公共行政学 第一章绪论

1、公共行政学 共五十八页第一章 绪论(xln) 第一节 公共行政学的研究对象(duxing)第二节 公共行政学的产生和发展第三节 研究公共行政学的方法和 意义 共五十八页第一节 公共行政学的研究(ynji)对象一、公共行政学的含义二、公共行政学的研究对象三、公共行政学的研究内容四、公共行政学的学科基础(jch)五、公共行政学的特点共五十八页第一节 公共行政学的研究(ynji)对象一、 公共行政学的涵义 (一) 、 行政(xngzhng)（二）、公共（三）、公共行政（四）、公共行政学共五十八页（一）行政(xngzhng)的含义 1、从行政(xngzhng)的词义看： 中国古代历史的记载： 周公、召

2、公“二相行政” 史称“周召共和”或“共和行政” 行政即执行（推行、实行、施行）国家的政事（政令、政策、事务）。 西方对行政的解释：administration 主要体现在做辅助性、细微的、服务性的事务类（指导、监督、服务）工作。共五十八页2、行政(xngzhng)作为一个学科范畴 1865年，德国学者施坦因行政学（官房学）（1）从三权分立的角度： 行政作为与立法、司法相并立的权力(qunl) （2）从政治与行政相分离的角度：政治是国家意志的决定、行政是国家意志的执行 1870年英国的文官制度的确立 代表人物： 威尔逊： 行政之研究 行政学鼻祖 古德诺：政治与行政 共五十八页伍德罗威尔逊:美国(

3、mi u)第二十八任总统学者政治家共五十八页2、行政作为一个(y )学科范畴（3）从管理的角度：行政是管理系统的子系统 ，遵循管理活动运行的规律(gul)。 泰勒 法约尔 韦伯 （有人说：行政就是管理）怀特：1925年 公共行政学导论 第一本公共行政学教科书 共五十八页（3）从管理(gunl)的角度管理的词义：引导、控制、对结果负责管理就是主管人员通过实施计划、组织、协调、领导、控制等职能,使人、财、物有机地结合起来，有效地实现组织既定目标的活动(hu dng)过程。管理的构成要素： 管理者 被管理者 目标 高效率的活动共五十八页归纳总结(zngji)行政的概念行政：是国家权力(qunl)机关

4、的执行机关（政府或国家行政机关）依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。共五十八页（二）公共(gnggng)的含义1、词义：“public”：公众的、公用的、公家（立）的、公开的、普遍的、知名的与行政连在一起使用(shyng)，其词义取私人的对应意义 公共是相对于私人而言的 公共（管理）领域-私人（管理）领域 政府管理-市场调节共五十八页2、作为行政(xngzhng)的修饰语的“公共”的含义1、行政的主体是公共部门2、行政活动运用公共权力3、行政活动维护公众利益4、行政目的是为公众活动提供平台和服务(fw)5、行政所担负的是社会公众的责任和义务6、行政过程强调公开性7、行政活动要求

5、公众参与共五十八页公共(gnggng)管理与私人管理的区别1、公共的性质与目的为公众服务、追求公共利益；私人管理是以营利为目的。2、公共强调所负的社会责任和义务，正义、公平为价值标准，不单纯追求效率；私人的动机就是有效运作和市场生存(shngcn)，效率第一，为社会服务是副产品。3、公共强调公众参与和活动的公开性；共五十八页（三）公共行政的含义(hny)1、公共行政的内涵： 以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理公共事务即提供公共服务（公共物品(wpn)）的活动。共五十八页公共行政的内涵(nihn)：1、主体：政府、其它公共组织（依法成立的

6、、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织）2、客体：公共事务（国家、社会、自身）3、内容：提供公共服务（公共物品(wpn)）的管 理活动4、原则：法治5、方式：公平 公正 公开 民主6、目的：满足公共需要（公共利益）共五十八页2、公共(gnggng)服务与公共(gnggng)物品公共服务： 政府及其他非政府组织为满足社会公共需要运用其掌握的资源，向社会提供的有形的、无形的公共物品的服务。基本公共服务：政治、经济、 社会、文化 中央和地方政治、法律、国防(gufng)、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通

7、设施、抗旱、防洪广播、电视、教育共五十八页公共(gnggng)物品的含义 政府及其他非政府组织生产的供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享有的社会物品。(产品和劳动的利益由社会成员(chngyun)共同享有。) 非竞争性 非排他性分类： 纯公共物品与准公共物品 有形的公共物品与无形的公共物品 全国的 地方的包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。 共五十八页3、公共行政(xngzhng)与行政(xngzhng)管理、公共管理行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务、机关自身内部事务的活动。行政管理其实等同于行政（包含有管理的涵义） 我国

8、的行政管理区别(qbi)与西方的公共行政 共五十八页3、公共行政(xngzhng)与行政(xngzhng)管理、公共管理 公共管理是指公共组织以满足公共需要为目标，通过整合社会资源，公平、公正、公开、民主地为社会公众提供公共服务（公共物品）的活动。公共管理是公共行政发展的新阶段(jidun)，也是公共行政的完善。 （治理 新公共服务）共五十八页（四）公共行政学的含义(hny) 研究以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理国家、社会、自身事务的提供公共服务（公共物品(wpn)）的活动规律的科学。共五十八页二、公共行政学的研究(ynji)对象1、

9、主体：政府、其它公共组织2、客体：国家、社会公共、自身事务3、内容：提供公共服务的管理活动4、原则：法制5、方式：公平 公正 公开 民主(mnzh)6、探求规律性共五十八页三、公共行政学的研究(ynji)内容1、行政环境（行政生态学）方法论2、行政职能（政府角色理论）前提3、行政组织 （主体说）4、行政领导、公共政策的制定、实施、沟通、协调(xitio)、控制（监督） （行政活动过程学说）5、行政法治（制约政府行为的理论）共五十八页三、公共行政学研究(ynji)的内容6、部门行政：人事行政、机关行政、7、公共财政：8、行政伦理：（价值观）9、绩效(j xio)管理：行政效率10、行政改革：发展

10、的行政共五十八页四、公共行政学的相关(xinggun)学科政治学法学(fxu)管理学经济学政策科学生态学心理学计算机科学共五十八页五、学科(xuk)特点政治性与社会性的统一(tngy)独立性与综合性的统一理论性与应用性的统一规范性与权变性的统一共五十八页第二节 公共行政学的产生(chnshng)和发展一、西方公共行政学产生的背景二、西方公共行政学的产生和发展三、中国(zhn u)行政学的产生和发展四、公共行政学的发展趋势共五十八页一、西方公共行政学产生(chnshng)的背景1、经济2、政治3、文化4、管理(gunl)实践共五十八页二、西方(xfng)公共行政学的产生和发展1、创立时期（188

11、7-1930）2、成长(chngzhng)时期（1930-1960）3、调整深化时期（1960-1980）4、政府改革与拓展时期（1980现在）共五十八页1、创立(chungl)时期（1887-1930）对政府的要求： 诚实无党派象企业一样(yyng)有效率威尔逊（Thomas Woodrow Wilson：1856-1924）行政的研究共五十八页1、创立(chungl)时期（1887-1930）实践：1900年的盖尔维斯敦飓风(j fn)后的城市恢复 经理型市政府的出现共五十八页1、创立(chungl)时期（1887-1930）理论研究：威尔逊：1887-行政之研究古德诺：1900-政治与行

12、政泰勒 :科学管理理论 法约尔：一般管理理论 韦伯 ：科层制理论 怀特 ：1926-公共行政学导论(do ln) 魏罗毕：1927-公共行政学原理共五十八页2、成长时期（繁荣时期）（人际关系(rn j un x)与行为科学）（1930-1960）总结前一时期的研究成果： 古立克和厄威克弥补前一时期研究的缺欠，研究重心的转移：福莱特 人际关系学派对行政二分法进行(jnxng)扬弃共五十八页2、成长(chngzhng)时期（繁荣时期）人际关系与行为科学（1930-1960）古立克：管理的七职能： POSDCORB计划：planning组织(zzh) Organizing人事 Staffing指导

13、Directing协调 Coordinating报告 Reporting预算 Budgeting共五十八页人际关系与人类(rnli)行为学的兴起梅奥 ：霍桑实验马斯洛 ：需要层次论麦克雷格 ：人性假定学说 X Y理论巴纳德 ：系统(xtng)行政组织理论 组织平衡理论共五十八页对政治(zhngzh)-行政二分法的扬弃价值中立受到了挑战:西蒙：行为主义行政决策理论(lln)沃尔多：综合折中行政理论林德布洛姆：渐进决策理论共五十八页西蒙行为主义行政(xngzhng)决策理论有限理性论则来自美国诺贝尔奖金获得者H.A.西蒙的观点。从人的认识能力或信息处理能力有限出发，认为政策的制定和贯彻是不断利用(

14、lyng)启发信息加以逐步改进的过程。用可行的手段去衡量和调整目标，只能寻求较满意的政策。共五十八页沃尔多：综合(zngh)折中行政理论德怀特沃尔多（Dwight Waldo，191320 00.10.27）是美国政治学家和现代公共行政学者，注重将民主等规范(gufn)价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。“沃尔多奖” 共五十八页渐进(jinjn)理论是由美国耶鲁大学经济学家林德布洛姆提出来的。他在政策分析等文章中指出政策程序是渐进的，政策在每一阶段的变化也是渐进的，目的是为了减少冲突(chngt)，保持政治系统的稳定性。共五十八页3、调整深化(shnhu)时期(新公共行政)（1

15、960-1980）新公共行政学:密诺布鲁克会议: 1968年 锡拉丘兹大学 密诺布鲁克会议中心沃尔多社会公平 代表制 响应性 参与性 社会责任乔治 弗雷德里克森: 分权 权力下放 责任扩大 组织发展(fzhn) 顾客至上共五十八页3、调整深化(shnhu)时期(新公共行政)公共行政的应用性更显著：里格斯的行政生态学德鲁克的目标(mbio)管理理论弗雷德里克森为代表的新公共行政理论共五十八页弗雷德里克森的新公共行政理论(lln) 分权 权力下放 责任(zrn)扩大 组织发展 顾客至上共五十八页3、调整深化(shnhu)时期(新公共行政)政策分析(fnx)科学的发展 (20世纪70年代)德洛尔的政

16、策科学奎德的公共政策分析“政策科学”共五十八页4、政府改革与拓展时期(新公共管理(gunl)（1980现在）改革层面的新公共管理运动:民营化时期: 公共部门私有化：20世纪80年代 英国(yn u)撒切尔夫人政府改革政府再造时期:20世纪90年代 克林顿政府改革共五十八页4、政府改革与拓展时期(shq)(新公共管理)库珀的行政伦理理论行政伦理实现行政责任的途径奥斯本（盖布勒）的企业家政府理论1993-重塑政府 内容：转下布坎南公共(gnggng)选择学理论登哈特的新公共服务理论2002-新公共服务 服务而不是掌舵治理理论共五十八页企业家政府(zhngf)理论的内容政府集中精力“掌好舵”而非划桨

17、者政府善于授权引入竞争机制政府摆脱繁文节的束缚讲究效果顾客意识投资意识防患于未然下放权力，参与式管理(gunl)市场价值取向共五十八页新公共(gnggng)管理的特征强调职业化管理公共部门的绩效管理（标准和绩效评估）将私营部门的管理方式引入公共部门又重视过程转向注重结果和产出政策职能和管理职能分开提供回应(hu yn)性服务多种形式的授权改善工作项目预算与战略管理共五十八页新公共服务的特征(tzhng)以登哈特为代表的新公共服务服务于公民，而不是服务于顾客(gk)追求公共利益重视公民思考具有战略性，行动具有民主性承认责任服务，而不是掌舵重视人，而不是只重视生产率共五十八页治理理论(lln)的内

18、容治理：公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。特点：治理主体(zht)：多元化治理模式：协商对话治理目标：社会管理共五十八页三 中国(zhn u)行政学的产生与发展1产生与发展的过程张金鉴 1935 商务印书馆出版的 1949年 中国行政学的发展进入了 中国大陆 中国台湾共五十八页2、我国当代(dngdi)公共行政学研究的现状政府定位：管理、公共服务、治理政府观念(gunnin)：科学发展观、服务、效率、行政法治：依法行政选人问题：公务员制度法治科学行政：遵循规律民主行政：公民参与政府改革：共五十八页四、公共行政学的发展趋势研究范围不断扩大研究方法综合化研究内容侧重点不断转移(zhuny)总的趋势：国际化、多元化、共五十八页第三节 学习(xux)研究公共行政学的意义和方法一、意义(yy)二、方法共五十八页研究(ynji)意义1、公共行政科学化2、公共行政学本土化3、提高行政效率4、推动行政改革(gig)5、提高行政人员的素质共五十八页研究(ynji)方法1、辩证法2、历史研究法3、比较方法4、理论联系实际5、案例(n l)分析共五十八页思考题