基层社会治理及组织创新研究——关于蓬莱“家庭道德档案”建设的调查与思考1(共9页)

1、基层(jcng)社会治理及组织创新研究关于蓬莱“家庭道德(dod)档案”建设的调查与思考摘要：社会稳定的根基在基层(jcng)，而家庭又是基层根基的细胞。大处着眼，小处着手，细节决定成败。蓬莱市委、市政府顺应社会治理的新形势，积极推进体制机制创新，坚持从源头上、基础上、细节上解决深层次问题，坚持重心下移，把工作重点下沉到每个家庭，改变过去单纯行政管理的手段，积极采取教育引导的手段，发挥好道德引领和约束的作用，真正实现源头治理。关键字：道德档案；基层治理；机制创新建设“家庭道德档案”是蓬莱市创建全国文明城市、提升公民文明素质采取的有效手段，对于进一步完善市、镇（街）、村（社区）分级负责的社会治理

2、体制、推动社会治理工作重心下移、促进基层治理信息化、规范化、常态化等有重大意义。一、我市建设“家庭道德档案”的基本做法自2013年我市启动“家庭道德档案”建设工程以来，市委、市政府和市综治委先后出台了关于在全市推行家庭道德档案建设的实施办法、关于建立家庭道德档案管理配套制度的意见、关于在全市村居开展道德评议会建设的方案、关于全面推进社区网格化管理的意见，规范和指导家庭道德档案建设工作。（一）建设框架初步建立市委书记高度重视，多次动员部署，成立由市委副书记担任组长的家庭道德档案建设(jinsh)和社区网格化管理领导小组，将所辖584个村居细化为1255个网格，并拨出200多万元专项经费用于信息系

3、统建设。在各镇街选取2个村（社区）先行试点，设立家庭道德档案管理办公室与村居道德评议机构道德评议会。目前市、镇（街）、村（社区）三级负责的家庭道德档案管理体系基本建成。（二）工作(gngzu)机制不断完善明确了家庭道德档案(dng n)管理办公室和道德评议会的工作职责，制定道德评议标准，规范管理工作流程，健全联席会议、信息管理、考核奖惩等制度，保障了“家庭道德档案”建设的规范运行。（三）管理作用初步显现目前，针对150个村居、5万多个家庭建起了道德档案，并取得了初步成效。2014年记录归档1352起道德行为，109起不良行为，调解矛盾纠纷307起，管控救助特殊人群重点人员161名，在村（居）一

4、级就化解近97%的社会矛盾。全市刑事发案率同比下降了4.5%。在档案信息的动态管理与使用中，家庭道德档案已衍生成为民生诉求的受理平台，创新了社会治理模式。二、我市建设“家庭道德档案”的不足之处（一）思想意识尚不统一调研发现，61.7%的受访者不知道家庭(jitng)道德档案是什么，不知道建设家庭道德档案的目的，更不了解其具体内容；在了解家庭道德档案情况的受访者中，有82.5%左右的人对建立“家庭道德档案”的出发点表示认可。但是，34.4%的干部和群众对“家庭道德档案”能否建成以及如何具体实施有诸多顾虑，包括如何记录(jl)、评议、公布、使用，如何保护公民隐私、到底能发挥多大的作用以及用公权力作

5、为奖惩手段是否合理等问题，还有一定的异议。甚至存在家庭道德档案建设工作至今没有引起各级主要领导足够重视的问题。正由于此，导致很多住户不配合，工作人员采集信息难。也有部分工作人员认为，家庭道德档案建设程序繁琐，工作量大，存在抵触、应付情绪。（二）联动机制不够(bgu)健全目前，全国社会信用体系建设正处于起步阶段，由于缺少大数据系统的支撑，我市家庭道德档案的内容还不够完善。比如对法院、610、公安、交通、纪委等部门能得到公民个人违法违纪的信息反馈，但对于银行信贷，因涉及个人隐私，非本人持有身份证不能得到银行信息，使征集信息范围不明确涵盖内容不全面。虽然建立了网格化管理联席会议制度，但各部门信息没共

6、享，联动机制不健全，对不良行为尚不能形成强大的约束力，导致公民存在“无所谓”的心态。（三）量化标准有待细化我市的“家庭道德档案”主要采用纸质版和电子版两种形式，对道德行为和不良行为有评议的标准和使用应用范围，但是没有具体的评分量化标准，也没有出台对不同行为人的激励约束机制。同时，道德档案是要存档的，很多人对“不良记录保留多久以及是否可以撤销”等问题表示担忧，希望制定和出台具体的量化标准和详细的使用办法。（四）公平公正难以(nny)保证当前我市对道德行为和不良行为的评判主要靠道德评议会来完成。在村居道德评议会的成员一般由“两委”班子成员组成，村支书或主任怕得罪人、怕报复，甚至怕影响下届选举等原因

7、，既不记录某人的不良行为，也不制止，更不向上级部门报告，参与积极性不高。同时(tngsh)，评议会成员记录时主观性比较强，缺乏规范措施和刚性约束，公平公正难以保证。（五）基础(jch)不牢制约推广调研发现，班子建设、人力、物力、财力较好的村居，“家庭道德档案”建设工作开展的较好。如登州街道韩家疃社区和南王街道大宁家村，因为领导班子威信高，村居集体拥有一定的人力、物力和财力，村规民约发挥作用好，“家庭道德档案”建设较容易推开。相反，领导班子相对弱的村，村集体经济几乎没有收入，人力、物力、财力匮乏，“家庭道德档案”建设很难推开。一些社区连居委会都没有，即使有居委会，但由于管理人员少、岁数大，社区流

8、动人口多、接触少等原因，居民的道德情况很难得到准确收集。一些农村信息化设备不全，懂电脑和网络的人较少，也给“家庭道德档案”的推广带来挑战。三、推进“家庭道德档案”建设的几点建议（一）重视舆论(yln)引导，统一思想意识要纠正一个误区，即“家庭道德档案”在建成之后才能发挥作用。其实，推进这项工作(gngzu)的过程，就是营造“崇法尚德”氛围，促进公民素质提升的过程。首先，通过LED电子屏、电视、广播、报刊、网络(wnglu)、手机等多媒体的运用，全方位、立体化、广覆盖地进行宣传发动，营造浓厚的舆论宣传氛围，让社会各界和广大干部群众真正了解、正确理解、积极支持、广泛参与家庭道德档案建设。其次，发挥

9、青少年、党员、干部等重点人群的影响带动作用。结合“社会主义核心价值观”教育，在学校举办敬老爱老、好学上进、保护环境、热心公益等活动，提高青少年的道德素质，从而影响家长自身素质的提升；应将过去家庭道德档案建设在村居先行试点转变为在机关、部门、社区先行先试，发挥机关党员干部和市民的引领作用，然后再推广到农村。最后，抓好“法德广场”、“法德讲堂”、“法德基地”等亮点建设，强化道德观念教育，培养诚信意识，普及信用文化，不断扩大社会影响。（二）量化评级标准，搭建数字平台为了让家庭道德档案的作用真正落到实处，避免流于形式，就必须出台细化的、操作性强的量化标准。参照重庆云阳县南溪镇和江苏睢宁等地做法，通过民

10、主征求意见，制定家庭道德档案星级评定标准等标准评价体系。例如，设定每个人基本分值300分，对21项道德行为，每项满分为20分，根据优秀20分、良好10分、一般0分累计加分；对14项不良行为，每项满分为20分，根据恶劣20分、较恶劣10分、一般0分累计减分，此外还可设定其它加减分事项。要界定道德行为和不良行为的信息来源，道德行为的信息来自公民个人对社会的贡献、单位的考核、公众的发现以及道德评议会的评议；不良行为的信息来自权威部门的记录和裁判。在此基础上，依托社会治理综合管理系统，按照评分标准设计自动打分程序，为各个镇街、村居、部门开通用户端口和设定不同权限，做好数据库的有效对接和信息共享。系统根

11、据提交的信息自动打分，涉及加分和扣分情况要提交到村居的道德评议会，经评议之后再提交、再统计。根据不同分值划分为五个星级，星级越高享有的优惠待遇越多。同时,将星级高的村（居）民在善行义举四德榜、法德广场LED屏，公园展示栏、电视、网络、报纸等载体展示，也可在村（居）民的家门口悬挂“星级”牌子，以发挥示范作用。为减少繁琐重复的工作量、提高工作效率和节省财政开支，适时取消纸质版家庭道德档案，直接采用电子版的家庭道德档案，并提供查询、打印服务。由于前期采集身份信息工作量较大，建议与网络公司合作，为全市网格(wn )员配备便于随时采集身份信息的手机软件，方便快捷地采集信息并上传到平台上。要为每个村（居）

12、民设立“查询”权限，村（居）民可以凭借“身份证号+密码”登陆平台，查询个人身份信息、道德行为、不良行为及历年星级情况，并打印道德等级报告，从而更好的保护公民的知情权和隐私权。（三）加强部门联动(lin dn)，发挥奖惩作用家庭道德档案建设是一个系统工程，需要加强组织领导，需要各部门配合联动，齐抓共管。为了保证(bozhng)家庭道德档案建设工作的顺利开展，必须组建由市委主要领导牵头的家庭道德档案建设领导小组，各部门要根据各自职责分工，细化分解各项工作任务，形成“党委政府领导，部门参与，保障有力，综合治理”的工作格局。我市已经成立了家庭道德档案领导小组和社区网格化管理领导小组，市委副书记任组长，

13、但是(dnsh)其成员的部门构成还不能真正满足“家庭道德档案”信息全面性要求，应根据新情况适时调整领导小组成员的部门构成，例如增加法院、检察院、交通、610办、城管等部门（主要依据所界定的档案内容来确定）。以“谁主管、谁负责”为原则，不断健全“上下联通，横向联动”的工作机制。在双向反馈制度的基础上，建立村居、工作单位、各部门综合的反馈联动机制。出台“家庭道德档案”的具体使用办法及流程，在道德模范评选、荣誉称号授予、村（居）民年度福利待遇、政审考察、资格(z g)审查、执照审核、政策性扶持救助等审核时，必须出具本年度的道德等级报告，真正让家庭道德档案在生产生活的各方面发挥作用的同时形成强大的约束

14、力。为保证评议的公平公正，道德评议会的组成人员由固定人员改为随机人员，比如每年由群众代表选举711名德高望重的老党员、离退休老干部、致富能人等组成道德评议会。（四）吸纳社会(shhu)各界，参与社会治理社会治理的主体不仅是党和政府，还包括社会组织、企业、公民个人等，因此要吸纳社会各界的力量，共同参与社会治理工作。从外地的先进经验看，建立健全科学的志愿服务体制机制是做好新时期社会治理创新工作的根本保证。团市委、宣传部、民政等部门要依托志愿者服务协会的力量，有效地整合社工和志愿者两种人力资源，在村居完善专业化的志愿者队伍建设。着重打造“党员志愿服务”品牌，组织部门需出台在职机关（企业）党员进村（社

15、区）参与志愿服务的规定，制定党员入党前后的服务时长要求和相关办法。通过“党员+志愿者”联动模式，让党员志愿者作为身份信息采集者和监督者，积极参与网格化管理和家庭道德档案建设。按照责任体系与监管体系相分离的原则，建立公共性机构监事会，负责监督和对某些指标的解释和增删工作。同时，聘请法律顾问，以保证各项工作的合理性和合法性。（五）完善(wnshn)保障机制，加大软硬件投入细化家庭道德档案工作考评指标，尽快研究制定我市考核奖惩办法，将家庭道德档案建设工作与社会治理创新、美丽乡村评选活动、道德模范的评选活动以及群众满意度的调查活动有机结合。建立(jinl)激励和约束两个机制，对家庭道德档案建设较好的镇

16、街、村居和部门进行表彰，对不公正记录的部门和个人进行问责，避免将评议记录作为权力和利益交换工具。将家庭道德档案管理工作列为党政重点工程，纳入各级党委村政府重要议事日程。将信息采集报送工作纳入各镇街各部门年度目标考核内容，落实好考核结果与年度评先树优结合，提高各级、各部门的重视程度，形成“档案建设一盘棋，各级各部门齐参与”的格局。要加强家庭道德档案硬件建设投入，将所需经费列入同级财政预算，实行专款专用，予以足额保障，为各级家庭道德档案建设提供财政支持(zhch)。家庭道德档案办公室要对各村居、相关部门管理人员定期开展集中培训，并派专业人员深入基层进行不定期指导，切实提高工作人员的业务水平、管理能力及综合素质。参考文献1中共蓬莱市委 蓬莱市人民政府关于在全市推行家庭道德(dod)档案建设的实施意见.2中共蓬莱市委 蓬莱市人民政府(rnmnzhngf)关于建立家庭道德档案管理配套制度的意见.3 汤蓓,冯玉芝.浅谈(qin tn)公民电子道德档案的建立J.兰台世界.2