作办学,故我们主要指中等专业学校、高级中学、职业高级中学(简称

3、中专校、高中、职业中学)三类学校的中外合作办学行为。根据条例第一章第二条，外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动，为中外合作办学机构活动。根据实施办法第一章第二条，中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动为中外合作办学项目活动。因此，中外合作办学主要指举办一中外合作办学机构和中外合作办学项目两类活动行为的合称。中外合作办学的形式，可分为两类： 一类是独立设置的中外合作办学机构，另一类是非独立设置的中外合作办学机构。独立设置的中外合作办学机构是由中外双方共同投资形成独

4、立的法人财产，具备法定的办学条件，享有独立的办学自主权，内部管理实行董事会制。非独立设置的中外合作办学机构有两种：一种是学校领导下的二级学院制，由学校与外方合作者共同创办，不具有法人资格，具体由二级学院运作。目前我国的中外合作办学大多数是以这种形式存在的。另一种是一般合作办学项目，中外双方根据契约中确定的权利义务共同完成合作办学任务。合作办学的模式：1.1.1引进资金模式:以引入外方资金投入、改善我方办学条件为主要目的。而在引资模式中又主要呈现于两种情况。准外资模式。因国外教育机构不得在我国独资办学，但中外合作办学并不限制外方投入的比例。准外资模式即办学资金投入主要由外方承担，用于新建校舍、添

5、置设备等。外方实施或监督学校财务管理，中方负责学校的行政及教学管理。合资模式。资金投入由双方共同承担，外方引入资金主要用于部分办学场所的改造以及设备的添置。学校管理由中外共同负责，以中方为主。如中日合资的苏州语言专修学校。1.1.2引进课程资源模式:以引进国外的课程、教材、师资、教育理念、教学手段为主要目的。目前主要有五种情况。课程借鉴模式。学校为了强化学生的外语学习或丰富校本课程，经协商借鉴国外某些课程内容和模式，让学生体验学习外国课程的乐趣，增强学习的积极性和学习的能力。学生毕业时仍然获得本学校的文凭。课程衔接模式，又称为“几加几”模式。双方有课程合作，但重点在于课程的衔接。国内教学阶段，

6、以我方课程及教材为主，适量引入外方的课程及教材，毕业时可获得双方的文凭。如:南京外国语学校与加拿大哥伦比亚省教育部合作的“2+1中加国际高中班”等。课程引进模式。教学全部在我境内完成，课程由合作双方共同设置，毕业时获得双方文凭，这是真正意义上的合作办学。如:常州市武进区横山桥中学开设的“CIAF中国高中国际课程”。该课程由中国国家留学基金管理委员会留学预科学院、英国苏格兰学历管理委员会及有关国际教育机构根据中国国情共同开发，是由国家留学预科学院推出的适合中国学生的国际课程体系。课程预备模式。即预科班或预科学校。办学条件多由中方提供，教学内容由外方提供，主要为学生到国外升读大学做准备。如:南京行

7、知实验中学的“中韩CEO预科班”等。证书考试模式。以获得国外资质技能证书为目的，依照国外考试机构的要求开设课程。此种模式，国外对教学的介入程度不深，一般为提供教材、课程，有时也提供师资。国外教育机构负责教学评估和成绩考核。如:南京外国语学校开设的“牛津剑桥英语课程班”;常州高级中学开设的“雅思英语课程班”等。1.1.3合作方介入模式中外合作办学，顾名思义，由中方教育机构和外方教育机构进行双方合作。但因中外双方在教育观念、思维习惯、运作方式等方面的差异，往往合作时会引入其它的中间机构共同参与，发挥合力推进合作。两方合作。这是最直接的合作方式，由中外双方的教育机构直接接触谈判，开展合作，利益共享。

8、三方合作。中外教育机构通过外方委托或授权的中间机构开展合作，中间机构多为海外华人背景机构或新加坡、香港、澳门等地区教育咨询服务机构。这样做的好处是外方教育机构可以集中精力于教学，而将教育管理交由中间机构与中方协调完成。如:江苏省常州高级中学的“中加联合课程班”(合作方为常州高级中学、加拿大东方教育交流中心和加拿大安大略省湖边区教育局)等。四方合作。中外教育机构通过各自的中间机构开展合作。外方常为经教育机构委托或授权的中间机构。中方的中间机构多为有自费留学服务背景的中介机构。如:常州前黄高级中学的“中澳合作SAM课程班”(中方合作者为常州市前黄高级中学和自费出国留学服务机构常州教育国际交流中心，

9、外方合作者为澳大利亚南澳洲高考局和新加坡恩赛伊教育集团)。2、 历史发展我国高等教育层次的“中外合作办学”这一教育模式出现在上世纪九十年代初，全国第一个颁发学位的中外合作办学项目是天津财经学院与美国俄克拉荷马大学合办的MBA班，成立于1993年。自我国加入世界贸易组织后，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次不断提高，办学模式也日益多样化。截至2007年2月，在中国境内已有中外合作办学机构或项目1400多个。其中经国务院教育行政部门或各级地方人民政府审核批准的约占2/3。(l)探索阶段:20世纪80年代初-80年代末(2)开始发展阶段:20世纪80年代末-90年代初(3)规范发展

10、阶段:1995年-2003年(4)健康发展阶段:2003年至今中外合作办学的现状1995年2002年2007.2办学机构和办学项目7171214002007年9月前已审核的本科以上的高等教育中外合作办学机构和项目相关信息省份中外合作办学项目中外合作办学机构与港澳台合作办学项目与港澳台合作办学机构重庆1122浙江17050河南33101贵州1000河北2100典型地区的情况：（1）2008年3月5日上海市第一批通过复核的中外合作办学项目有123个（2）2007年9月辽宁省通过复核的中外合作办学机构4个，中外合作办学项目16个。（3）2007年9月广东省通过复核的中外合作办学机构1个，中外合作办学

11、项目7个。与港澳的各一个（4）2007年1月河南省通过复核的中外合作办学机构2个，中外合作办学项目33个。（5）2006年11月浙江省通过复核的中外合作办学机构个，7中外合作办学项目45个。中外合作办学的重要意义及作用1、开展国际合作办学的趋势及要求经济全球化的不断发展，对初级及高等教育产生了深刻的影响。各国都通过教育的国际交流、教学科研合作、跨国办学、扩大留学生规模等手段，提高本国高等教育在国际范围内的竞争力，争夺全球范围内的人力资源。20世纪末、21世纪初，世界各国纷纷调整本国的教育发展战略，力争在全球的教育市场中发挥更加重要的作用。从目前来看，国际合作办学是一种趋势。据统计，目前，全球每

12、年有200万学生到境外学习，据预测，到2025年，这一数字将达到800万甚至更多。2、国际化教育是寻求培养“创新型人才”的有利尝试在全球化的今天，如何培养“创新型人才”需要新思路。在“高考一考定终身”的年代，学生每天被数不尽的课业压着，根本没有时间去思考和实践“创新型人才”的问题，学生要做的就是记住老师的解题步骤，不断做题，巩固解题流程，从而在考试中取得好成绩，上一个理想的大学。相对而言，去国外读大学需要考的雅思(IELTS)、托福(TOEFL)都可以一年多次， 学生可以根据自己的时间、准备情况等相关事宜安排考试，这样让学生有了多几次的考试机会，可以更加全面地评测自己的学业水平。国际化的中学正

13、是因为没有高考的升学压力，就把TOEFL考试、SAT考试、AP考试以及学生的社会实践这些留学必备项“摊销”到高中三年完成，不仅仅保证了学生可以考一个理想的分数，而且可以用三年的时间去训练学生的创新、思辨能力。然而随着全球一体化进程的加快，对于人才的标准也在时时地发生着变化，具备国际化视野，具备敏锐的思维能力、优秀的沟通技巧和项目研究能力，已经成为当代人才的核心评价标准。很多家庭经济条件好、综合素质高的学生希望有机会到更好的教育环境中去读书，所以现在走国际教育路子的学生越来越多了。3、国际高中的教育思路，孩子的创新能力不是教出来的著名教育家钱学森老先生生前曾质疑中国教育“没有自己独特的创新的东西

14、，老是冒不出杰出的人才”，一个重要原因就是严重忽视对学生创造性思维的培养。“我们应该怎样培养孩子具备创新能力”？许许多多甘愿付出巨大代价用于孩子教育的中国父母，一直以为可以像训练技能那样去训练孩子的创造性。然而，创造性只能在孩子成长的过程中培育，创造性是教不出来的，但不适当的教育足以把创造性扼杀在萌芽中。中国传统的基础教育从幼儿园起，孩子就被要求听话，“不听话”的孩子被斥为调皮捣蛋。进入中小学盛行的“圈养教育”，学生们不需要思考，只需按照老师的讲解领会，记住标准答案即可，课堂上不能有“奇思怪想”，发言时也不敢“随心所欲”，作文时如果写了“我不喜欢世博会，挤死了”，那很可能会不及格。那些中规中矩

15、的孩子后来的表现又如何？这从近些年来社会上对应届大学生的职业应聘评价可见一斑： 基本上不具备任何发现、分析和解决问题的能力。只有从基础教育开始改变以考为本的学习方法和思维方式，大学才可能培育创造性思维活跃的新一代。而国际高中的升学模式，为这种改变提供了可能性。我们要打造拥有“知识整合力”、“沟通能力”和“会提问、能解决问题”的学生，而不是只会背标准答案的高分考生。对中学生教育来讲，培养学生提出问题和发现问题的能力是学生未来具备创新能力最重要的基础。开展中外合作办学的直接作用：1、增强政府的教育供给能力，尤其是高等教育的供给能力。随着中国经济的发展，人们接受高等教育的愿望越来越迫切，高校的规模扩

16、张无法满足人们的需求，而且盲目扩张会带来高等教育更多的深层次问题。开展国际合作办学，可以“让出一定的教育服务市场来换取教育资源，提升教育的供给能力”。据统计，上海目前在各类国际合作办学项目就读的学生有8万人。2、引进优质教育资源。引进国外先进教育理念、专业、教材、教法、师资、教学模式等。推动师资队伍等多方面的国际化。3、帮助解决教学经费。目前国际合作办学项目经费上基本采用自给自足的模式，可以通过外方投资或收取较高学费等改善教学条件，优化教学设施。在一定程度上增加学校的办学收入，减少办学支出。4、吸引生源。中外合作办学项目大多是国内紧缺专业，加上其办学模式、课程设置和师资队伍的国际化，可以吸引大

17、批学生就读。国际合作办学，目前已成为高校吸引生源的一种较为重要的方式。5、借鉴外国教学经验。在合作办学中可以学习国外的办学理念和管理方法，从学校管理的层面借鉴发达国家的成功经验，提升学校办学水平，缩短差距。总的来说，我国的国际合作办学除了增进与世界各国的交流外，更加强调提升自身的能力，在构建教学体系、改革教学管理、建设师资队伍，进行制度建设等方面提升高校的核心竞争力。随着全球化走向深入，无论对发达国家还是对发展中国家来说，国际合作办学都是教育发展的新趋势。开展国际合作办学不但可以提升学校办学层次、办学水平，使教职员工具有更加开放、包容的国际化办学理念和视野，也可以通过学习国外先进教学经验，改善

18、课程结构等，给学生提供接受西方先进高等教育的机会，还可以通过国际合作办学，输出去引进来，提升学校在国际上的知名度。 中外合作办学普遍存在的问题中外合作办学尽管进行了有益的探索，取得了不错的进展，但仍存在诸多问题，仅从教学过程这个微观层面而言，就存在中西方教学理念的冲突，如宽进严出问题，应试问题，教学手段问题，外语能力问题，团队协作的异化问题，学生自我管理、自主学习问题，外籍教师授课时间过于集中，学生难以消化等。他山之石可以攻玉，通过对目前已经开展的中外合作办学实践的总结，我们可以吸取其经验教训，少走弯路，实现高起点快速发展。1、功利观念影响办学质量3.1.1抢夺生源的面子观念目前教育质量较高的

19、地区，造成了学校的生源竞争激烈。宣传高考的高升学率和工作的高就业率分别是高中学校和中等职业学校吸引生源的主要“法宝”，但因为大家都有点不相上下，两类学校中传统的重点学校长期占有着吸引生源的优势，这对部分相对较弱的中等学校来说，就始终跳不出沦为第二或第三阶层的地位。其实这也无可厚非，因为学校总有不同的阶层。但这部分学校中的少数总想造出抢夺生源的新“杀手铜”，出其不意使自己的阶层排位上升，争得好面子。于是中外合作办学就被看作新的“杀手铜”。实践中这部分学校的校长说得最多的就是合作办学使学校招生的吸引力大大增强，生源很兴旺。而合作办学的新理念和办学的长远目标却很难听到，更为合作办学项目中学生的学习前

20、途担忧。事实上，往往有少数学校合作办学项目第一年生源非常兴旺，但往后日渐式微，校长和学校的面子就挂不住了。3.1.2超前收费的利益观念在一些中等学校，校长非常注重办学的经济效益，所谓“经营学校”。但要经济效益，就要办学创收，正常的办学由政府教育部门和物价部门根据政策监管着，稍有不慎，就会被以乱收费而处罚。而中外合作办学就成了突破收费瓶颈的窍门，可以打到“擦边球”。因为，合作办学涉及到国际化知识产权和人力资源的利用，很容易让物价部门和老百姓觉得办学成本很高，加上政府鼓励合作办学，于是申请批准的收费标准往往都能如愿所尝。据初步统计，现在中外合作办学项目的年度收费平均在2一4万元人民币左右，最高的居

21、然达到8一10万元，成了真正的国内“留学消费”和“贵族教育消费”，一旦不断发展的中外合作办学教育离普通民众的消费能力越来越远而难以遏制，那这种教育的生命力就岌岌可危了。不过也不用过分担心，市场规律一定会使得办学和消费能力紧密联系在一起。3.1.3创造特色的政绩观念创新，是很流行的理念。教育创新，办学创新，是学校和校长的追求目标。创新、有特色、有亮点的学校就会吸引参观学习者，就会名声在外，校长就成为名校长，甚至成为教育家。对政府部门来说，这样的校长就是办一学有实绩、有政绩，于是校长就有前途了。这是可以认同的现象。但中外合作办学因此就成了少部分学校和校长的政绩，那可是要研究的。说中外合作办学是某所

22、学校的特色并不为过，因为毕竟不是多数学校都有合作办学项目，但要说是实绩甚至政绩，那要看中外合作办学成果怎样，是否成功。学校和校长只把合作办学项目办起来就算有政绩的话，那肯定就办不长了。因为，合作办学是需要办出独特的模式和理念来的。举个最为熟悉的例子:许多校长都认为，中等学校中外合作办学就是把学生送出国门留学。从短期看，这有正确的一面，因为学生和家长也是这么想的。但从长远看，这就错了，因为中外合作办学的最高境界是国际优质教育资源的“本土化”建设，使学生不出国门就能留学，而且大大降低了教育成本，这样才能让更多的学生得益，才能在国内培养出更多的国际化人才，才符合我们的国情。因此，从办学者的角度说，特

23、别是对公办学校办学者的角度说，如果只想着为学生出国提供方便，就会使合作办学具有很浓的功利色彩，事实证明，太功利的东西不会有很长远的发展前途。2、引进国外课程资源“食洋不化”案例分析一：从高中教育的现状看，美国一所名为PennHighSchool的中学，其课程包括综合课程、艺术课程、音乐选修、戏剧、英语、外语、社会研究、数学、科学、体育、家庭与消费科学、商业、技术、特殊教育十四大类近百门课程，而我们一所重点中学的课程只有必修和研究性学习两大类共38门课程，这在国内已经算是课程相当丰富的了。这一简单的比较至少说明:中国的高中课程比较呆板，不如国外丰富;中国重视核心课程，国外重视兴趣;中国强调课程内

24、部的逻辑性，国外课程以学生为中心，为学生发展服务;中国重视打基础，应用性不强，国外不太重视基础，但离实际运用近得多;中国一贯强调知识，不关注生存和社会问题，国外更加关注学生的人生问题。由此可以看出，中国的高中教育并不是教得难、教得多，而是把知识教死了，让知识变成了符号，其只在课程这一个方面就有很多地方需要与国外高中互补。对我们大量的有中外合作办学的高中而言，需要特别注意这一问题。可以通过吸收和消化，借鉴国外高中课程的“活跃分子”，给我们的高中课程补充新鲜“血液”，这不但是合作办学的成功，对推进我们正在致力开展的素质教育也有非常实在的价值。案例分析二：TAFE的全称是技术和继续教育，它是澳大利亚

25、一种独特的职业教育培训体系，是澳义务教育后最大的教育与培训组织，国家职业教育和培训(VET)的主要提供者。TAFE其实就相当于中国的职业学校、技校、中专和高等专科学校的综合体。澳大利亚最早的技术学院距今已有100年的历史。直至1973年，澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会(Committee of Technical and Further Education)，明确提出把技术教育与继续教育结合在一起，把学历教育与岗位培训联系起来，实行柔性的教育培训方式，专门从事技术人员的学历教育。经历30年的发展，澳大利亚的TAFE体系己成为全球成功的特色鲜明的教育体系之一，既有公立学院，也有私立学

26、院。实用性。课程以实用为主，以市场需求为导向，与行业关系紧密。他们通过与行业协会密切合作，使得学生在学习期间，提前与自己将来从事的事业相关。这也是学生倍受雇主青睐的主要原因。学制短，学费低。澳洲TAFE课程以1一2年的证书和文凭课程为主，也有几周、几个月到半年不等的短期培训课程。学费也很便宜，一般在八九千澳元之间。课程设置广泛，专业门类齐全。行业领域则包括艺术，汽车，社区服务，建筑，食品，家具，公共教育，信息技术，通讯工程，电子工程，飞机机械和自动控制，地方政府，轻工制造，机械工程，矿业，加工工艺，娱乐运动和健身，农业，科学技术，海产品，旅游和宾馆服务，交通运输，物业管理和服务，批发零售，园林

27、工艺，电子商务，商务管理，商务贸易，财会，国际贸易，办公室管理，秘书，市场营销，物流管理，护理，护士，幼儿教育等各行各业，门类相当齐全。、灵活性强，部分课程可与大学学位课程转换和衔接。TAFE课程的灵活性体现在培养方式、教学方式、课程安排等诸多方面。课程可以面向不同年龄、不同行业社会群体，可提供社会变革和职业转变过程中所需的各种知识和技能。教学可通过课堂、现场、网络等多种方式进行，真正实现以技术和继续教育为特征、以学为主的教学方式定位。很多课程还可以与大学学位课程实现学分减免和课程衔接，如悉尼酒店管理学院与麦考瑞大学合作提供旅游酒店管理、零售管理等学位课程;霍尔母斯格林理工学院与Charles

28、SturtUniversity，Monashuniversity和Deakinuniversity等开设的商科、酒店管理、计算机、建筑设计等学分转接课程;澳大利亚酒店管理学院与CQU(中央昆士兰大学)、VU(维多利亚大学)、GRIFFITH(格里菲斯大学)等开展的一系列学位转换课程等，为学生提供一个学历提升、学分积累以及某专业领域技能培养等多功能合一的立交桥式的教育和培训平台。TAFE课程为政府和行业公认，质量有保障。所有课程都必须在政府注册。同时，所有的TAFE课程均为澳洲政府和行业协会承认，证书受澳大利亚和国际认可。另一方面，很多TAFE课程在设置上紧跟时代步伐和市场需求，在内容上充分体现

29、时代气息和最新的技术要求，以实用技能和专业训练为教学重点。TAFE是科学的课程体系，在世界上也有自己的特色，但在我们一些职业学校被合作办学移植过来后，却出现了“排异”反应，教师、学生的反应没有预期的好，学校管理者也很吃力。最主要的原因有以下几点:TAFE课程植根于澳大利亚的“工业土壤”，其课程设置明显具有“澳洲特色”，而我们的工业企业对职业人才的要求与澳洲有很多差异，这就需要提前对用人企业做好需求调研，结合我们的工业结构和人才市场情况对引进课程有所取舍和融合，以使学生在专业学习后有对应的企业接受其就业，做到学以致用。但学校在这一方面疏忽了，或者说根本没有能力去做这种课程的“融合手术”，也不愿意

30、花“手术”的成本。于是，就囫囵吞枣食而不化了。TAFE课程讲究的是学校的教学与企业的实践最科学的结合，现在我们很大一部分的企业不愿意主动配合学校培养职业人才，政府也没用这方面的政策;推动与保障。同样，职业学校还没有全力以赴去走向企业，想企业所想，主动服务企业，所培养的人才就不能一步到位，企业接受后必须再“实地回炉培训”才能使用。职业学校和企业之间产生了距离，TAFE课程培养出来一的学生的使用价值也打了折扣。TAFE课程在澳洲都与大学有直接的学分认可和课程衔接减免渠道，但被我们的中等职业学校合作引进后，无法与中国的大学或高职院校建立这种有效的认同机制，对一些想进一步升学的学生来说，合作办学就缺乏

31、足够的吸引力了。TAFE课程进入我们的职业学校后，在教学的评估机制上也缺少有效的保证，这也影响了合作办学的质量。总而言之，TAFE这种优质的国外课程资源，我们完全可以借鉴和引进，但在被我们部分学校合作办学引进后，未能很好地被融合与消化，办学效果不如人意，这里面有学校主观的原因，也有国家办学体制的客观原因。3、职业学校中外合作办学“水土不服”随着我国加入WTO，职业教育领域的中外交流日益增加，通过与国外学校合作来提升自身的教育教学水平，已成为国内许多职业学校的重要选项，但这个过程中暴露出的一些问题，也在一定程度上制约了职业学校的国际化步伐。事实上，对合作办学的兴趣只停留在主观愿望上，而实际上无所

32、作为的学校不在少数。学校准备不足的深层次原因在于缺乏一个权威有效的沟通平台。实际上，都曾通过举办职业教育国际研讨会、洽谈会等方式宣传介绍国外职业教育的经验，但一项针对中国和澳大利亚职业教育合作的调查却表明，洽谈会等方式对促成合作的贡献并不大。在职工出访、澳方来访、行政部门牵线、洽谈会、留学生和中介机构等主要渠道中，行政部门牵线占45%、中介机构和职工出访各占20%，而洽谈会等另外三种方式只分别促成了5%的合作项目的建立。一些职业学校的校长也表示，需要建立起一个有效的沟通和服务平台，它的功能不仅是及时提供我国中外合作办学的政策及发展动向，帮助寻找合适的外方职业教育合作机构，还要帮助学校去正确辨析

33、国外教育资源的优劣，避免不必要的损失。在目前已经达成的职业教育中外合作项目中，引进国外课程、进行师资培训、学生交流实训等是主要的几种方式，但由于中外的文化差异，外来课程“水土不服”、不符合中国国情，国内部分教师水平不高，难以接受新型教育理念和教育方式等问题，使不少职业学校在项目启动后开展得并不顺利。课程本土化程度不够、教师教学理念陈旧、学生学习能力不强等问题，是国内职业学校在中外合作中必须要下大力气解决的关键所在。职业教育中外合作办学开展以来，得到了教育部和各地政府的积极支持，取得了一些成果，但由于办学和管理过程不仅涉及教育行政部门，还涉及劳动、金融、税务、外汇、民政及海关等多个部门，急需制定

34、出一套完整的政策体系。一些与澳大利亚合作，接受法律、会计、税收类“培训包”的国内职业院校对此深有感触。由于我国对于澳方本科以下的文凭和证书的升学与就业功能没有明文规定，加上对国外职业教育证书的宣传力度不大，社会影响力较小，使得学生在升学与就业时遇到麻烦，也给项目后续招生带来难度。合作办学项目的收费问题也令一些职业学校苦恼。我国许多管理部门把各类中外合作办学机构、项目看作是不求回报的公益事业，现行收费标准较低，但事实上外方教育市场化特征明显，尤其是国外的知识产权等价折算更为困难，对于我们的一些学校而言，面临较大的经济成本窘境，甚至导致一些合作项目难以为继。目前一些我们的职业学校还存在着热衷引进外

35、方第三产业热门领域的专业，而对第一、二产业领域缺乏兴趣的现象，并重复引进外方相同专业、重复购买外方的职业教育产品，这不仅会造成资源浪费，对这些专业学生的就业也会带来负面影响。上述情况说明国家需要尽快完善政策环境，建立健全职业教育中外合作办学监管体系，以便于从办学过程的项目审批到项目宣传、质量监管以及财务审计等，能够给予及时有效的监督管理4、学生国内外升学路径不畅有更好的升学前景，有更好的人生前途，这是学生们进入中等学校中外合作办学项目学习的一个主要目标。更好的升学前景有两个渠道，一是到国外理想的大学就读，实现出国留学的梦想;二是升入到国内的理想大学继续深造。近几年中等学校合作办学项目学生国外升

36、学的实际情况，主要存在以下几方面的困难:部分学生因为自身文化基础较差，未能合格完成合作办学课程的学习，因此不能获得相关的国外课程证书而未被国外学校录取。外语成绩达不到国外大学录取的附加要求，失去被录取的机会。如:参加中国与澳大利亚高中课程合作项目学习的中国学生，除了获得澳方颁发的相应高中毕业入大学的证书，还必须有符合要求的英语雅思(IELTS)成绩，这是澳大利亚领馆对年满18周岁的中国学生赴澳留学的签证要求。部分澳大利亚的大学也对此有参考要求。部分职业学校合作办学的学生因为所学专业的原因而难以寻找到国外合适的大学专业就读，造成留学受阻。因学生家庭缺少足够的资金保证而使学生不能获得留学签证。因申

37、请签证的技术问题而使学生出国留学遭到外国领馆拒签。关于合作办学项目学生国内升学的困难，主要在两个方面:因同时学习合作办学国际课程和国内高考课程，导致学生课业负担加重，一顾此失彼，参加国内高考反而成绩不理想，难以升入理想的大学就读。职业学校中外合作办学项目开设的国际化职业教育课程，在国内的高校没有相应的衔接专业，即使有相对应的专业，国家目前也没有可供升学的对口考试与录取机制，因此，对职业学校合作办学项目的学生来说，国内大学的升学渠道极不畅通。综合分析中等学校中外合作办学项目学生的升学前景，可以说是一柄“双刃剑”，顺利了，前景光明，不顺了，左右为难。在实践中发现，因为上课听不懂英语，中加合作的苏州

38、枫华中学目前有三分之二的学生跟不上加拿大的高中课程。而国内的课程他们只参加会考。如果最后他们不能为国外的大学所接受，那么转而考国内的大学也会有困难，因为高考难度将大大高于会考。这就是合作办学“优势”的风险性，而且通常每年的签证政策都会变动，而高中需要三年的时间，如果政策有所变动即使拥有外方高中文凭也无法出国留学。在国内留学升学是一种“两全其美”的构想，期望能够吸收两方面教育的精华，但要达到“两全其美”的效果对被教育者提出了更高的素质要求，增加了更多的负担，并不是每个学生都能达到的。中外合作办学发展策略1、科学选择国外的合作资源.4.1.1选择国家。要与经济、文化、科技、教育等方面比较发达的国家

39、开展交流，寻找合作伙伴，保证外方伙伴是在文明发达的国家环境中与我方开展项目合作。因为对国际交流与合作来说，国家信誉是最重要的资源保障。4.1.2选择课程。在保证优质的同时，要充分考察国外的高中课程，选择最适合中国学生的课程引入，这是最关键的问题。学校课程或考试体系的不同，也能帮助学校进行选择。第一种是引入国际知名的高中升大学考试体系，授课完全按照引入体系所要求的教材种类和课程安排进行，学生通过统一毕业考试后，才有资格被该体系的对口大学录取。第二种是引入处于国外同一区域的几所大学共同推出的高中升大学考试体系，授课主要按照该体系的标准进行，同时兼顾国内的课程安排。以上两种学校的学生在毕业后升入国外

40、大学的保险系数更大。第三种是专门承办预科课程。这种类型的学校与留学中介的职能相似，在这类学校就读，被国外正规大学录取的可能性很小。第四种是与国外某所学校进行课程互认，学生在毕业时只要能通过该国外学校的入学考试即可获得入学资格。这类学校只能为学生提供一所国外大学。4.1.3选择出口。要保证中等学校学生接受合作办学教育后能有入国内或国外知名大学机会。不管哪种中外合作高中，都不意味着一定能帮助孩子出国留学。中外合作高中只能承诺提供与国外接轨的课程和更灵活的教育方式，学生能否出国很大程度上取决于学校的申请和外国移民当局的政策。4.1.4要选择引入权威的质量认证体系和保障体系。这是需要特别注意的问题，是

41、对优质的国际教育资源在国内“移植”质量的有效保证，最重要的是要保证国外学校使用的测试能够被更多的世界名校认可，就像我们著名企业的名牌产品需要得到ISO国际质量认证体系的质量认证一样，这样将有利于优化所培养学生的出口质量，提高合作办学的水平。苏南地区中等学校中外合作办学研究4.1.5选择优质的国际师资。要求任教的外籍教师必须具备其所在国的教师资格，同时有着到非英语国家任教的经历。而且要考察其对合作办学课程的理解和教学的能力，特别是对中等学校年龄段学生的管理能力。经过中外双方的认可，在外教进入到中国后，还要进行严格而有针对性的培训，以保证尽快适应对中国学生的教学。2、多国别多语种地开展中外合作办学

42、中等学校的中外合作办学，首先就是外语的本土化引入。由于我国外语教育的历史原因和国际强势语言的实际状况，英语自然成了第一种被合作办学引进的外语。现在国外合作方大多是英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、美国、新加坡等英语国家的教育机构，接受合作办学教育的学生今后出国留学也大多流向了这些国家。从长远来看，这会有缺陷，因为我们的国际化人才和经济显然不能局限于英语国家的国际化，这个世界的未来决不仅仅属于英语国家和地区。欧洲、美洲、亚洲等非英语国家的语言和文化显然不能被边.缘化，我们应该以战略的眼光和积极的姿态加强与他们的合作。多语种多国别的中外合作办学应该成为中等学校今后的一个重要发展战略。事实上，一些发达

43、的非英语国家也正以积极主动的姿态在欢迎我们的合作。如:欧洲大国德、法、意等国，国家教育质量世界闻名，只要中国学生在中等学校学过其国家的语言，通过其国家规定的语言考试，在被其国家公办大学录取后，就能享受其本国学生的同等待遇，学费全免，这种优厚的条件对中国学生还是很有吸引力的。另外，英语以外的外语语种在青少年学生和成年人中受欢迎的程度也在与日俱增。有问卷调查显示，结果令人振奋:51.7%的受访者认为，学外语不必让英语独尊，而可以选择其它语种；56%的受访者熟悉的人中有人在学习小语种；在81.7%选择有必要学习小语种；受访者中，正在学小语种的人可能有20%左右。小语种中日语和韩语又成了大语种，分别有

44、30%和27%的受访者表示，如果想学小语种，将选择日语和韩语。在此之后，受欢迎的小语种是法语和德语。调查发现，50%的受访者表示，学习小语种完全是根据自己的兴趣爱好，这与英语热中，有相当一部分人是为了某种功利在学有很大的不同。成年人学习小语种的主要渠道是业余学习，中学生主要是通过合作办学的项目或业余培训学习。基于这种社会化学外语的认识基础，我们也可以选择与日本、韩国、德国、法国、意大利、西班牙、泰国等国家教育机构进行合作，这对真正培养多国别、多文化、宽地域的国际化人才具有战略性的意义。3、中等职业教育的中外合作办学也值得足够关注近年来，某些发达地区的高中和职业学校学生比例稳定地保持在1:1左右

45、，这是中等教育理性化、科学化发展的现象。“高中热”降温至平和，职业教育不再受歧视。高中和职业学校都成为中等教育的“半边天”，在共存互利的和谐环境中获得了双赢，也为各自的国际化合作办学赢得了广泛的空间。“国家鼓励高等教育和职业教育开展中外合作办学”。这是完全符合一我国的经济和教育国情的。我国是一个发展中的大国，由农业向工业化国家发展的趋势非常明朗。在经济快速增长的时期，需要大量的职业技术人才作支撑，职业教育作为中外合作办学的优先领域，更有着广阔的发展空间和前景，它对促进我国现代化建设急需的学科、专业建设，课程、教材和教学改革以及教育管理体制和运行机制的进一步改革，从而提高中职学校的办学水平都有着

46、积极意义。4、国际优质教育资源的有效引进与融合要有效保证国外优质教育资源的引进与融合，需要考虑到合作项目的许多方面。策划一个成功的合作项目关键在于六个方面的保障:一是合作方，应该适合于对方，要有国际办学经验;二是合作理念，合作双方要在社会效益和经济效益上达成一致;三是合作模式，摒除表面合作，要采取深度合作办学的模式;四是师资力量，外方最好提供在校本部任教的专业师资力量来华担任教学任务，以保证教学质量；五是学生来源，中方要有充足的生源，才能保证项目的质量;六是签证保证，外方学校代表处要保证95%以上的签证通过率。办好合作项目还需要六个方面的因素:一是重视程度，双方必须提供各自优质资源，包括人力、

47、物力、各方内部的协调能力等;二是教学质量，其中包括严格的考核制度和学业进展评估以及英文强化;三是克服文化差异，双方在求同存异的基础上，以求达到国际化;四是学费标准，不是越低越好，本科项目中国国内部分每年每生2万一4万元比较合适;五是项目完整，尽一切能力保证学生出国完成项目一。我们以某中学引进的高中国际预科(CIFA一China International Foundation Award)可作为国际资源国内科学融合运用的案例J。为充分利用自身丰富的国际教育资源，满足国内高中教育与国外优质教育的有效衔接，促进和提高国内高中的教育质量和教学水平，创立高中国际教育的新模式，国家留学基金管理委员会留学

48、预科学院设立并推出高中国际教育合作项目。CIFA课程是由国家留学基金管理委员会留学预科学院、英国苏格兰学历管理委员会及有关国际教育机构根据中国国情共同开发，由留学预科学院推出的适合中国学生的国际预科课程体系;学习C工FA课程的学生可以进入国内留学预科学院、中外合作办学项目以及英联邦、欧洲、北美等国家大学就读。高中国际课程是为高中阶段而设置的CIFA课程。在合作高中的高中阶段开展CIFA课程教育。学习模式。学制三年，即高一至高三阶段为完整的学习时间;为适应不同需要也可分别于高二、高三阶段学习。学习内容:同时学习国内高中课程和CIFA课程。课程设置。国内高中课程:数学，物理，化学，语文，英语，生物

49、，政治，历史，地理，体育;CIAF课程:英语，数学，专业基础课程及雅思培训，德育。师资配备。合作高中自有师资(含双语教师、外教)完成全部课程的教学任务。留学预科学院提供教师培训、认证等技术支持。教材设置。国内高中课程:普通高中教材。国际课程:留学预科学院统一提供授课方式。国内高中课程:中文授课。国际课程:双语授课考试与证书。学生参加考试并成绩合格。高中会考一一高中毕业证一一高中颁发;高考一一高考录取通知书一一国内大学颁发; CIFA考试一一CIFA证书一一留学预科学院颁发; SQA联考一SQA证书一一QSA颁发。课程优势。一是安全可靠、易于开展、机制灵活。二是培养学生正确学习习惯，提供过渡学习

50、环境。三是完备的师资保障体系。四是CIFA课程学生出路宽广顺畅(如图)。五是节约留学开销主要留学国家大学预科学费和生活费5、对台湾、香港、澳门地区的合作办学也值得考虑条例第八章附则的第五十九条规定:香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的教育机构与内地教育机构合作办学的，参照本条例的规定执行。这就从法律的角度规定了对台湾、香港、澳门地区的合作办学可以在符合条例的前提下以同样的方式开展，也对这种合作办学予以了政策保障。天略筹备中外合作办学的策略结合我集团的具体实际，可考虑如下几个方面： 是在安吉外校的基础上筹办还是另起炉灶？如果考虑成本投入则选择前者，如果考虑长远发展和集团的管控，还是建议另外

51、设立比较好，可以高起点，选择新的团队来运作，也可引进合伙人或新的股东等； 建议将中外合作办学作为公司发展战略重要的组成部分，以及公司发展的重要支柱产业，制定中长期发展战略，以全局和战略的眼光看待这个项目； 选择合适的办学地址，最好在经济发达地区，教育消费能力比较强的东部沿海地区以及内地省会城市等， 如果能得到政府资源和政策的倾斜更是锦上添花了。 选择境外的合作伙伴，参考上述的种种案例，建议选择澳洲、欧洲或北美的境外学校进行合作； 制定详尽完备的项目商业计划书（内容涉及课程、师资、合作细则、运营和发展策略等），聘用专业的管理团队等；案例：中加学校中加学校已经成为国内知名的中外办学品牌，著名的有深

52、圳南山中加学校和北京中加学校等。1、北京中加学校：北京中加学校是北京市第一所中外合作全住读式，实施普通高中及高中后加拿大高等专科学段教育的 新型双语教学 的学校。合作办学的双方是北京师范大学附属实验中学与加拿大纽宾士域省教育部和加拿大加皇国际教育集团。师资力量：中加学校的教师由中国教师和外籍教师两部分组成。中方任课教师由北京师范大学附属实验中学选派与从全国招聘的优秀教师组成，其中包括特级教师、教研组长、学科带头人、高级教师等多名有影响的知名教师，整体水平不低于重点学校。外籍副校长和外籍教师由加拿大纽宾士域省教育部选派。外籍副校长负责学生的加拿大学籍管理、加拿大课程的管理和学生毕业证书的签发。学

53、校实行理事会领导下的校长负责制。理事长由联合国教科文组织（ UNESCO ）亚太区名誉理事彭建华博士担任。办学规模：北京京中加学校为适应北京普及高中阶段教育和发展职业教育事业的需要，融普通高中与高水平职业教育为一校，两种各自独立的教育体系在同一学校内相辅相成、相互渗透，为教师和学生展示自己的教学和学习才能提供了广阔的空间。北京中加学校将成为基础教育领域改革的实验基地、中外合作办学的窗口、社区文化教育中心、高水平素质教育的育人沃土。 北京中加学校的普通高中学生具有中加两国学藉，引进加拿大学分制管理，加拿大课程全部由加籍持有教师证的老师任教。学校采取科学的管理和学分制的的教学方式，采用适合21世纪

54、人才的教育M.E.T.A.（Media知识广+Education学科专+Technology科技强+Arts素质高）的综合方法。毕业考核合格后可同时获得两国颁发的学历证书。取得双学历证书的学生，可在中国报考大学，同时也取得在北美及英语国家攻读大学的学历资格。加拿大高等专科（BTM、IHM）学段教育学制为两年，第一学年在中国学习；第二学年可申请在加拿大学习。修满全部学分后，可获加拿大高等专科证书。专科教育各学段修完后，既可择业，也可以将已取得的大学学分转入各大学继续修读至取得本科学士学位。加拿大工商管理BBA班及加拿大电脑科学BSC班与资讯网络CIS班. 第一、第二年可在中国学习, 第三、四年在

55、加拿大学习毕业后取得加拿大本科学士学位. 并可继续在加拿大攻读硕士学位. 这就为他们在国内、国外继续深造，服务社会及终身教育提供了多样化和多向性的选择，为教育充分适应青少年的个性健康发展，促进学生素质全面提高，使学生生动活泼、主动学习开辟了新天地。超前与创新：经过对教育问题的长期关注和思考，彭建华形成了两个最基本的观念。一个就是教育的基础地位，“现在很多人已经懂得投资了，可是到最后你发现，很多东西都靠不住，只有教育是真的。别人可以拿走你的钱，但拿不走你的知识”。还有一个就是教育的超前性，“教育必须超前，绝不能滞后。”他开始探讨中外合作教育的可能性是在1994年，而国家出台中外合作办学暂行规定是

56、在1995年。可见他独到的眼光。 彭建华为学校引进了宽带网，实现了互动式音像教学和远程教育。最终目标是让学生人手一台电脑，如今已经部分地实现了。全部实现之后，电脑房将不复存在。这不单是在中国，即使放到加拿大也是最先进的。投资一个宽带网花费资金超过5000万元人民币，可彭建华得意地说：“在中加学校，看不见的比看得见的更值钱。”在彭建华眼里，积极引入的加拿大式教育究竟有什么独特之处呢？对中国的教育模式有怎么样的补充呢？对这个问题，彭建华说，包括加拿大在内的西方教育有三大显著特点：一是创新能力，一是解决问题的能力，一是团队合作能力。而中国国内的应试教育太注重考试成绩，甚至一考定终身，不注重能力的培养。于是，彭建华便构建了“以中国课程为主融加拿大课程为一体的课程体系”，吸收东西方文化精髓，融中西教育制度之精华，促进了中加双方在高中教育和高等教育方面的深层合作。课程改革的样板：中国的教育行政部门一直在筹划中学课程的改革。中加学校是