第九章_建设法规ppt课件

1、第九章建立法规学习目的：了解工程建立法规的根本概念及其在整个法律体系中所处的位置、调整对象，建立法规的体系、立法的根本原那么及工程建立法规的实施方法；熟习建筑法、建立工程质量管理条例、建立工程监理规范、施工旁站监理管理方法等主要相关法律法规。.第一节概述一、建立法规的概念及调整对象1.建立法规的概念建立法规是指国家立法机关或其授权的行政机关指定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建立活动中或建立行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 2.建立法规的调整对象建立法规的调整对象，是在建立活动中所发生的各种社会关系。它包括建立活动中所发生的行政管理关系、经济协作

2、关系及其相关的民事关系。 . (1)建立活动中的行政管理关系建立活动是社会经济开展中的艰苦活动，同社会的文明提高、国民经济开展、人民生命财富平安息息相关。(2)建立活动中的经济协作关系工程建立活动是非常复杂的活动，要由许多单位和人员参与，共同协作完成。(3)建立活动中的民事关系是指因从事建立活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权益、义务关系。第一节概述.第一节概述二、建立法规立法的根本原那么1.遵照市场经济规律原那么1)遵照市场经济规律，反映在建立法规立法中，就是要建立健全市场主体体系。2)遵照市场经济规律，要求建立法规立法确立的建立市场体系具有一致性和开放性。3)遵照市场经济规律，要求

3、建立法规立法确立以间接手段为主的宏观调控体系，建立法规主要运用行政手段实现对建立行为的调整。4)遵照市场经济规律，要求建立法规立法本身具有完备性。.第一节概述2.法制一致原那么建立法规体系内部高层的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性和指点性；位置相等的法律和规章在内容规定上不应互为矛盾。3.责权益相一致原那么1)建立法规主体享有的权益和履行的义务是一致的。2)建立行政主管部门行使行政管理权既是其权益，也是其责任和义务。 (1)建立行政决议指执法者依法对相对人的权益和义务作出一方面的处置。.三、工程建立法规的实施 是指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建立法律规范的活动，包括建立法规的

4、执法、司法和守法三个方面 1.建立行政执法：建立行政主管部门或被授权或被委托的单位，依法对各项建立活动和建立行为检查监视，并对违法行为执行行政处分的行为。包括以下四个方面.第一节概述(2)建立行政检查指建立行政执法者依法对相对人能否守法的现实，进展一方面的强迫性了解。(3)建立行政处分指建立行政主管部门或其他权益机关对相对人实行惩戒或制裁的行为。包括财富、行为和惩戒处分三种其中行政处分包括：警告、责令矫正，责令停顿施工，责令停业整顿，罚款，没收违法所得、没收非法财物，降低资质等级，暂扣或者吊销资质证书，构成犯罪的，依法清查刑事责任。 (4)建立行政强迫执行指在相对人不履行行政机关所规定的义务时

5、，特定的行政机关依法对其采取强迫手段，迫使其履行义务。.第一节概述2.建立行政司法：是建立行政机关根据法定的权限和法定的程序进展行政调解、行政复议和行政仲裁以及处理相应争议的行为(1)行政调解指在行政机关的主持下，以法律为根据，以自愿为原那么，经过压服教育等方法，促使双方当事人经过协商互谅达成协议。(2)行政复议指在当事人不服行政执法决议时,依法向指定的部门提出重新处置的恳求。(3)行政仲裁指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居中调解作出判别和判决。. 3.专门机关司法：主要指人民法院按照诉讼程序对建立活动中的争议与违法建立行为作出的审理判决活动 4.建立法规的遵守：从事建立

6、活动的单位与个人，必需按照建立法律、法规等规范的要务虚施建立行为，不得违反。第一节概述.第二节建立法规的体系构成一、建立法规体系的概念1.法规体系概念：通常是指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而构成的有机联络的一致整体。2.建立法规体系概念：把曾经和需求制定的建立法律、建立行政法规和建立部门规章衔接起来，构成一个相互联络、相互补充、相互协调的完好一致的体系。.二、建立法规体系的构成1.建立法规体系构成的根本含义：即建立法规体系采取的框架或构造方式。两种方式：宝塔形和梯形构造。我国选用梯形构造宝塔形：最上层设有“中华人民共和国建立发，并将其作为建立事业的根本法，将领域内业务能

7、够涉及的一切问题都在该法中作出规定，依次再用专项法律、行政法规，部门规章作补充。梯形构造：不设“中华人民共和国建立发，而以假设干并列的专项法律共同组成体系框架的顶层，依次在配置相应的行政法规和部门规章，构成假设干相互联络有相对独立的小体系。第二节建立法规的体系构成.2.建立法规体系构成的内容、制定机关及法律效能建立法规按其立法权限分为五个层次(1)建立法律建立法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议经过的属于建立部主管业务范围的用以规范工程建立活动的各项法律规范，由国家主席签署主席令予以公布，它是建立法律体系的中心。第二节建立法规的体系构成.第二节建立法规的体系构成(2)建立行政法规建立行

8、政法规是指国务院根据宪法和法律制定并公布的，属于建立部门主管业务范围内的，用以规范工程建立活动的各项法规，由国务院总理签署国务院令予以公布。(3)建立部门规章建立部门规章是指建立部根据国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门结合根据国家法律和国务院的行政法规、决议、命令制定并公布的规范工程建立活动的各项规章，属于建立部制定的由建立部部长签署建立部令予以公布。.第二节建立法规的体系构成(4)地方性建立法规地方性建立法规是指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定并发布的建立方面的法规。包括省会城市和经国务院同意的较大的市人大及其常委会制定的，报经省、自

9、治区人大或其常委会同意的各种法规。(5)地方建立规章地方建立规章是指省、自治区、直辖市以及省会城市(自治区首府)和经国务院同意的较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并公布的建立方面的规章。.第三节相关建立法律法规简介一、与建立工程监理相关的建立工程法律、法规、规章 建立工程法律法规规章是指按照的规定，制定和公布施行的有关建立工程的各项法律、行政法规、条例、部门规章和地方政府规章。法律效能以此为：法律、行政法规、部门规章.1.法律1)中华人民共和国建筑法。2)中华人民共和国城市房地产管理法。3)中华人民共和国城市规划法。4)中华人民共和国土地管理法。5)中华人民共和国招标招标法。6

10、)中华人民共和国合同法。7)中华人民共和国环境维护法。8)中华人民共和国环境影响评价法。第三节相关建立法律法规简介.第三节相关建立法律法规简介2.行政法规1)建立工程质量管理条例。2)建立工程勘察设计管理条例。3)中华人民共和国土地管理法实施条例。3.部门规章1)工程监理企业资质管理规定。2)监理工程师资历考试和注册试行方法。3)建立工程监理范围和规模规范规定。4)建筑工程设计招标招标管理方法。5)房屋建筑和市政根底设备工程施工招标招标管理方法。.第三节相关建立法律法规简介6)评标委员会和评标方法暂行规定。7)建筑工程施工发包与承包计价管理方法。8)建筑工程施工答应管理方法。9)实施工程建立强

11、迫性规范监视规定。10)房屋建筑工程质量保修方法。11)房屋建筑工程和市政根底设备工程开工验收备案管理暂行方法。12)建立工程施工现场管理规定。13)建筑平安消费监视管理规定。14)工程建立艰苦事故报告和调查程序规定。15)城市建立档案管理规定。.第三节相关建立法律法规简介二、主要相关建立法规简介(一)建筑法1.第1章2.第2章1)施工答应证的申领时间、申领程序、工程范围、审批权限以及施工答应证与开工报告之间的关系。2)恳求施工答应证的条件和颁发施工答应证的时间规定。3)施工答应证的有效时间和延期的规定。.第三节相关建立法律法规简介4)领取施工答应证的建筑工程中止施工和恢复施工的有关规定。5)

12、获得开工报告的建筑工程不能按期开工或中止施工以及开工报告有效期的规定。6)从事建筑活动的单位和个人从业资历的规定。3.第3章1)普通规定：发包单位和承包单位该当签署书面合同，并应依法履行合同义务；招标招标活动的原那么；发包和承包行为约束方面的规定；合同价款商定和支付的规定等。.第三节相关建立法律法规简介2)发包：建筑工程发包方式；公开招标程序和要求；建筑工程招标的行为主体和监视主体；发包单位应将工程发包给依法中标或具有相应资质条件的承包单位；政府部门不得滥用权益限定承包单位；制止将建筑工程肢解发包；发包单位在承包单位采购方面的行为限制的规定等。3)承包：承包单位资质管理的规定；关于结合承包方式

13、的规定；制止转包；有关分包的规定等。4.第4章1)建立单位委托监理单位的规定。.第三节相关建立法律法规简介2)监理单位代表建立单位对设计单位、建筑施工企业实施监视的权益。3)监理单位的义务与责任。5.第5章.第三节相关建立法律法规简介1)建筑平安消费管理的方针和制度：建筑施工企业在施工现场应采取的平安防护措施及维护环境措施的规定；建筑施工企业平安消费管理和平安消费责任制的规定；施工现场平安由建筑施工企业担任的规定；劳动平安消费培训的规定；建筑施工企业和作业人员有关平安消费的义务以及作业人员平安消费方面的权益；建筑施工企业为有关职工办理不测损伤保险的规定；施工中发惹事故应采取紧急措施和报告制度的

14、规定。.第三节相关建立法律法规简介2)建立单位应办理施工现场特殊作业恳求同意手续的规定；建立单位和建筑施工企业关于施工现场地下管线维护的义务。3)建筑工程设计该当保证工程的平安性能的规定。4)建筑平安消费行业管理和国家监察的规定。5)涉及建筑主体和承重构造变动的装修工程设计、施工的规定， 房屋撤除的规定。6.第6章1)建筑工程勘察、设计、施工质量必需符合有关建筑工程平安规范的规定。.第三节相关建立法律法规简介2)国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度的规定。3)建立单位不得以任何理由要求设计单位和施工企业降低工程质量的规定。4)关于总承包单位和分包单位工程质量责任的规定。5)关于勘察、设

15、计单位工程质量责任的规定。6)设计单位对设计文件选用的建筑资料、构配件和设备不得指定消费厂、供应商的规定。7)施工企业质量责任。8)施工企业对进场资料、构配件和设备进展检验的规定。.第三节相关建立法律法规简介9)关于建筑物合理运用寿命内和工程开工时的工程质量要求。10)关于工程开工验收的规定。11)建筑工程实行质量保修制度的规定。12)关于工程质量实行群众监视的规定。7.第7章1)未经法定答应，擅自施工的。2)将工程发包给不具备相应资质的单位或者将工程肢解发包的；无资质证书或者超越资质等级承揽工程的。.第三节相关建立法律法规简介3)转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的

16、。4)将工程转包或者违反法律规定进展分包的。5)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的。6)工程监理单位与建立单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的；转让监理业务的。7)涉及建筑主体或者承重构造变动的装修工程，违反法律规定，擅自施工的。.第三节相关建立法律法规简介8)建筑施工企业违反法律规定，对建筑平安事故隐患不采取措施予以消除的；管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因此呵斥严重后果的。9)建立单位要求设计单位或者施工企业违反工程质量、平安规范，降低工程质量的。10)设计单位不按工程质量、平安规范进展设计的。11)建筑施工企业在施工中偷工减料，运用不合格资料、构配件和设备的，或者有其

17、他不按照工程设计图样或者施工技术规范施工的行为的。.第三节相关建立法律法规简介12)建筑施工企业不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。13)违反法律规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的。14)政府及其所属部门的任务人员违反规定，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的。15)有关部门及其任务人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工答应证的，对不合格的建筑工程出具质量合格文件或按合格工程验收的。(二)建立工程质量管理条例.第三节相关建立法律法规简介1.第1章2.第2章3.第3章4.第4章5.第5章6.第6章7.第7章1)关于国家实行建立工程质量监视管理制度的规定。2)

18、建立工程质量监视管理部门该当加强对有关建立工程质量的法律、法规和强迫性规范执行情况的监视检查。.第三节相关建立法律法规简介3)关于国务院开展方案部门对国家出资的艰苦建立工程实施监视检查的规定，以及国务院经济贸易主管部门对国家艰苦技术改造工程实施监视检查的规定。4)关于建立工程质量监视管理可以委托建立工程质量监视机构详细实施的规定。5)县级以上地方人民政府建立行政主管部门和其他有关部门该当加强对有关建立工程质量的法律、法规和强迫性规范执行情况的监视检查。6)县级以上人民政府建立行政主管部门及其他有关部门进展监视检查时有权采取的措施。.第三节相关建立法律法规简介7)关于建立工程开工验收备案制度的规

19、定。8)关于有关单位和个人该当支持和配合建立工程监视管理主体对建立工程质量进展监视检查的规定。9)对供水、供电、供气、公安消防等部门或单位不得滥用权益的规定。10)关于工程质量事故报告制度的规定。11)关于建立工程质量实行社会监视的规定。8.第8章.第三节相关建立法律法规简介1)建立单位：将建立工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；将建立工程肢解发包的；不履行或不正当履行有关职责的；未经同意擅自开工的；建立工程开工后，未向建立行政主管部门或有关部门移交建立工程档案的。.第三节相关建立法律法规简介2)勘察、设计、施工单位：超越本单位资质等级承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；将承包的工程转包或者违法分包的；勘察单位未按工程建立强迫性规范进展勘察的；设计单位未根据勘察成果或者未按照工程建立强迫性规范进展工程