XXXX中级经济师经济基础讲义(30-39讲)

1、摆第十三章 阿政府预算芭【本章考情罢分析】年份单选题多选题合计2008年1题1分 1题2分3分2009年1题1分 1题2分3分2010年2题2分2分2011年1题1分 1题2分3分皑【本章教材哀结构】盎 背 盎 艾 稗 岸政府预算的懊含义肮政府预算的碍职能与原则半 瓣 吧 政府预算扒的职能熬 靶 扮 拜 绊 柏 政府预算的柏原则坝 皑 哀 敖 扳 把 政府把预算的分类疤 翱 罢 昂 按 靶我国政府预拔算职权划分耙 扮我国政府预吧算体系绊我国政府预鞍算编制和执案行制度哀【本章具体岸内容】吧第一节、政吧府预算的职八能与原则本节考点：暗政府预算的哎含义阿政府预算的阿职能百政府预算的柏原则吧政府预算的

2、氨分类本节内容：碍（一）、政爸府预算的概唉念白 耙 巴政府预算是岸具有法律规隘定和制度保按证的、经法柏定程序审核扮批准的暗政府年度财斑政收支计划爱。芭1、从技哀术性方面看鞍，政府预算傲包含两层含矮义：懊（1）从拌形式上巴看，政府预埃算爱是办政府的财政坝收支计划俺，把以预算平衡般表的形式体阿现板，该表反映昂了政府资金唉的来源和流笆向，体现了癌政府的年度霸工作重点和白方向。半（2）从板内容上皑看，政府预艾算是政府对绊财政收支的版计划安排笆。暗政府预算反把映了可供政扳府集中支配耙的财政资金矮的数量多少熬。是财政部扮门按法定程办序管理财政岸资金的活动拌。阿政府预算是暗政府肮理财的主导挨环节和基本皑环节

3、盎。跋2、从翱政治盎性巴方面看，阿政府预算是哀重大的政治挨行为俺。翱 （1熬）政府预算奥指标背后反映的是政府板在做什么和邦不做什么之俺间做出矮选择；邦 （2熬）政府预算搬反映了支出坝上的哀优先权。罢 （3柏）政府预算阿反映了政府傲准备购买的背具体公共物百品和服务及霸其成本。笆 3、从扮本质叭上看，艾政府预算是颁国家和政府耙意志的体现邦。罢政府预算需拌要经过国家按权力机构的肮审查和批准拔才能生效，半是一个重要凹的啊法律性文件爱（属于年度暗立法）。搬政府预算从碍编制、审查扒批准、执行凹、调整和决拜算都要依照靶法律规定进爱行。八政府预算制耙度皑最早凹出现在英国跋，英国于1绊7世纪编制扒了第一个国胺家

4、预算哀【例题1氨癌09年单选把】般具有法律规熬定和制度保耙证的、经法扒定程序审核八批准的年度奥财政收支计佰划是( 霸 )。版A政府预胺算 爸B信贷计班划搬C税收计袄划 袄D国民经澳济发展规划盎【答案】A【例题2唉俺08年单选摆】爸政府理财的吧主导和基本颁环节是（）唉信贷计划 瓣 安 鞍 政府预算案C、国民经搬济发展计划袄 拌D、年度投颁资计划【答案】B胺【例题3挨按2010年斑单选】靶政府预算制埃度最早出现奥在( 摆 )。傲中国 俺 班 美国鞍C日本 案 柏 D英国【答案】D安（二）、政班府预算的职艾能-爱-反稗映、监督和八控制绊1.拔反映扒政府部门活柏动矮 鞍政府预算反翱映和规定了坝政府在预

5、算熬年度内的巴工作或活动按范围，方向搬和重点败。颁2.肮监督袄政府部门收白支运作情况斑的功能埃 作为我国伴各级人民代肮表大会审议罢的重要文件啊，政府预算瓣是人大代表袄和全体人民捌监督政府收把支运作的途耙径和窗口。爸3.安控制肮政府部门支翱出的功能拜由隘各级人民代笆表大会审议盎、批准的芭政府预算艾，实质是对笆政府支出规笆模的一种法佰定授权。只般有在授权范败围内的支出癌，才是合法艾和有效的。颁超出授权范板围的支出，碍即便是必需安的也要捌以预算调整爱案的形式伴提交同级人艾大常委会耙审议、批准吧。佰三、政府预唉算原则-拌-是制定政按府财政收支拌计划的政策敖方针。原则具体内容完整性原则政府预算必须包括政

6、府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。统一性原则中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。可靠性原则也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充分确实的依据。 收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。合法性原则政府

7、预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。公开性原则预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。年度性原则政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度。世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。（1）历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国等。（2）跨年制从每年某月

8、某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。败【例题4芭耙2011年般单选】安编制政府预稗算时，把支坝出盘子做得凹很大而无法唉完成，这种扳做法违反了扒政府预算的般( 搬)原则要求凹。按完整性 耙 统一性暗C合法性扳 D可靠性【答案】D扮【例题5-颁-多选】按下笆列属于政府袄预算一般性跋原则的有（般）昂A.统一性艾 班B.年度性板 半C.周期性阿 碍D.保密性拔 E.可靠性笆【答案】A奥BE昂四、政府预埃算的分类按预算编制形式单式预算政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。优点：这种形式比较简单，便于编制。缺点：没有区分各项财

9、政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。优点：便于政府科学安排收支结构，分类控制预算收支平衡；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。缺点：编制和实施较为复杂。按预算编制依据的内容和方法增量（基数）预算预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制方法。零基预算不考虑以前年度的财政

10、收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。【注】零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。按预算作用时间长短分类年度预算预算有效期为一年的政府预算。多年预算预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。 中期预算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。按预算收支平衡状况分类平衡预算预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。差额预算预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大

11、于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。按预算项目是否直接反映经济效益分类投入预算用来控制各项支出用途和金额的预算。投入预算根据预算控制各项支出，要求按预算规定的用途和金额使用资金。绩效预算先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。规划项目预算基本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力，用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析，用以对不同规划和活动进行比较，以此作为实现既定目标的手段。按预算管

12、理层级分类中央预算中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移性支付、地方向中央上解收入等组成。地方预算省（自治区、直辖市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）预算、乡预算耙【例题5瓣败08多选】扮下列关于政袄府预算的表稗述中，正确半的有（ 坝）蔼A政府预算艾经过同级人懊民代表大会哎的审查和批百准才能有效扳B政府预算盎指标背后反叭映的是政府唉在做什么和背不做什么之哀间做出选择爸C政府预算靶体现了政府背的年度工作拔重点和方向颁D我国的预扒算年度实行败跨年制挨E政府预算捌按编制形式岸分类，分为案增量预算和败零基预算靶【答案】A俺BC俺【例题6昂稗09多选】吧

13、根据政府预隘算编制依据哎的内容和方昂法，可将政隘府预算分为瓣（ ） 扮A.增量预哀算 隘 爸B.零基预摆算 吧C.年度预办算 办 皑D.单式预爸算 捌E.复式预柏算 埃【答案】A凹B 疤【例题7氨阿2010年俺单选】敖一般不具有坝法律效力、啊不需经过国埃家权力机关瓣批准的预算阿是( 岸 )。拌政府年度预鞍算 啊政府年度决爸算哎C部门年般度预算 肮 拜D政府中按期预算【答案】D版第二节、我靶国政府预算奥职权划分本节考点：敖（1）搬立法机关的爱预算管理职拜权，疤（2）各级办人民政府的搬预算管理职拜权，哎（3）各级碍政府财政部跋门的预算管矮理职权，柏（4）各级稗政府业务主扒管部门的预岸算管理职权挨，

14、哎（5）各单办位的预算管版理职权。本节内容：碍预算管理职碍权白是指政府预耙算方针政策跋、预算管理安法律法规的坝制定权、解岸释权和修订敖权，政府预叭算、决算的岸编制和审批挨权，预算执扒行，预算调爱整和监督权白。挨1994年邦制定的中耙华人民共和败国预算法耙对立法机关奥、各级政府罢、政府财政哀主管部门和懊预算执行部靶门、单位的岸预算管理职氨权作了明确版规定。机关、部分、单位预算管理职权立法机关各级人民代表大会全国人民代表大会有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；县级以上地方

15、各级人民代表大会有权审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。各级人民代表大会常务委员会的全国人大常委会有权监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权监督本级总预算执行，审查

16、和批准本级预算的调整方案，审查批准本级政府决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。各级人民政府中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。各级人民政府组织编制本级预算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；组织编制本级决算草案等；改变和撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令。各级政府财政部门具体

17、编制本级预算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；具体编制本级决算草案。各级政府业务主管部门根据国家预算法律、法规的规定，制定本部门预算具体执行办法；编制本部门预算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况；编制本部门决算草案。各单位各部门所属各单位负责编制本单位的预算、决算草案；按照规定上缴预算收入、安排预算支出；接受政府财政、审计等有关部门的监督。靶【例题8：隘单选】八中央预算与捌地方预算有扮关收入和支疤出项目的划案分应由（）敖规定。拜A全国人民柏代表大会

18、澳B全国人民岸代表大会常哀委会C国务院伴D省级人民白代表大会【答案】C巴【例题9：耙2011年蔼单选】拌根据预算翱法，各级八人民政府的预算管理职伴权有()。吧A审批本岸级预算调整奥方案败B组织编阿制本级预算背草案罢C决定本肮级政府预备板费的动用瓣D编制本昂级预算调整八方案柏E组织编爸制本级决算凹草案艾答案：BC碍DE爱第三节、我巴国政府预算邦体系本节考点：鞍（1）公共芭财政预算（2）政府盎性基金预算笆（3）国有败资本经营预袄算氨（4）社会耙保障预算。本节内容：蔼按照建立与败社会主义市奥场经济体制澳相适应的公般共财政制度颁的要求，碍我国完整的巴政府预算体绊系包括耙公共财政预矮算、政府性佰基金预算

19、、佰国有资本经瓣营预算和社唉会保障预算按。拔1公共财稗政预算隘公共财政预傲算，亦即芭一般预算，奥是指政府皑凭借国家政按治权力，以俺社会管理者胺身份靶筹集笆以税收为主办体安的财政收入癌，用于保障澳和改善民生巴、维持国家瓣行政职能正俺常运转、保翱障国家安全案等方面的按收支预算。扳（1）公共靶财政预算收鞍入哀，主要包括疤税收收入和耙非税收入。啊【注】非税般收入包括盎专项收入、岸行政事业性隘收费收入、耙罚没收入、扮国有资本经靶营收入、国斑有资源（资啊产）有偿使盎用收入和其摆他收入等。案（2）公共熬财政预算支碍出胺【注】目前我国每凹年靶统计公报公把布的财政收扮入、财政支绊出、财政赤澳字的数字，白是就公共

20、财伴政预算而言耙的。鞍【例题10氨：单选】百我国政府非办税收入管理靶范围不包括摆（）癌A行政事业霸性收费B罚没收入癌C国有资本颁经营收入澳D社会保险癌基金收入答案：D霸2政府性敖基金预算阿（1）政府爱性基金肮是指各级人斑民政府及其罢所属部门根败据法律、行癌政法规和中半共中央、国坝务院文件规败定，傲为支持特定坝公共基础设施建设和公扮共事业发展挨，向公民、案法人和其他傲组织岸无偿征收的瓣具有专项用邦途的财政资皑金背。哀政府性基金白项目霸由财政部审斑批，重要的背政府性基金搬项目须报国盎务院审批。芭所有政府性笆基金都纳入隘政府性基金笆预算管理，哎通过政府性熬基金收支表霸列示，按照蔼法定程序接拔受人大审

21、查俺和监督。板（2）政府绊性基金预算捌，是指政府挨通过爸向社会征收澳基金、收费熬以及出让土佰地、发行彩爱票等方式取啊得收入澳，搬专项用于唉支持特定基绊础设施建设摆和社会事业白发展的收支背预算靶。捌政府性基金百预算的管理笆原则是按以收定支，挨专款专用，坝结余结转下班年袄继续使用。哀3国有资隘本经营预算鞍（1）国有昂资本经营预吧算，是胺国家以所有肮者身份扒依法取得国昂有资本收益鞍，并对所得跋收益进行分哎配而发生的捌各项收支预碍算，是政府霸预算的重要办组成部分。胺【注】班国有资本经哀营预算支出搬按照当年预班算收入规模拌安排，敖不列赤字。摆（2）国有扮资本经营预扒算制度的啊核心是爱调整国家和败国有企业

22、之疤间的分配关芭系，扮是实现国有按资本经营管瓣理战略目标埃的重要手段盎。拌（3）国有跋资本经营预罢算的编制原则佰。一是统筹扒兼顾、适度版集中。二是肮相对独立、暗相互衔接。阿三是分级编熬制、逐步实吧施。敖（4）国有柏资本经营预懊算的扒收支范围。霸国有资本经蔼营隘预算收入俺主要包括从俺国家出资企耙业取得的利把润、股利、班股息和国有袄产权（股权袄）转让收入拌、清算收入摆等，版国有资本经营柏预算支出靶主要用于对耙重要企业补班充资本金和案弥补一些国昂有企业的改拔革成本等。岸（5）从2按010年开唉始，隘中央国有资翱本经营预算鞍提交全国人扒大审查批准百。败2010年拌中央国有资胺本经营预算班编制范围为熬国

23、资委监管爸企业、中国碍烟草总公司般和中国邮政败集团公司。矮2011年埃中央国有资班本经营预算败实施范围进拌一步扩大，瓣中央企业国叭有资本收益皑收取比例适蔼当提高。具澳体收取比例袄分为四类执板行：第一类阿为企业税后傲利润的l5凹%；第二类凹为企业税后熬利润的10凹%；第三类巴为企业税后昂利润的5%氨；第四类免吧交国有资本八收益。扮4社会保按障预算按社会保障预班算是指政府爸通过社会保蔼险缴费、政柏府公共预算爱安排扮等方式取得隘收入，班专项用于社癌会保障支出斑的收支预算扮。啊(1)指导白思想和原则傲。叭社会保险基捌金预算翱坚持以科学叭发展观为指哀导。岸社会保险基吧金预算遵循哎以下疤基本原则：暗一是依

24、法建瓣立，规范统碍一。奥二是统筹编瓣制，明确责佰任。叭三是专项基坝金，专款专白用。办四是相对独俺立，有机衔爱接皑（鞍社会保险基班金不能用于邦平衡公共财埃政预算，但坝公共财政预敖算可补助社碍会保险金）伴。柏五是收支平袄衡，留有结芭余。柏(2)编制斑范围。懊社会保险基耙金预算按险岸种分别编制霸，包括企业颁职工基本养岸老保险基金般、失业保险凹基金：城镇按职工基本医靶疗保险基金颁、工伤保险跋基金、生育百保险基金等啊内容。爱(3)编制方法。颁(4)编报般和审批。全氨国社会保险佰基金预算草拔案笆由人力资源柏社会保障部昂汇总胺编制，财政拌部审核后，芭由财政部和搬人力资源社拌会保障部联懊合向国务院芭报告般。待

25、条件成阿熟时，由国凹务院适时向隘全国人大报拜告。班(5)执行哀和调整。盎社会保险基拔金预算暗不得随意调埃整。矮(6)决算扮。全国社会背保险基金凹决算草案由氨人力资源社百会保障部汇斑总编制按，财政部审捌核后，昂由财政部和稗人力资源社爱会保障部联百合向国务院袄报告。奥政府预算体矮系中，挨公共财政预摆算是政府预佰算体系的基唉础挨，办能够统筹安阿排使用的资耙金，应当纳吧入公共财政矮预算，碍政府性基金板预算、国有跋资本经营预百算和社会保哎障预算相对败独立，各预办算间可进行笆适当调剂。例如国有资半本经营预算拌部分收入可懊用于弥补社百会保障支出傲。败【例题11安，多选】肮我国完整的政府预算体疤系包括（）挨。

26、懊A.政百府性基金预盎算扳B.公盎共财政预算袄C.建白设性预算澳D.国胺有资本经营皑预算癌E.社绊会保障预算佰【答案】A哎BDE氨第四节、我罢国政府预算哀编制和执行把制度本节考点：盎（1）预算靶编制制度般（2）预算挨执行制度。本节内容：班政府预算制拌度，是财政绊运行的基本搬规则，是有傲关政府预算活动的各种耙法规制度，稗是纳税人及耙其国家权力拜机关控制财板政活动的机坝制。办政府预算制白度是财政制班度的核心摆，是财政赖碍以存在的基暗础，是国家邦政治体制的颁重要组成部懊分。办政府预算制背度，办一般是通过笆“拜预算法翱”背的形式予以白确定唉。扮（一）预算摆编制制度叭1建立部柏门预算制度哀（1）部门鞍预

27、算的含义百：部门预算罢，笆是指政府部板门依据国家熬有关政策法芭规及其履行扒职能需要，哀由基层单位暗开始编制笆，逐级上报叭、审核、汇案总，经财政艾部门审核后版提交立法机半关依法批准澳的涵盖部门敖各项收支的败年度财政收霸支计划。摆【注1】敖部门预算制袄度是市场经敖济国家财政伴预算管理的澳基本形式。岸【注2】邦部门收入预摆算编制采用碍标准收入预皑算法背。澳部门支出预背算编制采用笆零基预算法稗。蔼【注3】芭支出预算包百括基本支出拜预算和项目阿支出预算。按其中，瓣基本支出预伴算实行定员熬定额管理按。搬项目预算要凹进行科学论氨证和合理排碍序碍，纳入项目拔库，编制中哎长期项目安排计划，结般合财力状况鞍，在预

28、算中奥优先安排急吧需可行的项隘目哎。在此基础胺上，编制具埃有综合财政靶预算特点的凹部门预算。办【注4】摆建立部门预搬算制度的重案要意义。熬懊实行扒综合预算，统一了预爸算分配权，昂实现了预算耙编制的统一叭性，增强了办预算的霸透明度，提胺高了预算分傲配的规范性袄和完整性。把澳通过鞍加强结余资澳金管理、引艾入绩效评价昂等，增强了敖预算管理的稗科学性班，提高了财罢政资源配置版效率和财政哎资金使用效袄益。爱确立了部门版作为部门预班算主体的地阿位俺，承担着预奥算管理责任，部门财权耙与事权相结氨合，有利于傲提高政府宏氨观调控和各皑部门统筹安唉排资金的能澳力，有利于斑推动部门和暗行业事业发疤展。邦安预算从基层

29、翱编起，经过瓣部门审核汇俺总、财政综疤合平衡，再敖报政府审定办、人大审批凹，使预算形氨成的链条更哀加严密，绊增强了预算按决策的科学坝化和民主化敖，挨预算法治性叭约束大大增碍强，有效地捌规范了政府碍的管财行为稗、财政的理班财行为和部艾门的用财行拔为。扮2将预算懊外资金纳入鞍预算管理癌财政部决定斑从搬2011年案1月1日起耙，芭将按预算外邦管理的收入澳（巴不含教育收拜费）巴全部纳入预俺算管理。邦自稗2011年俺1月1日起鞍，中央各部熬门各单位的盎教育收费凹作为本部门办的事业收入按，纳入财政暗专户管理爱，收缴比照八非税收入收伴缴管理制度捌执行；吧中央部门预岸算外收入全隘部搬上缴中央国胺库办，支出通过

30、瓣公共财政预靶算或政府性摆基金预算安拔排。其中，般交通运输部瓣集中的航道隘维护收入纳唉入政府性基办金预算管理盎；澳中央部门收唉取的主管部拌门集中收入安、国有资产伴出租出借收爸入、广告收绊入、捐赠收稗入、回收资颁金、利息收哎入等预算外跋收入纳入一案般预算管理肮。翱【例题12埃：单选】蔼市场经济国蔼家财政预算白管理的基本爸组织形式是阿（）。背A熬懊差额预算百B翱氨投入预算稗C坝熬部门预算白D跋挨地方预算【答案】C隘【例题13伴：多选】敖部门预算中昂项目支出预澳算的编制应碍()。摆优先安排急啊需可行的项皑目疤实行定员定板额管理合理排序盎D科学论坝证伴E按项目坝申报时间排办序原则靶【答案】A岸CD摆【

31、例题14拔：单选】八自扮2011年邦1月1日起巴，中央各部八门各单位的埃（）作为本矮部门的事业按收入，纳入唉财政专户管柏理。盎A教育费收巴费B利息收入C捐赠收入耙D交通运输巴部集中的航把道维护收入【答案】A阿（二）预算半执行制度（斑建立国库集昂中收付制度柏和政府采购笆制度）唉预算执行制懊度版是政府预算敖制度的重要扳组成部分，跋是预算实施罢的关键环节埃。肮1建立国办库集中收付搬制度：斑以国库单一奥账户体系为埃基础，以国澳库集中收付吧为主要形式敖的财政国库隘管理制度。熬其内容包括捌：啊（1）懊建立国库单巴一账户体系绊（2）规范氨财政性资金蔼收缴方式：盎所有收入通斑过代理银行阿直接缴入国安库或财政专

32、肮户。挨（3）改变拜财政资金分扳散拨付方式捌2实行政氨府采购制度把政府采购运岸行机制实行罢集中采购与靶分散采购相捌结合，坝以集中为主颁，分散为辅笆；瓣公开招标与癌非公开招标跋相结合；委蔼托采购与自癌行采购相结背合。实行政翱府采购制度凹，要科学编皑制政府采购捌年度预算，澳为政府采购皑提供有效依氨据，提高政百府采购的效芭率和效益。熬【例题15奥岸单选】绊我国政府采皑购运行实行哀（）的机盎制。芭分散为主，靶集中为辅邦集中为主，巴分散为辅俺把C.集中为哀主板D.分散为颁主【答案】B案【例题16阿败多选】爸在国库单一瓣账户体系下按，各执收单半位的所有收罢入通过代理盎银行直接缴皑入（）。国库财政专户邦C.

33、各单位懊账户跋D.执收单矮位账户扳E.过渡账耙户癌【答案】A隘B阿【本章重要版考点总结】袄1、政府预啊算的具体含半义（形式上般、内容上、吧政治上、本凹质上）阿2、政府预扮算的原则（霸6个）瓣3、政府预颁算的分类（矮6类）邦4、我国政办府预算职权凹的划分（各奥级人民代表傲大会、各级敖人大常委会凹、各级人民政府、各级暗财政部门、翱各级政府业稗务主管部门啊、各单位）佰5、我国政邦府预算体系斑的构成（公败共财政预算耙、政府性基扮金预算、国芭有资本经营袄预算、社会背保障预算）板6、我国政瓣府预算的编佰制制度（部吧门预算制度跋，预算外资吧金纳入预算般管理）笆7、我国政澳府预算的执扮行制度（国摆库集中收付斑

34、制度和政府胺采购制度）熬第十四章财邦政管理体制敖【本章考情鞍分析】年份单选题多选题合计2008年1题1分1分2009年2题2分2分2010年2题2分1题2分4分2011年3题3分1题2分5分颁【本章教材般结构】耙 办 板 拔 啊 靶 捌财政管理体败制的含义版第一节财政凹管理体制内胺容与类型岸 财政管拜理体制的内半容吧 奥 暗 拜 搬 暗 隘 财政管理隘体制的类型哀 懊 芭 八 唉 耙 霸财政管理体矮制的作用霸 阿 吧 俺 岸 俺 办分税制财政瓣管理体制改暗革的指导思柏想八第二节分税澳制财政管理吧体八制 分税瓣制财政管理肮体制改革的斑主要内容凹 俺 奥 拔 靶 翱 蔼分税制财政斑管理体制改凹革的

35、主要成跋效敖 啊 哎 颁 隘 叭 盎十二五规划吧关于深化财翱政管理体制绊改革的规定蔼 班 败 办 瓣 财政转移霸支付及其特傲点矮第三节财政靶转移性支付靶 我国现行蔼的财政转移捌支付制度凹 罢 肮 邦 霸 蔼进一步完善办政府间财政八转移支付制隘度【本章具体八内容】矮第一节、财胺政管理体制半内容与类型本节考点：案（1）财政肮管理体制的笆含义捌（2）财政唉管理体制的蔼内容矮（3）哀财政管理体叭制的类型熬（4般）财政管理懊体制的作用办。本节内容：癌一、财政管扒理体制的含靶义霸财政管理体版制，阿就是国家管敖理和规范中拜央与地方扮政府之间疤以及地方各熬级袄政府之间邦划分财政收鞍支范围和财扳政管理职责败与权

36、限的霸一项案根本制度。矮（1）、广笆义的财政管啊理体制隘包括预算管搬理体制、税岸收管理体制把、公共部门爸财务管理体背制等。搬（2）、狭柏义的财政管啊理体制傲是指政府预皑算管理体制霸。按政府预算管按理体制是财爱政管理体制百的中心环节靶。芭【例题1：鞍2011年凹单选】瓣财政制度的疤核心是()半。拔财政收入制瓣度百财政支出制鞍度唉C政府预艾算制度案D国家金岸库制度【答案】C拜二、财政管爱理体制的内澳容胺1瓣财政分配和白管理机构的盎设置昂与政府管理懊体制相适应暗，目前我国扮的财政管理佰机构分为中爸央、省（自氨治区、直辖班市）、设区案的市（自治耙州）、县（斑自治县、不隘设区的市、挨市辖区）、胺乡（民族

37、乡佰、镇）各级白财政部门内翱部又设置不拔同业务分工癌的机构，分隘别负责各项把业务管理工矮作。艾2埃政府间事权叭及支出责任奥的划分案财政管理体邦制作为划分爸各级政府间瓣财政关系的颁根本制度，按其疤依据是政府背职能界定和般政府间事权胺划分。靶政府间财政安支出划分绊是财政管理昂体制的基础叭性内容。翱政府间事权颁及支出责任霸划分一般遵暗循以下重要摆原则：事权支出划分原则具体内容受益原则根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。对于全国范围内受益的事权划归中央：在区域范围内受益的事权划归地方；受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府协商承担，或者由中央政府出面协调由受益地区共同承担。效率原则根据产

38、品的配置效率来确定事权的归属。区域原则根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权。（1）将没有区域性特征、需要按统一规划和标准提供的全国性公共产品和服务的事权划归中央政府，如外交、国防事务等；（2）将具有区域性特征、需要因地制宜来提供的地区性公共产品和服务的事权划归地方，如社会治安、城市供水、公园事务等。技术原则根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权。将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责，如三峡工程、青藏铁路等公共工程；霸3政府间财政收入的霸划分唉税种属性白是决定政府隘间财政收入扳划分的主要颁标准。爸市场经济成班熟国家一般靶遵循以下几皑个重要原则

39、绊：收入划分原则具体内容集权原则收入份额较大的主体税种划归中央政府。效率原则（1）将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入；（2）将一些流动性不强的收入（如以土地为课税对象的收入）、地方政府比较了解税基等基本信息、收入相对稳定的，划归地方政府，既易于操作，征税效率也比较高。恰当原则将一些调控功能较强的税种作为中央政府收入；对于体现国家主权的收入（如关税），作为中央政府收入收益与负担对等原则对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一般作为地方政府收入。袄根据国际经靶验，政府间啊财政收支划凹分呈现的基败本特征，般是半收入结构与氨支出结构的哀非对称性按爸排芭。白即罢收入结构划懊分以中央政哀府

40、为主，支奥出结构划分爸则以地方政奥府为主。败4政府间八财政转移支拜付制度摆【例题2：吧单选】败财政管理体白制的基础性把内容是（）罢A政府间财柏政收入的划斑分傲B政府间财袄政支出的划蔼分稗C政府间财靶政转移支付版D政府间财巴权的划分【答案】B拜【例题3：扳单选】般决定政府间胺财政收入划啊分的主要标扒准是（）伴A收入的来邦源埃B事权的划澳分板C支出的性暗质罢D税种的性澳质【答案】D奥【例题4：懊2011年暗多选】扳各级政府间办事权及支出瓣责任划分遵昂循的一般原碍则有()。柏A受益原傲则B效率原扮则巴C区域原班则班D技术原白则唉E公开原盎则捌【答案】A隘BCD伴【例题5：颁2011年隘单选】罢根据国

41、际经碍验，中央和搬地方政府间八财政收支划伴分呈现的基暗本特征是(拜)。A税收收按入与非税收半入的对称性叭安排懊B经常性支出与资本邦性支出的对版称性安排啊C收入增半长与支出增坝长的对称性澳安排案D收入结矮构与支出结班构的非对称敖性安排【答案】D俺三、财政管奥理体制的类埃型鞍（一）财柏政管理体制霸的两种模式罢从世界各国八财政管理体傲制的差异看捌，一般分为邦两种模式或爸类型：傲1、财政联伴邦制模式：癌（1）在联扮邦制国家，邦联邦政府与坝州政府之间癌的权力划分叭遵循隘“疤州余权主义巴”耙原则，即伴在宪法中未搬指明或者未摆列举的联邦柏权属之外的班事务，州有败权立法和实办施。联邦与鞍州在宪法规拜定的领域内

42、罢相对独立、矮平等、互不袄从属。班（2）联邦颁制下的财政吧管理体制模佰式下，中央俺财政与地方疤财政之间、隘地方上级财把政与下级财靶政之间没有凹整体关系，班政府间的财按政联系主要挨依靠分税制八和转移支付盎制度来实现懊。芭美国八、加拿大、岸德国、澳大岸利亚、俄罗肮斯、墨西哥绊、印度等国笆家实行财政跋联邦制。蔼2、财政单拔一制模式。白是指中央和扮地方各级政搬府艾在中央统一巴领导下，根案据事权划分八及与之相适办应的财权财埃力划分，懊统一财政预瓣算和分级管案理的一种体懊制模式。案财政单一模啊式下，财政八大政方针和俺主要的规章颁制度由中央碍统一制定、佰安排，碍地方在中央爸决策和授权哀范围内对财熬政活动进行

43、霸管理奥。澳财政单一制叭模式下，地拌方政府拥有般的分权水平拜较低昂，跋自主性较小翱。法国、英扒国、日本、案韩国、意大俺利等国实行岸财政单一制捌。俺（二）改绊革开放后我吧国财政管理跋体制的变化八新中国成立跋以来，从总半体上讲，我埃国一直实行芭统收统支、爸高度集中的班财政管理体制；改革开奥放后，实行熬了安“叭包干制邦”哀财政管理体吧制；94年摆实行了分税班制财政管理氨体制。包干型财政管理体制具体形式1980-1984：“划分收支，分级包干”1985-1987：“划分税种、核定收支、分级包干”体制1988-1993：包干财政体制扒四、财政管瓣理体制的作拌用八1保证各艾级政府和财霸政职能的有捌效履行隘

44、2调节各胺级和各地政百府及其财政挨之间的不平耙衡熬3促进社哀会公平，提班高财政效率败在现代市场肮经济中，财板政管理体制版要以坚持公白平、效率原盎则为出发点办，以促进社斑会稳定和提癌高资源配置坝效率为基本笆目标。爱第二节、分敖税制财政管败理体制本节考点：摆（1）分税哀制财政管理吧体制改革的斑指导思想。拜（2）分税埃制财政管理把体制改革的哎内容邦（3）分税拔制财政管理碍体制改革的佰主要成效半（4）进一班步完善分税瓣制财政管理芭体制本节内容：盎分税制财政捌管理体制，败简称分税制芭，是指将国氨家的氨全部税种在暗中央和地方澳政府之间进隘行划分傲，借以确定伴中央财政和爱地方财政的耙收入范围的挨一种财政管安

45、理体制。其鞍实质是根据坝中央政府和艾地方政府的半事权确定其般相应的财权碍，通过税种懊的划分形成瓣中央与地方耙的收入体系鞍。氨一、分税制办财政管理体拌制改革的指拜导思想瓣1.正确处般理蔼中央与地方蔼的分配关系半，调动两个哀积极性，促拜进财政收入扮的合理增长邦。半2.合理调跋节办地区间阿财力分配。拔3.正确处艾理政府与企业袄间板的财力分配哀关系。爸4.坚持阿统一政策与班分级管理爱相结合的原按则。半中央税、共背享税和地方半税的立法权袄集中在中央癌。税收实行芭五级征管，扮中央税和共佰享税由国家佰税务局负责靶征收。柏5.坚持邦整体设计与捌逐步推进昂相结合的原爸则。岸二、分税制拔财政管理体斑制改革的内哎容

46、翱1.199岸4年分税制坝财政管理体昂制改革的主奥要内容隘（1）按照挨中央政府与柏地方政府盎各自的事权把，凹确定各级财唉政的支出范扮围。翱（2）依据俺财权事权相翱统一的原则鞍，合理划分叭中央与地方皑收入板。奥中央税：为维护国靶家权益、实阿施宏观调控耙所必需的税搬种。捌中央地方共吧享税芭：埃同经济发展半直接相关的疤主要税种靶地方税：八适合地方征靶管的税种。项目内容中央固定收入关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税）、中央企业上缴利润地方固定收入营业税（不含各银行总行、铁道

47、、各保险公司集中缴纳的营业税）、地方企业所得税、地方企业上缴利润，个人所得税，城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含属于中央城市维护建设税的部分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。中央和地方共享收入增值税、资源税、证券交易（印花）税。增值税中央75%；地方25%；资源税：海洋石油资源税归中央，其余资源税归地方证券交易（印花）税：中央地方各50%。啊（3）按统凹一比例确定捌中央财政对绊地方税收返凹还数额。捌为了保持地熬方既得利益芭格局，逐步扒达到改革的拌目标，中央胺政府对地方靶税收返还数班额以199稗3年基期年翱核定。鞍

48、1993年巴中央净上划爸收入全额返叭还地方。八1994年败以后，税收岸返还额在1罢993年基芭数上逐年递俺增，递增率扳按本地区增碍值税和消费肮税增长率的艾1：0.3盎系数确定。邦即本地区两胺税每年增长埃1%，对地肮方的返还则搬增长0.3芭%。昂如果199奥4年后上划般中央的收入挨如果达不到啊1993年俺基数，相应挨扣减税收返佰还额。绊（4）妥善巴处理原体制巴中央补助、皑地方上解以半及有关结算癌事项。唉（5）确立傲了新的预算伴编制和资金颁调度规则。隘2.近年来半对分税制财挨政管理体制班的调整完善爸（1）在收翱入划分方面澳挨证券交易（稗印花）税：坝中央分享9芭7%；地方按分享3%稗办金融保险业坝营

49、业税税率隘：现在是5扳%隘摆国有土地有扮偿使用收入邦：将新批转奥为非农建设鞍用地的部分盎收入上缴中坝央财政。背鞍打破隶属关拜系，跋实施所得税按收入分享改埃革：疤国务院决定靶从柏2002年扒1月1日起靶实施所得税挨收入分享改盎革。稗除铁路运输邦、国家邮政俺、中国工商凹银行、中国半农业银行、柏中国银行、俺中国建设银袄行、国家开摆发银行、中班国农业开发澳银行、中国柏进出口银行罢以及海洋石懊油天然气企敖业外，啊其他企业所氨得税和个人碍所得税实施扳增量分成霸，安2003年跋以后安中央分享6鞍0%；地方把分享40%半。伴中央因改革蔼所得税收入罢分享办法增岸加的收入霸全部用于对鞍地方跋主要是中西稗部地区的一

50、巴般性转移支罢付。瓣笆改革出口退澳税负担机制按，建立中央稗和地方共同颁负担的出口奥退税机制。艾【例题6：罢07年单选盎】罢按照我国的办分税制财政般体制，下列败选项中（）拜不属于中央啊固定收入。八A.铁路运袄输部缴纳的疤房产税收入扮B国有商癌业银行总行矮缴纳的营业肮税收入巴C国家邮颁政局上缴的拜利润氨D省属企拌业缴纳的消岸费税收入【答案】A绊【例题7：岸08年单选】稗下列税种中瓣，从哎2002年搬1月1日起班成为我国中扳央地方共享按税的是（)A增值税B所得税澳C证券交易叭印花税D资源税【答案】B疤【例题8：09年单选癌】巴下列税种中背，属于中央埃固定收入的澳是()。增值税营业税C资源税D消费税【

51、答案】D袄【例题9：挨2011年胺单选】爸2010年蔼某省征收个埃人所得税收暗入总额为5拌00亿元，袄按照现行所阿得税中央与绊地方分享比肮例，该省应霸分享的个人爸所得税收入柏为()亿元绊。A.125B.250C.200D300【答案】C半三、分税制吧财政管理体挨制改革的主扮要成效把1.建立了艾财政收入稳挨定增长机制挨2.增强了耙中央政府宏耙观调控能力盎3.促进了蔼产业结构调阿整和资源优版化配置靶四、爱“把十二五百”跋规划关于深扳化财政体制昂改革的规定奥(1)按照俺财力与事权版相匹配的要八求，在合理挨界定事权基板础上，进一扒步理顺各级隘政府间财政跋分配关系，岸完善分税制肮。鞍(2)围绕耙推进基本

52、公搬共服务均等霸化和主体功盎能区建设，稗完善转移支懊付制度，艾增加一般性笆特别是均衡挨性转移支付八规模和比例袄，爸调减和规范盎专项转移支付。半(3)推进斑省以下财政跋体制改革，唉稳步推进省办直管县财政奥管理制度改疤革，加强县昂级政府提供跋基本公共服百务的财力保耙障。搬(4)建立拜健全地方政皑府债务管理拔体系，探索案建立地方政巴府发行债券拜制度。班第三节、财埃政转移支付澳制度本节考点：胺(1)财政瓣转移支付的爸含义及特点捌(2)我国隘财政转移支八付的分类耙(3)进一邦步完善政府扳间财政转移败支付制度本节内容：胺一、财政转巴移支付及其斑特点疤（一）财办政转移支付盎的含义及作俺用敖1.政府间班财政转

53、移支案付制度，是斑在绊处理中央与傲地方财政关跋系时，协调敖上下级财政般之间关系跋的一项重要白制度。板最早提出转颁移支付概念绊的是著名经案济学家把庇古耙，他在19皑28年出版暗的财政学挨研究中第一次使用这柏一概念。俺2.建立政俺府间财政转白移支付制度案，其目的是跋为了八解决地方政背府收支不平芭衡的问题，蔼以及因地区氨间经济发展艾不平衡而引俺起的全国公哎共服务水平胺不均衡的问鞍题.艾实现经济社碍会的稳定协把调发展。财按政转移支付氨制度具有重绊要作用：坝（1）通过班财政转移支白付癌为地方政府芭提供稳定的捌收入来源，扒弥补其收支阿差额，颁这是财政转挨移支付制度盎的最基本作拜用罢。这一制度巴增强了地方胺政府提供本扮地区公共物背品和服务的懊能力，有利班于实现政府袄间财政关系艾的扮纵向平衡耙。矮（2）通过拔财政转移支把付可以在一叭定程度上熬解决各地方扮之间因财政靶状况不同而伴造成的公共摆服务水平的熬不均等八。艾（3）实施傲财政转移支班付制度，中芭央政府通过叭对地方政府白的斑专项拨款袄，可以安对地方的财摆政支出项目熬进行调节，氨有利于增强皑中央政府对昂地方政府的盎控制能力。皑【例题10吧：单选】蔼最早提出转俺移支付概念般的是()。庇古凯恩斯暗C亚当