“新公共管理”对我国行政管理改革的启示

1、“新公共管理对我国行政管理改革的启示提要：20世纪七十年代，大多数西方国家出现了空前的财政危机、政府管理危机和信任危机，同时又伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的降临，西方各国进入了公共部门管理、尤其是政府管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理的政府管理形式成为西方政府改革的根本趋势，并获得了一定的成效。关键词：新公共管理；行政改革；效率一、新公共管理的根本涵义“新公共管理最早是由胡德于1991年在一篇名为?一种普适代写论文性的公共管理?的文章中提出的。胡德将20世纪七十年代中期以后，英国以及其他国家纷纷掀起的政府改革运动称作“新公共管理运动。胡德将“新公共管理看作是一种

2、以强调明确的责任制、产出导向和绩评估，以准独立的行政单位为主的分权构造分散化，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。胡德所归纳的新公共管理的七大理论原那么都可以为完善公共效劳提供思想指导和价值归属。这七大理论原那么包括：1、政府部门内的职业化管理。2、明确的绩效评估标准。3、更加强调对结果的控制。4、政府部门内单位的分散化。5、在政府部门内引进竞争。6、强调在政府部门内运用私有工商管理的方法。7、强调本钱概念。新公共管理有很多不同的名称，如“管理主义、“以市场为根底的公共管理、“企业化政府、“重塑政府、“后官僚制典范、“新公共管理等，这反映了人们对正在

3、发生的行政改革的不同看法。尽管如此，他们确实存在着某些共识：“从传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果以及管理者的个人责任。按照波立特在?管理主义和公共效劳：盎格鲁和美国的经历?一书中说的，“新公共管理主义主要是由古典泰勒主义的管理原那么所构成，即强调的是商业管理的理论、方法、技术及形式，引入市场竞争机制，进步公共管理程度及公共效劳质量，因此“新公共管理也被称为“新泰勒主义。瓦尔特基克特在?荷兰的行政改革与公共部门管理?一文中的观众比例为36%，同时辐射各个群体，女性观众的比例在频道节目中位居第一，达60%。推出了全新的知识娱乐栏目?开心辞典?，它是借鉴国内外相关经历，经过精

4、心设计的电视知识问答栏目。它面向广泛的普通观众，通过预赛、复赛多重选拔，让普通人在节目现场展示心理素质、知识储藏和智力才华。首次实现的电视网络联动既有节目现场观众的按键答题，又有场外观众通过网络或短信答题使电视娱乐节目和观众之间完毕了以往单纯的播出和收视关系，形成了真正互动的全面参与，而且“实现全家的家庭梦想的主题，剔除了国外及港台地区同类节目赤裸裸的金钱刺激，更符合国人的欣赏习惯。二从电视媒体自身建立的角度出发1、努力进步节目质量。从电视媒体自身方面来说，进步编制质量，丰富节目的内容和形式，从而增强传播效果，这是进步节目收视率的根本途径。以?快乐大本营?为例，栏目创办以来以新颖的题材、多样的

5、形式、清新的风格、新奇的内容及注重参与性、知识性、兴趣性，带着观众一步步走进一个崭新的娱乐视听空间。它的每个小栏目都是参与性极强的，充分调动节目与嘉宾、观众之间的互动性。2022年以来，?快乐大本营?栏目又开场确立以阶段性活动为亮点，以普通的广阔观众为主角的改版方向，这就更加积极地拉近了与观众的间隔 ，淡化了以前那种“打综艺和明星套路，逐步尝试“海驯、“现场pk等泛娱乐化的新概念，如?超级女声?、?快乐男声?等的娱乐选秀节目，新改版的节目同样在全国范围内刮起一阵飓风。观众们不仅可以看到台上帅男靓女载歌载舞的表演，同时也可以积极地参与选秀活动，因为选手的票数是观众所投的，观众们拿起手中的，便可参

6、与到节目活动中去，因此节目成功的三个根本保障就是把选手和观众严密联络，把观众意见和专业意见有机结合，将台上和台下的情感紧紧交融。2、加强主持人的建立和管理。电视主持人在我国还是新惹事物，仅有十几年的开展历史，较电视事业的开展来说，主持人队伍的管理与建立显得相对薄弱和滞后，还远远不能满足丰富多彩的电视节目的需要和广阔受众日益增长的欣赏程度，理论也证明在广阔电视节目主持人当中，优秀的主持人只有很少的一局部，而主持人有时甚至相当于电视节目的代言人，是电视节目与观众直接进展交流和沟通的桥梁。他们一方面代表电视台，将有关信息传达给观众；另一方面又要站在观众的立场，将观众的意见和建议反响给电视台。因此，在

7、加强电视节目与观众的互动性中，主持人无可厚非地承当了宏大的责任。仍然拿湖南卫视的?快乐大本营?为例，?快乐大本营?的栏目主持人一开场是两个人的组合，后开展成为如今的五人组合，被称为“快乐家族，号称“湖南第一主持天团，他们轻松幽默的主持风格，搭配上各种参与性极强的互动节目，加之以活泼搞笑的作风，立即在全国刮起了一股“快乐旋风。主持人非常注重嘉宾与观众之间的互动，甚至可以说，他们在一定程度上已经可以操纵观众的喜怒哀乐。如在?超女?、?快男?的节目现场，主持人既要顾及观众的想法，同时也要兼顾选手和评委的心态，因此主持人在增强和保证节目的互动性中起着举足轻重的作用。三电视节目加强互动性需要注意的问题。

8、有许多电视节目为了吸引更多的观众参与，同时也为了增强收视率，设置了所谓的“大奖，如晚会节目让观众发短信，便会有幸运大奖等着您；还有的电视栏目设立竞猜工程，让观众发短信竞猜。如，竞猜电视剧情节的开展，或是选秀节目中投票给某位选手。这些有观众发短信所获得的资费着实让某些投资方和电视台大捞一笔，这让我们不禁疑心：电视节目这样做是在追求什么？是想扩大收视率？是想制造轰动效应？还是在追求经济利润的最大化？如何做好“参与与互动应该是有关人员好好考虑的一个问题了。“参与与互动作为群众文化重要的传播方式，对社会的进步、民族素质的进步都有着不可无视的深远意义，但目前市场运作利益为先的原那么很大程度上扭曲了这一传

9、播方式。这也许是我国电视媒介市场化开展过程中必须支付的“学费，而这种群众传播方式的真正完善还有待于市场竞争法那么的标准化和电视媒介素质的本质进步。将“新公共管理界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。“新公共管理的核心价值观是“3e，即经济eny、效率effiieny、效益effetiveness。“新公共管理强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。二、“新公共管理与传统公共行政理论的区别第一，权利中心不同。前者政府是权利中心，但适度分权给社会；而后者政府是唯一人权利中心。第二，提供公共效劳的主体不同。前者的公共效劳全部由政府提供；后者的公共效劳一局部由政府承

10、当，而另外一局部由政府外包给第三方提供。第三，导致的结果不同。传统管理由于种种缺陷，会导致党政不分、政企不分、行政体制外部关系环境恶化、政府运作缺乏效率和竞争，导致公共效劳危机重重。而“新公共管理会有效弥补这些缺乏，使政府运作高效，职权明确，从而到达公平与效率的最正确组合。三、我国行政管理改革存在的问题第一，机构臃肿、重叠，人员繁多，层次设置多。政府职能不清，机构繁多。政府承当了许多本该由社会和企业承当的责任，从而导致政府规模、职能、预算的扩大，而且弱化了政府本该承当的宏观调控、监视、保障等重要职能。该管的没有管好，不该管的却滥用职权。由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职能不清，互相掣肘，

11、政府机构庞大，工作效率不高。第二，表如今公务处理上，有的行政机关官僚主义严重，门难进、脸难看、话难讲、事难。公事不公办，走后门，拉关系。这些情况在我国不同层级的政府和不同职能部门都存在，导致了行政效率低下、官僚主义与腐败盛行。第三，行政执行过程中的职、权、责不清。出现多头管理，下属在一件任务上同时听命于多个上级。假设多个上级在这一事情上的看法一致还好处理，假设不一致，下属便会权衡各种关系，把重点放在关系处理上，而不会管怎么做才能最好地办好这件事，从而会造成行政效率低下，办事不为民的情况。有利可图时，大家都争着去做；无利可图时，就会出现互相推卸责任的情况。第四，表如今经费上，预算超支。许多行政机

12、关拿着政府的资金，不计后果，结果钱花了一大把，却没看到效果。花钱大手大脚，浪费了大量的财力、物力。第五，公共效劳社会化程度低，竞争力缺乏。公共效劳是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，详细指对社会提供公共产和效劳，包括加强城乡公共设施建立，开展社会就业、社会保障效劳和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。国际上一般按照一国公共支出规模与构造，来衡量该国公共效劳的程度。据世界银行统计，19941997年高收入国家公共教育支出占gdp的百分比为5.4%，欧盟国家这一比重为5.3%，而我国同期比重只有2.3%。19901998年高收入国家的公共卫生保

13、健支出占gdp的百分比为6.0%，欧盟国家这一比重为6.7%，而我国同期比重也只有2.0%。可以看出，与国际上公共效劳程度较高的国家相比，我国政府公共效劳还处在较低的程度。政府的财政压力大，政府资源配置难以优化，公共效劳社会化程度低，社会多元化投资主体很难进入公共效劳领域，而社会需要是无限的，政府的财力又有限，许多需要政府投资的紧迫事情因缺乏资源不能办理，资源配置难以合理。第六，法规制度不健全。由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿。一是我国行政管理体系至今还没有一套系统的行政法典去标准行政管理各个环节以及公务人员的行为；二是虽有一些单一的法规制度，但都过于笼统、分散、抽象，

14、缺乏必要的施行细那么，操作性不强；三是要完善行政管理的法规监视制约机制。第七，行政机关外部监视不力。一是国家权利机关对行政管理的监视，目前还停留在事后汇报、一般性巡视、开会期间质询等方式上，对正常的行政执行活动并无多大的约束力。二是政协是我国最广泛的统一战线组织，政协委员对我国行政管理的监视也只是通过工作观察和提提建议而已，实际上流于形式。三是人民群众由于不能有效地参与对国家事务的管理，施行对行政管理的监视，只能停留在口头上。四、新公共管理理论对我国行政改革的借鉴作用1、新公共管理强调政府管理应广泛地引入竞争机制，使公共效劳的产品和效劳市场化，打破政府垄断场面，让更多的企业经营部门参与公共效劳

15、的供应，通过这种方式将竞争引入到政府公共管理中来，从而进步效劳供应的质量和效率，使政府的管理资源有效、合理的配置，使其用有限的资源向社会提供更多的公共物品，进步公众的满意度。竞争可以进步效率；竞争迫使垄断组织对顾客的需要做出反响，要求对公众意见有很快的回应性；竞争奖励革新，而垄断那么扼杀革新。引入市场竞争可以从两方面来做：一方面政府内部要注重进步公共效劳的效率和质量；另一方面采用签约外包制，将一些工作交给有专业程度和专业才能的组织来做，解散或整合一些不必要的部门。这样可以消除机构臃肿、节省财政开支、节约本钱、节省资源、进步效率、有效缓解财政压力，也是打破政府独家提供公共效劳垄断地位的有效途径。

16、政府确定某种公共效劳的数量和标准，然后对外向私营部门、非营利性部门招标，中标的承包商与政府签订供应合同，提供“新公共管理对我国行政管理改革的启示面对瞬息万变的市场环境，许多学者认识到传统预算对于企业的不适应性，并针对传统预算管理改革提出了两种不同的途径：改良预算和超越预算。改良预算即在预算管理的原有框架下，对于传统预算中存在的问题进展改良；超越预算那么提倡放弃预算这种不增加价值的活动。超越预算的倡导者杰瑞米霍普和罗宾弗莱泽，提出了超越预算的施行框架，并在企业中推行获得了很大的成功。通过这些成功的实例我们认识到，超越预算不仅给企业带来了经济效益的增加，从更深层次上还推动了企业管理思想创新以及企业文化的培养。超越预算管理对于我国预算管理改革的启示作用也正在于此。一、超越预算管理的提出超越预算最初是由a-i的两位欧洲学者杰瑞米霍普和罗宾弗莱泽提出的。他们在1997年12月和1998年6月发表于?管理睬计?上的两篇文章中提到，阻碍企业在信息时代有竞争的一个主要障碍就是预算系统，并正式提出了超越预算的说法。1998年1月，杰瑞米霍普和罗宾弗莱泽创立了“超越预算圆桌会议这一国际研究协会，专门对超越预算理论