亭湖区殡葬领域突出问题专项整治行动方案及对策

1、 - .- -可修编- -. z.亭湖区殡葬领域突出问题专项整治行动方案为认真贯彻落实省委、省政府和市政府关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，根据市殡葬领域突出问题专项整治行动方案，经区领导和区殡葬改革工作联席会议同意，决定从2018年7月中旬至9月底，在全区围联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：一、工作目标和原则（一）工作目标以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策部署和7月13日全市殡葬领域突出问题专项整治工作会议精神，通

2、过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。（二）基本原则加强组织领导，落实工作责任。在区委和区政府领导下，建立健全工作领导机制和协调机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署推进，各部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。坚持依法依规，强势组织推进。根据省委、省政府和市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，结合本地实际，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、有序推进。讲究方式

3、方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违规行为，切实保护人民群众合法权益。强化问题导向，健全长效机制。以问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善法规政策，强化行业自律，形成殡葬服务规；健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多措并举建立殡葬管理工作长效机制。二、重点整治问题（一）公墓建设运营中的违规行为1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。2.公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租

4、）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为、价格垄断等行为。7.农村公益性公墓违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。8.活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违规行为1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务

5、收费、只收费不服务行为。2.违规经营、欺行霸市行为。全区所有殡仪服务站（守灵中心）、经营性公墓、农村公益性公墓、医疗机构太平间、活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。三、工作步骤和进度安排（一）制定方案，动员部署（2018年7月中旬）各地要按照本方案要求，建立领导工作机制，制定专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报要向社会公布。（二）全面自查，扎实整改（2018年7月中旬-8月中旬）各地组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查

6、，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（相关表格见附表）。市、区专项整治领导小组成员单位将于8月上旬，对各地开展专项整治情况进行指导检查，并适时下发有关通报。8月20日前，各镇（街道、经济区）民政办要向区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报送专项整治情况阶段性报告，相关表格经相关部门盖章后由各大块民政部门统一报送。（三）开展督查，调研评估（2018年8月下旬）区专项整治领导小组成员单位组成督查组，对各地专项整治情况进行督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。各地要报请党委、党工委和政府（办事处

7、、管委会）加强对本地整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。（四）总结报告，完善制度（9月上旬）各地要对本地区专项整治情况进行全面总结并形成报告，于9月10日前上报区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。区专项整治领导小组办公室将对全区情况进行总结，并向市民政局报告。四、有关要求（一）提高认识，加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村

8、（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会和各级工、青、妇组织的积极性，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。（二）明确职责，形成工作合力。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入的检查。价格部门要依据市殡葬服务收费管理办法实施细则明确的收费项目标准及相关政策，检查殡葬服务价格制定和执行情况，依法处置不按规定公示价格、殡葬领域乱收费、行业限制竞争及垄断行为等违规行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等犯罪行为。司法部门要加快推进殡葬法规

9、制度完善，做好人民调解等工作。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。林业部门要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等行为。规划部门要加强对公墓规划建设情况的检查监督。卫计部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为，与殡葬管理部门共同做好遗体管理和接运。工商部门要严厉查处不正当竞争、垄断、消费欺诈等行为，配合民政部门查处销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的行为。事务管理部门要规活动场所建设骨灰存放设施等行为。各部门要履职尽职，勇于担当，加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法等方式，对突出问题予以清理和查处。（三）聚焦问题，落实整改措施。各地要围

10、绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。要加强属地管理，落实监管责任，建立健全规管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善政策文件及规标准，为殡葬管理提供法制保障。（四）注重宣传，强化舆论引导。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，占领新闻制高点，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违规典型，用

11、典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。专项整治行动期间，区民政局等部门成立全区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在区民政局社会事务科，举报投诉并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项整治方案、举报渠道等信息要于2018年7月25前报送区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。附件：1、殡葬领域突出问题专项整治重点工作推进计划表 2、殡葬管理工作情况自查

12、和检查表 3、殡葬管理工作统计表-. z.附件1殡葬领域突出问题专项整治重点工作推进计划表序号工作容实施时间责任单位1建立联席会议制度，召开动员部署会议。7月中旬区政府办、区民政局2召开联席会议，交流各部门具体行动计划。7月下旬区政府办、区民政局3召开各大块民政助理会议，推进自查工作。7月下旬区民政局4召开部分成员单位会议，专题研究公益性公墓规划建设、非法占地建设公墓整治工作。8月上旬区政府办、区发改委、区规划分局、区国土分局、区物价局、区环保局、区民政局5组织开展无照经营丧葬用品和服务以及强制收费、欺行霸市行为治理活动。8月上旬区市场监管局6组织对办理丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵

13、害他人合法权益行为，从事殡仪服务车辆的交通行为，搭棚办丧事妨碍交通行为以及活动场所进行殡葬服务进行检查和处理。8月上旬区公安分局、区民宗局7牵头组织相关成员单位，对各大块自查工作进行督查，摸清底数，建立整治台账，推进整治落实，并下发有关通报。8月中旬区民政局8汇总各大块自查、督查表格，形成专项整治行动情况阶段性报告，报送市民政局。8月下旬区民政局-. z.附件2殡葬管理工作情况自查和检查表检查项目序号检查容检查细则检查方式检查结果（一） 组织领导情况1建立专项整治行动领导协调机制是否建立并切实发挥作用查看文件、会议纪要及落实情况等2纳入考核是否纳入目标管理、绩效考核查看文件、会议纪要及落实情况

14、等3财政投入是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算，2017年各级财政保障情况查看文件及落实情况等4殡葬设施规划编制与实施是否编制殡仪服务站（守灵中心）、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地查看规划文件、审批文件、实地查看等5党员干部带头推动殡葬改革情况相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况查看文件、相关材料及落实情况等（二）具有火化功能的殡仪馆（含火葬场）情况6投资建设主体政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比查看证照、合作协议、统计数据等7运营主体事业单位、国企、民企或民办非企业等主体

15、运营情况及分类占比查看证照、相关材料、统计数据等8死亡证明查验死亡证明出具主体及各类主体占比查看档案材料等9遗体运输接受社会车辆运送遗体数量及占比查看统计数据等10遗体长期存放存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况查看统计数据、档案材料、听取介绍等11选择性服务服务项目、价格管理、自营或外包情况，明码标价与重要信息公开情况实地查看、查看档案材料等12配套安葬（放）服务配套安葬（放）设施数量、使用、节地生态安葬等情况查看统计数据、查看材料、听取介绍等（三）公墓情况（安葬、安放设施）13审批情况未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比查看文件、档案材料、机

16、构名录等未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比查看文件、档案材料、统计数据等14用地情况采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比查看统计数据等用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况查看文件、档案资料、统计数据等15土地使用已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位数等情况查看统计数据等16建设规划擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比查看档案材料等17预售和出售向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的公墓数量及预售的墓穴（格位）数量查看协议、统计数据及整改落实情况等18墓穴、墓位占地面积占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分

17、别占比查看统计数据等19墓位价格墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分类占比；明码标价与重要信息公开情况查看统计数据等20年检近三年是否开展年检，未通过年检的公墓名称、数量和占比查看年检材料等（四）殡葬监管执法21执法机构是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量，职工数、经费保障情况查看文件、实地查看等22管办分开情况是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量查看相关材料23执法情况对殡葬服务机构的监管情况，对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况，与相关部门联合监管执法情况查看档案材料等（五）活动场所骨灰存放24设施建设未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量实地查看等25运营

18、和监管情况提供对象围及收费或变相收费情况，日常监管情况查看票据或相关档案材料等（六）回民公墓26设施建设设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况听取介绍等27经营管理管理部门或管理主体情况，超面积建墓、违规经营等情况听取介绍等 （七）城镇公益性安葬（放）设施28举办主体政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比查看证照、合作协议等29审批情况未经审批设立情况，新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况查看相关材料、统计数据等30用地情况采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比查看材料、统计数据等用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况查看文件、档案资料、统计数据等

19、31收费情况政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况查看票据等（八） 农村公益性墓地、骨灰堂等安葬（放）设施32审批情况未经审批设立的数量及占比查看相关材料及整改落实情况等33用地情况用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比查看文件、档案资料、统计数据等34提供对象向村民以外的人员出售墓穴数量及占比实地查看、检查整改情况等35墓穴占地面积建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况实地查看等（九）农村散埋乱葬36将应当火化的遗体土葬违规土葬的数量、监管执法情况实地查看、检查整改情况等37骨灰散埋乱葬在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及

20、监管执法情况实地查看等38红白理事会等组织红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况查看材料、统计数据、听取介绍等（十）殡仪服务站（中心）39审批情况未经审批设立的数量及占比等情况查看相关材料、统计数据等40经营围从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站（中心）的数量及占比等情况查看证照、实地查看等（十一） 其他41殡葬中介服务、丧葬用品销售办理证照、机构数量、人员数量、业务围、群众投诉等情况查看证照、材料、实地查看、听取介绍等42医疗机构太平间外包经营、开展营利性殡仪服务等情况查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等附件3殡葬管理工作统计表1组织领导情况统计表 镇(街道、

21、经济区)（盖章） 镇（街道、经济区）文件出台情况 （填写文件名称和文号）财政保障情况 （万元）党员带头殡葬改革情况殡葬管理人员建立协调机制或开展专项整治情况推动党员干部带头推动殡葬改革文件出台情况纳入考核机制文件出台情况殡葬设施规划出台情况殡葬设施建设改造投入惠民殡葬投入享受惠民政策人数节地生态安葬奖补资金奖补人数当地财政保障支出处分违规治丧数量树立正面典型数量殡葬管理处人员总数正式职工数量殡葬执法大队人员总数正式职工数量社会化用工人数2经营性公墓统计表（一）镇(街道、经济区)（盖章）镇（街道、经济区）公墓（骨灰堂）名称是否经省民政厅依法审批成立占地总面积 （亩）获得土地证的面积未获得土地证面

22、积 （亩）安葬（放）设施建设和使用情况 （亩/格位）原始批复成立的面积后期改扩建面积政府批准面积租赁面积国土部门招拍挂面积国土部门协议出让面积国土部门划拨面积剩余土地面积已安葬（放）墓穴数量未安葬（放）墓穴数量后期规划墓穴（格位）数量说明：1、已安葬（放）墓穴（格位）数量指公墓（骨灰堂、塔陵）中已安葬（放）和销售所有墓穴（格位）的数量； 2、未安葬（放）墓穴（格位）数量指已建设好且并未销售的墓穴（格位）数量； 3、后期规划墓穴（格位）数量指手续齐全的墓地中已规划但未建设的墓穴（格位）数量。）2经营性公墓统计表（二）镇(街道、经济区)（盖章） 镇（街道、经济区）公墓（骨灰堂）名称2017年预售情况 （穴/格位）墓穴面积（穴）墓位价格（个）预售数量向不符合规定的对象预售数量占地一平方米多少穴超过一平方米多少穴小于1平方米多少穴定价方式1万元以下多少穴1-5万元多少穴6-10万元以上多少穴10万元以上多少穴说明：1.定价方式是政府定价填1，政府指导价填2，自主定价填3。 2.向不符合规定的对象预售数量指除向逝者健在配偶生前购买合葬墓，高龄老人、危重病人等人群生前购买、不超过国家规定标准墓穴的情况。3活动场所骨灰存放统计表 镇(街道、经济区)（盖章） 区民