“多网合一”!惠州试点智慧城治网格化融合

1、“多网合一”！惠州试点智慧城治网格化融合河南岸街道马庄村给街头巷尾的商铺提供垃圾桶和夹子，负责好门前“三包”工作。惠州 城管执法局供图走进惠城区河南岸街道马庄村，可以看到在街头巷尾不少商铺门口，都摆放着一个白色 的垃圾桶和一根一米多长的塑料夹。当门前出现垃圾时，户主可以用夹子将垃圾收集到垃圾 桶里。“这个垃圾桶和夹子，是我们采购后提供给商户的，促使他们执行好门前三包的任 务。”马庄村委会主任邱锦青告诉记者。所谓门前“三包”，即一包门前市容整洁，无乱设摊 点、乱搭建、乱张贴；二包门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水等；三包门前责任 区内的设施、设备和绿地整洁等。相关商户执行不到位的，村委干部

2、随时可以通过微信群或 者电话统筹协调相关部门来处理。由村（居）委会书记、主任牵头，环卫、城管、市政、爱卫、税务等部门配合，从018 年4月开始，惠州市城管办联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工 作”。马庄村只是该街道试点工作的一个缩影。试点工作的开展思路是什么？惠州市城管执法局12319指挥中心主任高陈首介绍，通过 权责重心下移，实现基层网格人员力量、财政资金和信息数据的共建共享，在基层村居统一 打造“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享的“社会治理网”。南方日报记者 叶石界 通讯员钟仁兴多网合一，合力治理位于惠城区的河南岸街道，地处南部新城核心区，又

3、属城乡接合部，出租屋多，流动人 口多，人群结构复杂，是社会治理的一个难点区域。“选择在这里作为试点，是因为有很强 的针对性。”高陈首解释说。该试点的思路，是由市、区两级指导，街道为统筹主体，市、区、街三级公安、城管、 环卫、园林、市政、爱卫等多部门参与，共同探索和缔造现代城市治理体系”，在基层村居 探索共建共治共享的社会治理机制，为推进城市精细化、智慧化和法治化和社会化治理提供 实践基础。试点涉及到的各部门，首先要解决的是如何共同构建有效的治理机制。实际上，一直以来，基层社会治理存在着各行业、部门“多网并行”乱象，信息不共享、 各自为战，形成不了治理合力。此次在惠城的试点改革，就是在整合数字城

4、管平台和惠城区网格化平台的基础上，构建 基层“一张网”，推进城市管理网、综治维稳网和治安巡控网、社区服务网的多网合一”，基 层消除“多网并行”难以形成合力的弊端，促进基层治理资源整合的最大化。通过权责重心下移和强化信息技术手段支撑，逐步推进基层网格人员力量、财政资金和 信息数据的共建共享，为营造共建共治共享社会治理格局奠定了网格基础。村居吹哨，部门响应相比较而言，原有的城市网格化管理，更强调各管理部门“条”的分工权责，属地辖区“块” 权限相对弱化，统筹协同不足，源头管理和执法协作推进难度比较大。“试点前，村居发现的各类城市管理问题只能逐级向上汇报反映，处置效率低、效果差。” 高陈首说，而试点推

5、动各级人员和权责的重心下移的同时，也增强了村居的事权和力量，可 以显著提高处置效率。搭建了资源共享的“一张网”后，在人员配置上，惠城试点进一步构建“一格多员”责任架 构，建立基层统筹的多元治理模式。具体而言，便是将市、区、街道各级城市管理和综合治理工作的各行业、部门基层管理 人员“统一入格”，形成“一格八员”的“网格+”模式，即街道网格长、街道副网格长、网格领 导、网格助理、网格长、副网格长、网格员和网格协管员。“村居最接近基层，也最熟悉所辖地区的情况，因此我们治理机制的一个重要安排，便 是由村居干部牵头统筹治理资源。”高陈首说，即实现村居牵头组织，各级“落格”部门人员 参与的日常协同处置工作

6、制度，推进“村居吹哨，部门响应”共治格局。以河南岸的学府社区为例，由该社区书记任网格长，同时由城管、环卫、园林、市政、 公安等派驻部门的班组长共5名同志担任副网格长，副网格长下设部门网格员共29人，并 依托网格长定期召集的议事协调会议，搭建了一套社区牵头部门协同合力的四级联动平台， 不仅强化了社区统筹能力，又促进行业部门源头管理责任的落实，加强了执法协作，大大提 升热点难点问题的处置质效及群众满意度。除了相关部门人员外，村居还可以发展网格内的党员、老干部、物业管理员、业委会人 员、社区保安及志愿者协会等加入网格协管员的队伍，协助网格人员完成网格内各项工作任 务，发挥提供服务、凝聚民心、规范行为

7、等作用。三个一批，打造“小闭环”在解决城市管理问题时，惠城试点还积极统筹部门力量引导和支持群众开展村规民约” 的制定，让辖区群众参与到决策、执行和反馈的全过程。“僵尸车”既占用公共资源，又影响市容市貌。但由于僵尸车”停在停车格子内，按过去 单一部门的处理方式，又很难处理。对此，邱锦青告诉记者，该村通过加强部门沟通，协同 配合，推动社区村委设立“村规民约”的方式，来解决这个“顽疾”。具体而言，就是通过召集村民代表制订村内公共道路汽车停放的相关约定，并成立拖车 队，利用闲置集体空地修整为临时停放点，对僵尸车”张贴告示，利用微信挪车平台、报备 交警查询等方式联系车主，规劝无效或车主失联后，统一由拖车

8、队将车移至临时停放点统一 保管。记者了解到，此举极大改善了沿街市容市貌，消除了交通安全隐患，赢得市民群众点 赞。“这个过程，不仅加强了普法宣传，也提高了群众的参与感、获得感和幸福感。”高陈首 说。此外，通过加强镇街平台的统筹组织力量，提升其对基层在业务指导、执法办案、技术 协助、队伍支援等方面的支持能力，惠城试点力争做到小事不出村居、大事不出镇街”，建 立自下而上逐级筛减的问题处置机制，全面提升工作效能。通过发挥村居在信息采集、一般事务处置和工作协同联动中的重要作用，打造基层村居 处置业务的“小闭环”，惠城试点可以将大部分城市管理问题通过“三个一批”解决在基层和 “萌芽”状态。所谓“三个一批”

9、，即通过调解自治解决一批、统筹行业源头管理解决一批、行 政执法惩处解决一批。据统计，截至8月31日，河南岸街道网格平台共收集城市事件总数1980宗，村（社区） 自行解决事件413宗，街道协调处置563宗，基层处置率达72.84%。观察眼构建精细化治理格局打造一流效率城市惠州市委十一届六次全会提出争创国内一流城市，完善城市治理体系是一个重要课题。实际上，随着城市化的发展，人口膨胀、资源短缺、环境污染、交通拥堵等问题也相伴 而来。传统的城市管理方式已经难以承受城市管理特别是基层管理的需求。物联网、云计算等信息技术的普及，为更新城市管理方式奠定了基础。但另一方面，在 城市从管理到治理的转变下，显然不

10、仅仅需要技术的支持，更需要转变理念和对体制机制进 行改革和调整。比如城市执法，过去一直处于分散执法状态。针对一个流动摊贩，可能公安、交通、卫 生、工商、税务等多个部门同时在独立执法，在管理上形成割裂的管理网络。这不仅消耗公 共资源、降低了治理的效能，甚至还会出现乱处罚、乱收费等问题，容易激化矛盾。而基于信息网络技术的支撑，通过梳理各部门的管理网络并整合成一张网”，在打通信 息壁垒实现数据共享的基础上，进一步将各部门的力量进行整合，形成城市的精细化治理格 局，将大大降低各部门的执法成本，同时也让城市治理更加有序。要打造一流效率城市，就要解决社会管理和服务中存在的堵点、痛点，提高政府效率。 要实现这一目的，就要学习上海等地区的做法，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社 会管理权放到离群众最近的地方。惠州在构建智慧城管、实现智慧城治的试点探索中，将各条块资源整合基础上，下沉到 村居这个最接近百姓的管理体系末梢，并由村居干部来统筹，这不仅将改变过去条块分割的 管理局限，还体现了政府、民众共建共治共享理念，是探索城市治理很好的尝试。当然，这个过程