广西桂林520万人未来八年的追求

1、广西桂林520万人未来八年的追求经国务院同意，桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要获得国家发展改革委正式批复，提出2020年，基本建成“桂林国际旅游胜地”。这是国家层面对一个地级城市发展少有的一次战略定位。这是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”和“路线图”。这是国家旅游局重点布局的“一省一岛一市”（一省，指云南省；一岛，指海南岛；一市即桂林市）的重要内容。桂林市的发展道路，已上升至“国家战略”。桂林市迅速引起社会各界的强烈关注，规划纲要发布后的短短几天时间，该市在北京、香港、深圳的招商队伍迅速“斩获”210乙元投资。一本蓝图绘到底。这本蓝图可谓亮点频现，建设国际旅游胜地，必将成为桂林这座

2、城市未来8年的“新追逐”。新定位创新亚太旅游“风向标”规划纲要明确提出了桂林国际旅游胜地建设的四大战略定位。即：世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。“桂林市就是中国旅游业和世界旅游组织观测亚太旅游的风向标。”国家旅游局有关人士认为，建设国际旅游胜地，桂林在旅游资源、地理区位、生态环境和对外开放优势等方面具有明显的比较优势。他表示：桂林作为我国第一批对外开放的旅游城市，不仅在国际上拥有较高的知名度，而且为我国的旅游业发展创新了许多成功的经验。四大战略定位，将进一步擦亮和创新此亚太旅游“风向标”。具体而言，建设世界一流的旅游目的

3、地，就是要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，将桂林建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。建设全国生态文明建设示范区，就是要充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。建设全国旅游创新发展先行区，就是要充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。建设区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，即积极开展区域间合作和国际性旅游、文

4、化等交流活动，提高对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展，把桂林市打造成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市。新路线8年两步走规划纲要提出“8年两步走”，为2020年基本建成“桂林国际旅游胜地”制定了明确的路线图。第一步，20122015年，国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。第二步，20162020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。规划纲要还提出了发展“五坚持”原则，即坚持改革创新、坚持以人为本、坚持生态优先、坚持统筹发展、坚持扩大开放。尤其是把提高城乡居民生活水

5、平和生活质量作为国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，要使全体居民共同分享建设发展的新成果。新产业“一轴两带”协调发展根据规划纲要，桂林市将以旅游业发展为引领和驱动，推动旅游业与其他产业融合发展，通过旅游创新发展带动产业升级和城市化。规划纲要科学谋划桂林国际旅游胜地的产业布局，明确提出：“按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建一轴两带产业发展格局，推进农业、工业和服务业协调发展。”“一轴”即中心经济轴。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阳朔、平乐、荔浦等县的部分乡镇。发展壮大电子信息、医药及生物制

6、品、机械、汽车零部件等四大优势产业；做大做强旅游业、商贸业、商务会展业、社会化养老等服务业；着力发展特色效益农业和旅游休闲观光农业。“两带”即“东部资源经济带”和“西部生态经济带”。东部资源经济带主要包括灌阳和恭城全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭的部分乡镇。因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点的农林业，以农业生态休闲度假为主的旅游业。西部生态经济带主要包括资源和龙胜全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭的部分乡镇。突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。新城市“一点三星三

7、区”桂林世界旅游城将以“四大理念一一旅游、生态、创新、低碳”建设23个功能区，统筹吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研”等内容。空间结构可以用“一点三星三区”来概括：一点即一个“主城区”，指行政和旅游服务中心区；三星即3个“旅游功能区”，即凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区、万福休闲度假旅游区；三区即3个“产业组团”，即两江空港物流及高科技产业组团、苏桥高端装备制造产业组团、五通高新技术产业组团。目前，以临桂新区为核心的桂林世界旅游城建设，已经开启了桂林国际旅游胜地建设的序幕。新型生态文明城保护漓江依然是核心命题生态文明在规划纲要中单独成章，充分彰显了国家对桂林的期望。建设“全国

8、生态文明示范区”，规划纲要强调要充分发挥桂林“山青水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的“生态山水名市”。规划纲要指出：“漓江是桂林山水之魂，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本。”规划纲要还特别从漓江源头的保护、青狮潭水库治理、漓江河段及其流域的治理、漓江补水工程，以及科学处理漓江的保护与开发的关系等方面提出了要求。提出要“按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则和桂林漓江风景名胜区总体规划、桂林市城市总体规划的要求，开发利用漓江的自然资源。

9、”为解决漓江补水问题，要求“加快建设一山五库（猫儿山和青狮潭、小溶江、川江、斧子口、江底5个水库）。”新体系构建“八大系列”旅游产品规划纲要明确提出打造八大系列旅游产品，即山水观光游、休闲度假游、历史文化游、民族文化游、红色旅游、生态乡村游、户外运动游、浪漫婚典游。桂林市委书记赵乐秦在回答香港记者提问时说，既要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，通过整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质，开发形式多样、主题丰富的八大系列旅游产品；又要根据国内外旅游市场的需求变化和桂林旅游资源及区位优势，重点打造八大世界级旅游精品。桂林已拥有“先手牌”。桂林市市长黄俊华说，早

10、在2010年，国家发改委就将桂林市确定为“国家首批服务业综合改革试点区域”，并将社会化养老业作为改革创新试点的三个方向之一交给了桂林。依托旅游、生态、文化资源优势和服务业综合改革试点区域建设机遇，桂林将积极发展“休闲、旅游、养生、候鸟型”的异地栖息式养老产业。新改革探寻区域和城市发展最佳途径客观地讲，桂林去年接待中外游客3000多万人次，旅游收入仅300多亿元，与世界发达的旅游城市相比，桂林旅游“粗放经营”的痕迹尚在。桂林经济发展转型升级既迫切，也十分必要。规划纲要因此把改革创新作为推动桂林国际旅游胜地建设重要保障的前提条件提出来。赵乐秦认为，改革创新就是要创新发展模式，实施科学合理政策措施，

11、选择产业联动、均衡、可持续发展，探寻区域和城市综合经济发展的最佳途径。桂林市分管旅游的副市长陈丽华坦言，所谓改革创新，就是要在积极借鉴国内外发达地区的先进经验的基础上，大胆探索，敢于走前人没有走过的路，加快旅游产业转型升级，推动旅游“二次创业”。为此，桂林要坚持“先规划、后开发”的原则，抓项目、出精品、促发展。推进产业融合，发挥旅游带动效应。推进旅游产业与文化以及其他产业的深度融合，形成规模效应。拉长链条，提供多元化旅游产品和高品质旅游服务。延伸触角，大力发展低碳旅游、环保旅游、绿色旅游、文化旅游、生态旅游。加强设施建设，提升旅游服务品质。建设桂林国际旅游胜地是一项系统工程，需要多方面的支持和

12、保障。规划纲要指出，要加大财税、投融资、土地、生态与环境保护、行政管理体制等政策的支持和资金投入，同时完善社会参与机制，建立健全规划实施监督和评估机制。据了解，国家有关部委以及自治区正在从具体政策支持层面给予桂林以保障。比如，借力中国-东盟自由贸易区、环北部湾经济区、西南出海大通道来扩大桂林的开放度，鼓励外资投向旅游业、现代服务业、基础设施和高新技术产业，鼓励发展服务外包，发展桂林特色的高附加值产品和服务贸易等。这份纲要。玩什么？自然：游山玩水真休闲人文：桂北历史民族风纲要：打造八大系列旅游产品。通过重点发展以体育旅游、体验旅游、民族民俗旅游、婚礼旅游、医疗旅游、养生康体旅游、商务会展旅游为主

13、导的新业态，加快打造国际旅游胜地。解读：桂林有哪些值得玩的呢？8大旅游菜单开给你，满足你不同的口味。1.山水观光，打造阳朔十里画廊山水观光游等旅游精品，形成漓江精华游、桂林环城水系徒步游、喀斯特洞穴游、资源丹霞风光游等各具特色的观光产品体系。保护和开发会仙湿地公园，深度开发资源丹霞地貌景观，形成喀斯特地貌与丹霞地貌联动提升的桂林旅游新品牌。2休闲度假。做精阳朔西街品牌，丰富世外桃源、荔浦荔江湾、临桂义江、全州天湖高山湖泊、愚自乐园等休闲度假产品内容，建设高水平的国家级旅游度假区。历史文化。重点提升桂林中心城区、阳朔田园旅游区、兴安灵渠、藩王文化景区、临桂历史文化遗产、全州天湖景区等旅游资源品质

14、。打造甑皮岩史前文化探古游、桂海碑林文化游、明靖江王府王陵历史文化游、兴安灵渠秦水利科技文化游等一批具有代表性的历史文化旅游产品。民族文化。发扬桂剧、彩调、文场、渔鼓、零零落等传统演艺，打造一批大型实景演出和民族文化演艺精品。开发五通农民画、桂林梅瓶等艺术资源，加快产业化进程。红色旅游。推出红军长征突破湘江战役烈士碑园、老山界红军亭、八路军桂林办事处纪念馆、界首三官堂红军指挥部旧址等“红色之旅”精品线路。生态乡村游。合理开发散布于桂林乡村的梯田、森林、湿地、瀑布等各具特色的生态景观，打造人与自然和谐一体的生态体验之旅。规范提升“农家乐”、休闲农庄等乡村旅游产品。7户外运动游。重点利用荒地、荒坡

15、、石漠化治理规范发展大型体育公园和主题公园等旅游项目，重点依托漓江、资江、资源、阳朔、兴安、灌阳等地得天独厚的自然地理条件，推动体育与旅游深度融合，积极谋划桂林国际自行车大赛等体育赛事，加快发展漂流、攀岩、登山、野外拓展、热汽球等户外运动，探索开发低空旅游项目。8.浪漫婚典旅游。打造漓江游船水上集体婚礼、“两江四湖”中外金色婚典、少数民族婚庆等特色婚典旅游产品，开展恭城新婚植树、婚典摄影大赛等婚典庆祝活动，开发阳朔-龙胜蜜月行以及婚庆纪念游、周年游、金婚游、银婚游等旅游线路。同时，鼓励、支持和引导桂林市各大旅行社和景区推介“婚庆”旅游线路。怎么走？国际：启动机场航站楼扩建国内：两小时连通周边城

16、市纲要：以建设区域性综合交通枢纽城市为目标，大力推进交通基础设施建设，拓展航空功能，加快构建铁路、高速公路和快速干线网络，完善水运交通，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系，形成对外交通、城市交通和旅游交通立体化、综合化、内外合理衔接的综合交通运输网络，满足国际旅游胜地的交通运输需求。解读：航空一一把桂林两江国际机场作为国家重要旅游机场来打造，将启动该机场航站楼及站坪配套设施的扩建工程，完成10万平方米航站楼的扩建。重点开发面向东盟国家的国际航线，及连接省会城市、重要客源城市、著名旅游城市的国内干线。到2015年，桂林两江国际机场旅客年吞吐能力达到1000万人次以上。铁路一一

17、加快贵广高铁、湘桂铁路衡阳至柳州段扩能工程建设，建成衔接两大铁路干线的区域铁路枢纽，形成桂林至广州、长沙、贵阳、南宁等周边城市2小时铁路交通经济圈，实现进入“高铁”时代目标。争取赣州至桂林、张家界至桂林高速铁路列入国家中长期规划。还要开通南宁至柳州延伸至桂林的城际列车。争取开通桂林至凭祥出境旅游专列。在桂林北站建设集航空、铁路、公路、城市公交、商业、酒店等于一体的交通换乘体系和城市服务综合体，实现旅客零距离换乘。在西站建设集铁路、公路货运于一体的无缝接驳货物转运系统。公路一一完成兴安至桂林、桂林至三江（桂林段）、灌阳（永安关）至全州（凤凰）、阳朔至鹿寨（桂林段）高速公路。新开工建设荔浦至玉林（

18、桂林段）、灌阳经恭城至平乐、湖南新宁经资源至兴安（桂林段）等高速公路。到2015年，实现全市高速公路总里程达到750公里，实现县县通高速公路，形成市县“一小时”交通圈。旅游交通一一完善桂林市区到主要景区景点的旅游通道，加快建设临桂新区-会仙-雁山旅游公路、全州-天湖景区-资源旅游专用通道、兴安高尚-阳朔福利等一批旅游专用通道，完善主要景区连接交通干线的旅游公路和配套设施。完成磨盘山客运港扩建工程，开工建设阳朔、平乐等旅游客运和货运码头，到2015年游客年吞吐能力达1100万人次。即将在漓江两岸规划建设慢行交通系统及配套设施，满足自行车、步行等休闲交通需求。桂林还将推动与近地低空相关旅游设施的建

19、设。规划近地低空飞行游览线路、建设通用机场和小型（私人）飞机培训基地，发展小型（私人）飞机租赁机构，推动旅游产业转型升级。水更清保护桂林山水之魂纲要：按照桂林漓江风景名胜区总体规划、桂林市城市总体规划的要求，开发利用漓江的水、土地、森林、溶洞等自然资源，并与周围自然景观和环境相协调。解读：纲要把漓江保护作为桂林生态文明建设的首要任务。明确规定了数十种禁止行为，如河道内挖沙、水质污染、网箱养鱼、过度开发旅游餐饮等。对于漓江河段及其流域的治理，桂林将严格控制地下水开采，加强石山洞穴景点开发管理及安全管理。纲要对漓江补水工程予以高度关注。促发展提高旅游经济贡献率纲要：20122015年，桂林国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。20162020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地，国际旅游合作和文化交流的重要平台。解读：虽然是旅游城市，但在过去，旅游对桂林经济发展的贡献率并不够理想，2011年旅游总收入只占GDPt匕重的16.3%。纲要提出，2015年桂林旅游总收入占GDP比重要达到20.4%,2020年要达到27.4%,3月26日上午，国务院新闻办公室在京