中国失业保险制度(共25页)

1、 PAGE 32中国(zhn u)失业保险制度目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc241 第一章 失业(sh y)保险概述 PAGEREF _Toc241 1 HYPERLINK l _Toc19205 1.1失业(sh y)保险的概念和特征 PAGEREF _Toc19205 1 HYPERLINK l _Toc32720 1.1.1失业保险的概念 PAGEREF _Toc32720 1 HYPERLINK l _Toc25866 1.1.2失业保险的特点 PAGEREF _Toc25866 2 HYPERLINK l _Toc13436 1.2失业保险的类型与

2、作用 PAGEREF _Toc13436 2 HYPERLINK l _Toc27374 1.2.1失业保险制度的类型 PAGEREF _Toc27374 2 HYPERLINK l _Toc12978 1.2.2失业保险基金制度的作用 PAGEREF _Toc12978 3 HYPERLINK l _Toc19915 1.3失业保险的国际比较 PAGEREF _Toc19915 4 HYPERLINK l _Toc19012 1.3.1失业保险基金的筹集方式 PAGEREF _Toc19012 4 HYPERLINK l _Toc15554 1.3.2部分国家失业保险的筹资模式、覆盖范围以及

3、给付标准的比较 PAGEREF _Toc15554 4 HYPERLINK l _Toc31230 第二章 我国失业保险制度与存在的问题分析 PAGEREF _Toc31230 7 HYPERLINK l _Toc24275 2.1我国失业保险制度的建立与发展 PAGEREF _Toc24275 7 HYPERLINK l _Toc2723 2.2我国现行失业保险制度 PAGEREF _Toc2723 8 HYPERLINK l _Toc10360 2.3我国失业保险制度存在的问题 PAGEREF _Toc10360 9 HYPERLINK l _Toc6809 2.3.1保险基金的覆盖范围不

4、广，使许多失业人员不能享受失业保障 PAGEREF _Toc6809 9 HYPERLINK l _Toc4868 2.3.2失业保险制度不完善，失业保险金标准较低 PAGEREF _Toc4868 10 HYPERLINK l _Toc26697 2.3.3失业保险基金统筹层次低 PAGEREF _Toc26697 11 HYPERLINK l _Toc27672 2.3.4失业保险金的筹集存在问题 PAGEREF _Toc27672 11 HYPERLINK l _Toc22595 2.3.5失业保险金的监督管理机制不完善 PAGEREF _Toc22595 12 HYPERLINK l

5、_Toc26029 2.3.6促进失业人员再就业的功能不强 PAGEREF _Toc26029 14 HYPERLINK l _Toc23962 第三章 完善我国失业保险制度的对策 PAGEREF _Toc23962 14 HYPERLINK l _Toc4997 3.1逐步扩大失业保险覆盖范围 PAGEREF _Toc4997 15 HYPERLINK l _Toc24092 3.1.1扩大到乡镇企业及城市的农民劳务 PAGEREF _Toc24092 15 HYPERLINK l _Toc10494 3.1.2将大学生失业群体纳入考虑对象之一 PAGEREF _Toc10494 15 HY

6、PERLINK l _Toc14674 3.1.3公务员应纳入失业保险范围 PAGEREF _Toc14674 16 HYPERLINK l _Toc8858 3.2完善给付水平与期限制度 PAGEREF _Toc8858 16 HYPERLINK l _Toc4199 3.3提高失业保险统筹层次 PAGEREF _Toc4199 17 HYPERLINK l _Toc8384 3.4完善失业保险费征缴制度 PAGEREF _Toc8384 17 HYPERLINK l _Toc7787 3.4.1加强失业保险费征缴法律力度 PAGEREF _Toc7787 17 HYPERLINK l _T

7、oc9593 3.4.2实行差别缴费率 PAGEREF _Toc9593 18 HYPERLINK l _Toc11149 3.5加强失业保险金的管理和监督 PAGEREF _Toc11149 19 HYPERLINK l _Toc13635 3.5.1建立起国家统一的监督机构，监督失业保险基金使用 PAGEREF _Toc13635 19 HYPERLINK l _Toc15168 3.5.2建立(jinl)起失业保险人员信用管理体制 PAGEREF _Toc15168 20 HYPERLINK l _Toc6944 3.5.3专业化运作，实现失业保险基金(jjn)的保值增值 PAGEREF

8、 _Toc6944 20 HYPERLINK l _Toc21605 3.5.4完善(wnshn)个人缴费记录并逐步形成个人账户 PAGEREF _Toc21605 20 HYPERLINK l _Toc21143 3.6强化失业保险促进再就业的功能 PAGEREF _Toc21143 21 HYPERLINK l _Toc31730 结论 PAGEREF _Toc31730 22 HYPERLINK l _Toc28222 参考文献 PAGEREF _Toc28222 22我国失业保险制度摘要：本文通过对失业保险的概念、特征、类型、作用的介绍，并介绍我国失业保险制度的建立与发展以及当前的失业

9、保险制度，对比国外部分国家的筹资模式、覆盖范围以及给付标准，分析了我国失业保险制度存在的问题包括保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障，失业保险制度不完善，失业保险金标准较低，失业保险基金统筹层次低，失业保险金的筹集存在问题，失业保险金的监督管理机制不完善，促进失业人员再就业的功能不强，针对这些问题提出了应对的措施如逐步扩大失业保险覆盖范围，完善给付水平与期限制度，提高失业保险统筹层次，完善失业保险费征缴制度，加强失业保险金的管理和监督，强化失业保险促进再就业的功能。最后得出结论，建立适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。关键字：失业保险 国际比较 资金筹集 存在

10、问题 对策第一章 失业保险概述1.1失业保险的概念和特征劳动者达到法定年龄一般都要工作，在市场经济投机条件下，由于经济波动、行业竞争、产业转型、劳动者之间的就业竞争等原因，对每个就业者来说失业风险是时刻存在的，一旦失业就会失去经济生活来源，后果严重，对雇主来说辞退雇员也要承受经济上和心理上的压力，常常造成劳动关系紧张。这就需要政府负责建立一种制度，要求雇主与雇员居安思危，为防范可能的失业风险在平时缴纳失业保险金，由政府负责建立和管理，一旦失业事件发生，失业者就可以从政府有关部门获得失业保险金，有基本生活保障，这种制度就是失业保险制度。1.1.1失业保险(boxin)的概念失业保险制度是国家通过

11、立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄内非因本人原因失去工作，而暂时失去生活来源的劳动者在一定时期内提供物质帮助以保障其基本生活并帮助其实现再就业的一种(y zhn)社会保险制度。它是社会保障体系(tx)的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。一个国家的失业保险制度一般括以下内容：失业保险的适用范围、享受条件、资金来源、待遇标准、管理机构及劳动争议的法律程序等等。目前，在全世界多个建立社会保障制度的国家和地区中，已有多个国家建立了失业保险制度。1.1.2失业保险的特点失业保险的对象是失去工作机会而没有丧失劳动能力，失业保险兼有保护失业者劳动能力的责任。普遍性。它主要是为了保障有工资收

12、入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到失业保险条例规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费

13、义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能.1.2失业保险的类型(lixng)与作用1.2.1失业(sh y)保险制度的类型失业保险制度。是大多数国家实行的制度模式(msh)。在这种模式下，个人一般需要缴费，一旦失业发生，个人即可以兑现失业保险。失业救助制度。失业救助制度是由政府或雇主为雇员承担失业风险的制度，个人无需缴费，一旦失业发生，政府或雇主必须承担救助责任，根据各种规定，或者一

14、次性支付失业保险金或解雇费，或根据失业者申请，经过家计调查，对符合救助条件者予以失业救助。实行失业救助的国家和地区有澳大利亚、新西兰、中国香港等。失业保险制度与失业救助制度并存。失业保险制度与失业救助制度在一些国家并存，各司其职，互相补充。这些国家包括：法国、德国、英国、荷兰、西班牙等。比如，在英国，失业救助用于那些虽然已经参加失业保险金因此没有资格领取失业金的人。强制性失业保险制度。主要指在主要指在立法范围之内的人员不是取决于个人是否愿意参加失业保险，而是凡符合国家法律范围的人员都得强制参加失业保险。强制性失业保险主要体现在对雇主、雇员为失业保险基金供款的强制性规定。世界上第一个强制性失业保

15、险制度是英国政府于1911年建立的，目前强制性失业保险成为世界失业保险制度的主流，美国、加拿大、比利时、意大利、俄罗斯、韩国、法国、日本等都实行强制性失业保险制度。非强制性失业保险制度。指立法范围内人员是否参加失业保险取决于受保人个人的意愿，而一旦参加了保险，就必须根据失业保险法律规定接受管理，包括承担一定义务和享受相应的权利。非强制性失业保险往往由政府支持的工会举办，这种模式主要出现在北欧，如丹麦、瑞典和芬兰等。法国于1905年建立的世界上第一个失业保险制度就是非强制性失业保险制度。1.2.2失业保险基金制度的作用一是有效的保障了失业人员的基本生活。如果没有失业保险基金制度，仅仅靠失业者个人

16、在失业期间维持自己和家人的生活，同时寻找新的工作是非常困难的。通过施行失业保险基金制度，为失业者定期发放失业保险金及相关待遇，从而使失业者及供养人口的生活得到保障，帮助他们渡过了难关，特别是近几年来,使用失业保险基金每年救助的人员都在300万人次以上,对维护社会稳定发挥了积极作用。二是促进了失业人员再就业。按照我国有关规定，从失业保险基金中支出部分(b fen)资金，用于“职业(zhy)培训、职业介绍补贴”，使失业者在失业期间有机会提高自己的能力素质和技术水平，有利于劳动者既有能力的充分发挥，帮助(bngzh)其中大多数人员重新走上就业岗位，实现了再就业。三是有助于支持企业改革，提高经济活动效

17、率。实施失业保险制度，保障了失业人员的基本生活，一方面减轻了国有企业的就业压力和改革的压力，推动了改革措施的顺利出台和实施。另一方面通过为非国有企业的从业人员提供失业保险，有利于劳动力向这些企业流动，促进非国有企业更快发展。由于有了失业保险制度，减轻了企业向外排放冗员时的社会经济压力，减轻了经济波动的剧烈程度，也有助于提高经济资源配置的合理性，有助于提高经济活动效率。四是推进了事业单位的改革。为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，事业单位人员实行聘用制，按照市场原则优化人员结构，减员增效成为事业单位的必然选择。因

18、此，将事业单位人员纳入失业保险，对事业单位特别是国有事业单位按照市场用人机制进行人事管理，促进其自身发展具有重要意义。1.3失业保险的国际比较1.3.1失业保险基金的筹集方式失业保险基金的筹资方式包括完全由政府负担如澳大利亚、新西兰；完全由雇主负担，如加纳、印度尼西亚等国家；政府与雇主两方负担，如美国、埃及、保加利亚等国家；雇主与雇员两方负担，如塞浦路斯；完全雇员负担，只有南斯拉夫一个国家；雇主、雇员、政府三方负担，采取这种模式的国家最多，占实行失业保险制度国家的一半左右。1.3.2部分国家(guji)失业保险的筹资模式、覆盖范围以及给付标准的比较加拿大的失业(sh y)保险资金来源：采取雇主

19、、雇员和政府三方共同负担的方式。保险费从工资中扣除，现行的EI费率为1.73%。现行的雇员每年缴纳的最高就业(ji y)保险费为747.36美元，雇主每年缴纳的最高保险费为1046.30美元，约为雇员每年最高缴费的1.4倍。覆盖范围：除自雇人员和临时工外的所有失业者，包括因生病、受伤、隔离检疫、分娩、需要全时间照料新生或领养的孩子而不得不暂停工作的人。美国的失业保险资金来源：美国是以税收的方式筹集失业保险资金的，主要由国家税务局通过国家税收方式强行收缴，主要对企业收取失业保险工薪税。联邦政府的计税依据是美元，税率为.。但联邦政府允许已缴纳州失业保险税的雇主享有.的税率抵扣，因此联邦政府的税率仅

20、为.。覆盖范围：所有工商企业雇员以及一年有20周是属于4人以上的非营利机构的雇员，所有州和地方政府的雇员、家庭雇工、2/5的农场工人。韩国的失业保险资金来源：雇主与雇员两方负担，全部工资总额的0.6%，雇主与雇员各付一半。覆盖范围：覆盖所有企业类型包括中小企业，参加雇佣保险制度的职工与所有企业职工的比例达到80%以上。澳大利亚的失业保险资金来源：完全由政府负担每年由联邦财政部通过经济模型预测，再由社保部门综合评定，提请国会讨论通过，形成预算立法予以执行。英国的失业保险资金来源：英国失业保险资金来源主要是国民保险基金收入和政府拨付，属于“雇主、雇员、政府三方负担”模式，具有险金共担的特点。国民保

21、险基金由雇员和雇主双方按雇员周工资的一定比例缴纳。总体而言，英国社会保障缴款高于最低工资标准。英国政府对失业保险投入巨资，投入形式多样，最常见的方式是对失业保险预算出现的赤字进行全额负担，还对因各种原因失业但没有资格领取失业保险金的人员给予救济。与其他欧盟大陆国家相比，英国社会保障缴费占社会保障基金的比例要少得多，其社会保障缴费不到社会保障基金的50%。由于英国实行现收现付制，所以包括失业保险基金在内的社会保障基金不会出现因受到经济波动的影响而遭受损失的情况。覆盖范围：包括周收入(shur)在英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。给付条件和标准：在英国，要享受失业保险

22、待遇必须符合以下条件:年龄在18岁以上的失业者或每周工作低于16小时的人;最近2个纳税年度中的1年足额缴纳社会保险费(且缴费收入基数不低于应税周收入低限的25倍)或者最近2个纳税年度中每年的社会保险费的收入基数不低于应税周收入低限的50倍;在职业介绍所登记失业，并且2周到介绍所填一次表;具有劳动能力并愿意从事全时工作。失业人员如果因就业期间本人不正当行为而失业、或无正当理由而自动离职、或放弃任何可以就业的机会和不参加培训计划的，不能申请失业保险待遇。英国所有失业保险受益人，不论其在原工作单位收入的多少，均领取同等数量的失业保险津贴，最长申领期限为182天至6个月。如果失业保险待遇不能满足家庭需

23、求，可以申请收入补贴。这项规定主要是确保个人或者家庭能够达到一个指定的特定值，满足他们的生活需求。1995年，英国出台新的求职者法案(f n)。新法案指定单一补贴，即“求职者津贴(jnti)”，代替以前的失业保险待遇和收入补贴两个待遇，目的是鼓励失业人员就业。求职者津贴发放标准是满25岁或者25岁以上单个求职者或者单个家长津贴每周最多可以领取6545英镑，而单身或者25岁以下可以领取51.85英镑，一对夫妇可以领取102.75英镑。津贴发放将根据通货膨胀因素每年适当提高标准。日本失业保险资金来源:日本失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担，按年工资的一定比例缴纳，国库给予适当补贴。缴费比例

24、也因行业不同而有所不同，比如在一般行业中，总负担比例为.15.其中业主负担.75，被保险人负担0.。建筑业总负担比例是.，其中业主负担.，.由被保险人负担。基本上按照各行业失业率的高低来确定缴费率。待遇给付条件与标准。（1）给付条件：最近1年内（疾病、伤害、生育等延长2年）投保半年，短期工需在失业前两年至少投保1年，日工需在失业前2个月内至少投保28天；在公共职业安定所进行失业登记；有能力并愿意工作；每月汇报一次寻找就业情况。自动离职或犯有严重错误的失业者以及拒绝接收工作或培训者，取消1-3个月保险金申领资格。（2）给付程序：求职者取得由原就职企业(qy)、企业管制安定所和居住地职业安定所开具

25、并认定的离职证明书和失业保险给付资格证后便可获得由地方公共职业安定所负责办理的保险待遇。（3）给付天数与标准：一般求职者（有生理障碍和非因破产和解雇而离职的自愿失业者），依据投保期限最长为180天，而因破产或解雇离职的人员则依据投保期限和年龄，最长为330天，其中对45-60岁的离职者给付最长。失业给付标准约为被保险者离职前6个月平均工资的60%-80%。瑞典(ru din)的失业保险资金来源：雇主、雇员、政府三方(sn fn)负担。雇主缴纳工资总额的5.42%，雇员自愿保险项目的缴费覆盖范围：年龄在65岁以下的参加了工会或自我雇佣者组织的失业保险基金会的雇员或自我雇佣者。德国的失业保险资金来

26、源：德国失业保险基金来源主要有四个方面:(1)雇员缴纳的保险金;(2)雇主缴纳的保险金;(3)联邦财政补贴;(4)其他方面筹集的资金。覆盖范围：保障的对象基本采用国际标准,即凡是能够工作、可以工作,并且确实在寻找工作而不能得到适当职业,致使没有工资收入的人即可成为失业保险对象。其覆盖范围相当广。临时工、自由职业者以及不能被解雇的公务员等,不在强制参加失业保险之列。享受失业保险补偿的条件:(1)必须是失业人员,且参加了义务失业保险。(2)已经失业正在等待职业介绍。(3)取得保险资格。取得保险资格是指失业者在失业前三年缴纳了一年以上的保险金,即至少从事过360天义务缴纳社会保险费的工作。(4)已经

27、在劳动局申报过失业。(5)正式提出申请保险金。1只要符合就促法规的受业险待遇的条件就可以领取失业保险金。失业保险金从失业者正式向劳动局申报失业之日开始支付,领取时间的长短根据失业者失业前的工作和失业者的年龄确定。第二章 我国失业保险制度与存在(cnzi)的问题分析2.1我国失业保险制度的建立(jinl)与发展我国的失业(sh y)保险制度可以分为三个发展阶段：1986年7月至1993年4月：失业保险制度基本框架的阶段，也是失业保险初步发挥作用的时期；1986年国务院颁布了国企职工待业保险暂行规定，建立了第一个正式的失业保险制度。其主要内容包括：覆盖范围包括四种人，即宣告破产的企业职工，濒临破产

28、的企业法定整顿期间被精简的员工，企业终止、解除劳动合同的工人，企业辞退的职工；缴费率为标准工资的50%75%，支付期限与工龄挂钩，最多24个月。1993年4月至1999年1月：失业保险制度进入补充发展的阶段，也是其作用进一步发挥的时期；1993年国务院颁布国有企业职工待业保险规定，使覆盖范围由原来的“四种人”变成了“七种人”：依法宣告破产的企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；终止或者解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工。同时待业救济金的发放标准发生变化，由原来的以

29、本人标准工资为基数，现在改为相当于当地民政部门规定的社会救济金的120%150%。1999年，国务院颁布了失业保险条例，中国第一个正式的失业保险法规终于出台，并对之前的国有企业职工待业保险规定进行了修改：提出了“失业”的说法，表明我国承认了失业的存在，并决心出台措施减少失业；失业保险扩大至城镇各类企事业单位的非自愿失业者；职工也需缴纳失业保险费，费率为本人工资的1%，单位失业保险费率由1%提高到2%，失业保险费率总额为本人工资的3%；重新规定失业保险水平。失业保险水平低于当地最低工资，高于当地城镇居民最低生活保障线。1999年至今。是失业保险制度走向(zuxing)基本完善的阶段，逐渐趋于法制

30、化和规范化。随着失业(sh y)保险制度的不断改进与完善，我国失业保险制度的作用逐步得到了提高，截至2010年末,全国参加失业保险的人数13376万人,全国领取失业保险金人数为209万人。有效的保障了失业人员的基本生活，促进了失业人员再就业。2.2我国现行(xinxng)失业保险制度覆盖范围：城镇企事业单位和城镇企事业职工。城镇企事业单位包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业。资金来源：失业保险基金的筹集方式为用人单位、个人和国家共同负担。职工按照本人工资的1%缴纳，单位按照全部职工工资总额的2%。城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。支付条件：

31、按国家规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定缴费满1年的；非本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。支付期限：对于城镇职工，失业保险支付期限长短与缴费时间长短挂钩，最长支付期限为24个月。具体如下：失业人员失业前所在单位和和本人按照规定累计缴费时间15年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间510年的，领取失业保险的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。对于单位招聘的农民合同制工人，连续工作满一年，本单位并已缴纳失业保险费，于劳动合同期满或解除合同时，视其工作时间的长短，对其支付一次性生活补助。保险水平：按照低于当地最低

32、工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。失业保障期满后，失业人员还没有找到工作，如果失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。2.3我国失业(sh y)保险制度存在的问题2.3.1保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受(xingshu)失业保障一是大量的灵活就业人员(rnyun)被排斥在失业保险制度之外。随着我国经济结构和产业结构的重大变化，企业的用工方式和劳动者的就业方式也在发生前所未有的变化，灵活就业越来越受到政府、企业和劳动者的重视，并日益成为吸纳就业的重要途径。但是，目前绝大多数从事灵活就业的劳动者尚未

33、参加失业保险。其主要原因在于，我国现行的失业保险制度是针对长期固定工这种就业形式而设定的，它以建立正规的劳动关系为先决条件。在计费年限、缴费办法和待遇享受等方面都是依据正规就业方式而设定，不适应灵活就业方式的特点，从而使灵活就业人员不能参加并享受失业保险。而实际生活中，大部分灵活就业人员确实存在着就业不稳定的特点，一旦失业，他们就会失去基本生活保障。二是个体工商户及其雇工难以参保。按照失业保险条例的规定，有关个体工商户及其雇工的参保问由省级人民政府确定。据此，部分省区市将其纳入参范围。但从实际执行的情况来看，不少个体工商户及雇工仍未参保。三是乡镇企业就业的劳动者被排斥在失业保险障之外。因为按照

34、现行失业保险条例的规定，只有城镇企业事业单位的职工才能够参加失业保险从而享受到失业保险的保障，乡镇企业职工不在失业保险制度的覆盖范围之内。四是用人单位少报瞒报参保人数，致使失业保险的实际覆盖面窄。一些用人单位为了节约人工成本，以实现自身利益的最大化，往往采取少报、瞒报参保人数以逃避缴费责任，致使许多劳动者在失业以后无法享受失业保险待遇，从而使其在失业期间的基本生活难以获得保障。据统计显示，2007年底，城镇就业人数为29350万人，参加失业保险的人数仅为11645万人，不到城镇就业人数的一半。2.3.2失业保险制度不完善，失业保险金标准较低（1）从世界范围来看，一个国家失业保险金水平的高低取决

35、于该国的经济发展水平和人民的实际生活水平。在国际上，失业保险金通常是按照失业前工资水平的一定比例确定，同时考虑失业者的家庭负担情况，整体上看，发达国家的失业保险金水平达到失业前工资的5060，发展中国家能达到4050。而我国失业保险金的标准按照低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定，不仅与劳动者失业前的缴费工资不相关，从而违背了权利与义务相一致的基本原则，而且失业保险金的实际水平也明显偏低。（2）另外，我国失业人员众多，而失业保险基金数额太小，实际作为失业保险金发放到个人(grn)的就更是微不足道，保障能力有限。2008年，全国平均失业保险(boxin)待遇仅为每月387元，

36、相当于最低工资水平的6080，由于近年来平均工资普遍较高，物价上涨，加上金融危机，现行的失业保险金水平相对过低，无法满足一些失业者基本的生活要求。而且，由于社保经办(jn bn)机构经费紧张，存在挤占挪用职业培训补贴和职业绍补贴的问题，导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。（3）现行失业保险制度中失业保险金的领取条件和给付水平不够全面和合理，我国的失业保险金领取制度是按地区管理的，这样便有高有低，统计的标准、条件和口径都有所不同，地区的差异较大，以至于有的失业者过度依赖失业保险，有的却无法领到失业保险金。（4)农民工不能享受同等待遇。在我国，农民合同制工人参加失业保险本人不缴费，由所在

37、企业按照其工资总额的2缴纳失业保险费。通常情况下，农民合同制工人被解除合同时，每工作一年只能领取一个月的失业保险金，期限最长为12个月，标准为城镇失业人员保险金的60。显然，这一标准无法保障失业农民工的基本生活。现在大量农村剩余劳动力的拥入，他们待业失业时的生活如何保障、他们如何能找到就业岗位、他们如何保障既得利益，这些问题都需要切实解决。2.3.3失业保险基金统筹层次低我国失业保险基金实行市级统筹，部分地区还实行县级统筹。而在国际上，失业保险基金主要是由中央政府进行运作的，即使像美国这样统筹层次较低的国家，它的失业保险基金也是由州政府运作，并且还建立了由联邦政府运作的联邦失业保险研究基金。由

38、于征缴和管理级次的限制，我国省一级只集中当年基金收入的1%-5%作为调剂金，而中央则根本没有调剂的手段。这种失业保险调剂形式很难达到提高资金使用效率、统筹使用基金调剂余缺的要求。统筹层次较低造成有的地区失业保险基金严重(ynzhng)短缺，有的地区却年年有结余，但实现不了地区间的资金流动，不能从全国的角度调剂余缺，造成资金浪费。一般来看,统筹层次越高,失业保险基金的调剂余地就越大,基金使用效益也就越显著，越有利于分散风险。提高统筹层次，可以在较大的范围内调剂使用基金，抵御更大规模的失业风险。而我国的统筹层次的偏低，影响了失业保险基金的使用效率。2.3.4失业(sh y)保险金的筹集存在问题立法

39、层次低，使得(sh de)失业保险费征缴困难失业保险制度本身是一套完整的就业与失业管理信息系统。它包参保人员的就业与收入情况、参保人员缴费情况、失业保险待遇申领、失业人员参与就业促进项目情况、就业信息服务、再就业跟踪状况。但是在我国失业保险条例仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到最高层次的国家立法，立法层次低，缺乏应有的权威性和强制力。失业保险条例在第五章罚则中，对无故不缴或拖延缴纳失业保险费的行为，又没有规定明确的法律责任，使得失业保险费的征缴随意性较大。而且，一些政府部门为了照顾本地区经济发展，对是否严格实施失业保险制度采取听之任之的态度，一些企业事业单位为了追求其本身的效益，不积

40、极缴纳保险费，而且由于保险金支付水平较低，使得企业职工也不积极缴纳保险费。致使现实中一些企业参保与缴费不同步，拒绝参加失业保险，瞒报，少报，拖缴，拒缴失业保险费的情况时有发生，。近年来虽然我国职工整体工资有了较大幅度提高，相应的失业保险金提高却很少，据统计，当前我国不少地区出现了失业保险基金赤字，截止2007年，仅宁夏累计欠缴失业保险费就高达3495万余元，国有企业欠缴1807万余元，占总欠费额的52%，严重影响了失业保险基金的正常运转。 失业保险缴费率设计单一失业保险条例规定的失业保险缴费率是统一的，没有依据失业风险程度不同采取差别缴费率，各地要调整缴费率是视本行政区失业人员数量和失业保险基

41、金数额，而不是依据各种行业、企业的失业风险程度不同，实行差别费率。对不同失业率的企业采用同一费率，破坏了责任对等原则，造成的不利后果有:有悖于公平原则，让失业风险小的行业、企业(qy)却要按照工资总额支付大量的失业保险费，而一些失业风险大的行业、企业，随时因解雇职工向社会解放大量失业人员，却无需多缴费;导致解雇率低的企业抵触，因为雇工越多，缴纳的社会保险费就越多，其所承担的负担也就越多，致使企业以各种方式拒交、拖欠甚至抵制(dzh)缴纳失业保险费，或者产生少报职工人数或工资总额的方法逃避缴费。因此，统一费率制形成了解雇率低的企业对解雇率高的企业进行单向无偿补贴的局面，降低了整个社会的资源配置效

42、率和福利水平。由此可见，失业保险缴费率设计单一，不仅影响了用人单位和劳动者缴费的积极性，还多占用了失业风险小的行业、企业(qy)单位的资金以至影响其自身的发展。2.3.5失业保险金的监督管理机制不完善我国在社会保障基金在统筹管理方面还存有诸多的问题。具体表现在以下几个方面：社会保障失业保险基金由一个部门统筹失业保险基金征缴、管理、使用，由一个部门统筹，其弊端显而易见，难免发生严重的贪污、挪用、滥用、挤占或其他侵占失业保险基金的非法行为。2003年1月8至2006年12月，汉中市社保中心副主任强丹和综合科副科长张小华，违反社保基金银行专户管理有关规定，动用失业保险收入户资金和支出户资金，擅自开设

43、银行账户转存失业保险金20笔共2279.82万元，并且部分为公款私存，就是一起典型的违纪违法案件。投资渠道单一，实际在贬值失业保险基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短时间内全部支付，总是要形成一部分的“闲置”资金。而且，近年来，中国失业保险基金增长迅速。从1999年的累积结余160亿激增至2009年的1524亿，10年增长了近10倍，年均增长率近20%；即使在2008年国际金融危机肆虐、全球失业保险基金面临巨大压力、中国新增失业人员2500万人、占全球新增5000万人的一半的极端形势下，失业保险基金仍保持着快速增长，2008和2009两年净增了545亿元，占全部滚存结余的1/3。这样数额

44、庞大的失业保险基金作为社会总资金的一部分，它的闲置就不利于社会总资金的周转，如果无法从资金周转中获得收益，不利于增加失业保险的后备力量，不利于增强其经济补偿能力。因此，失业保险基金的投资使用，显得尤为重要。我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主，投资模式单一，除保证正常开支外，其结余部分仅限于存入专业银行或购买国债。目前我国的失业保险基金按规定在留足二个月的支付准备后只能购买国债(约占80%)或存入银行(约占20%)，不得(bu de)进行其他投资。购买国债要受发行时间的制约，有时想买买不到。存于财政的基金大部分为活期存款，按活期利率计息，收益率较低。从表面上看，这种投资是安全的，但在实际上

45、却存在着贬值和流动性差的风险。而且，把社会保险基金用于购买政府债券或存入银行，这种方式对推动我国相关市场发展的作用只能通过政府或银行来发挥，其作用必然是非常间接有限的，同时也不利于社会保险基金本身获得较高的投资回报。如果社会保险基金不能有效地进行投资运营，达到保值增值的目的，那么，随着时间的推移，利率调整、通货膨胀等原因会使基金逐渐贬值，直接影响保障对象的利益，也会给社会保险事业的发展带来困难障碍。因此(ync)，随着我国社会保障制度的逐步完善，数额巨大的失业保险基金必然要寻找保值增值的途径。法制不健全，监管不力。我国缺乏相应(xingyng)的社会保障法律、法规，社会保障基金的收支、管理和营

46、运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督，社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。社会保障基金管理不公开，不透明。社会保障基金的支付使用是广大职工人员十分关注的问题，按照国务院的要求，下岗职工基本生活补贴、失业保险金领取、养老保险金发放等社会保障基金管理项目应该公开化、透明化。而从实际情况来看，社会保障基金被挤占、挪用和贪污的现象却屡屡发生。2.3.6促进失业人员再就业(ji y)的功能不强我国的失业保险以短期救济为主要功能，促进就业功能不强。我国失业保险条例缺乏促进再就业规定，失业保险基金制度保障(bozhng)再就业功能没有体现出来。虽然失业保险条例规定

47、失业者可以领取“职业培训补贴(bti)”和“职业介绍补贴”，失业人员可以在失业期间免费接受职业介绍及一次职业培训，用于增强他们的再就业能力。但是，由于目前的失业人员普遍存在技能单一、文化程度低、年龄较大等问题，就业竞争力弱，领取的失业保险金虽可以在一定时期内缓解其生存压力，但终究要靠再次就业来解决生存问题，而失业后仅靠一次简单的职业培训难以提高其再就业能力。失业保险条例同时也没有规定国家和政府在保障失业人员就业权方面的职责，缺少有关促进再就业基金支出的规定，失业保险经办机构促进再就业的职责与义务也没有明确，对促进再就业缺少激励的措施。同时，失业保险基金费用支出结构不合理，用于支持再就业资金的比

48、例较低。虽然失业保险条例明确规定失业保险基金的支出包含职业培训和职业介绍的补贴，但由于失业保险条例对失业保险基金用于职业培训和职业介绍的补贴比例缺乏明确的规定，而各地为了应付可能出现的高失业风险，盲目追求失业保险基金的积累，导致失业保险基金用于职业培训和职业介绍的比例较低。以天津为例，2006年，该市共征缴失业保险基金1068亿元，而用于支付再就业方面的资金却只有07亿元，仅占基金总额的65。由于以上种种原因，使得我国失业保险在促进劳动再就业方面效果甚微，使失业保险丧失了其应有的本义，也不利于经济的发展。第三章 完善我国失业保险制度的对策失业保险基金制度是社会保障体系的重要组成部分，直接影响着

49、我国经济的发展，社会的稳定和人民生活水平的提高。因此，加强和完善失业保险基金制度建设，是一项具有重要现实意义和深远历史意义的战略决策，对深化经济体制改革，促进经济发展和维护社会稳定将发挥重要的保障作用。针对上述提出的我国失业保险存在的一系列问题提出相应的完善对策。3.1逐步扩大失业(sh y)保险覆盖范围失业保险作为社会保障的一种形式，应当涵盖所有劳动者。我国失业保险制度也应该如此，应当将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的各种企业职工，包括国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工等纳入到国家统一的失业保险制度中，使失业保险制度适应市场经济发展(fzhn)的需要，

50、更好的发挥其作用。对于失业保险条例规定应该参加失业保险而没有参加的单位和个人，政府相关部门应在失业保险费征缴措施上下功夫，强制其参加失业保险。同时，在修改失业保险条例或制定失业保险法时，应对失业保险对象作进一步的补充规定，具体如下：3.1.1扩大到乡镇企业及城市(chngsh)的农民劳务我国在1999年制定失业保险条例时并未将乡镇企业职工纳入失业保险的范畴，研究认为当时我国乡镇企业从业人员为1.3亿，数量很大，且许多乡镇企业经营状况不稳定，失业人员较多，就当时情况将这部分人员纳入失业保险基金难以承受。而且乡镇企业从业人员的主体是农民，农民均有承包土地等作为其生活的保障条件，农民“失业”与城镇人

51、口失业情况完全不同。随着乡镇企业的迅猛发展以及城乡劳动力的流动，在制订失业保险条例实施细则或修改条例时，应当相应适当扩大失业保险的适用对象，将失业保险的适用范围扩充到乡镇企业及城市的农民劳务，允许在城市从事较固定工作的外来务工人员，按属地原则加入失业保险。3.1.2将大学生失业群体纳入考虑对象之一目前我国还存在着新增的大学生失业群体。失业保险条例规定的失业人员仅仅为就业后又失业的人员，而在现实中尚有一类人群是从未参加工作的劳动力的大学生失业群体。这部分人群没尽缴费义务，原则上是不能享受失业保险待遇的。但如果对其不纳入失业保险范围内，又会引起一定的社会不稳定。国家可以采取失业保险和最低生活保障制

52、度对其基本生活进行保障，在其就业后应当及时补交相应失业保险费。但这显然是加大了国家失业保险资金的支出，但只要建立起良好的诚信机制和资金运营机制，就可以将大学生失业群体纳入失业保险范围之内，充分发挥失业保险全民参与、全民受益的功能。3.1.3公务员应纳入(nr)失业保险范围我国公务员目前完全排除在国家统一的社会保障意义上的失业保险制度之外，需要尽快建立国家公务员失业保险基金制度，将国家公务员纳入失业保险基金统筹范围，在全国建立起国家公务员失业保险网络体系。在将国家公务员纳入失业保险基金统筹范围时，应借鉴、参考国外国家公务员失业保险基金的有关规定及我国在失业保险基金设立方面的经验和教训，并根据平等

53、、公平的原则，做到基金筹集及负担比例、支出项目、管理监督等内容与其他(qt)类型的参保人一致，以便更好的保证国家公务员履行应尽义务和享受各项权利。3.2完善给付水平(shupng)与期限制度在确定失业保险待遇时，要考虑几个因素：一是要保障失业者失业期间的基本生活；二是要适当体现社会保险权利与义务基本对应的特点，履行义务多者应当享受更多的权利；二是要鼓励失业者积极就业，避免对失业保险的依赖。在第一阶段应适度提高失业保险金给付标准。我国的失业保险金水平偏低，一般为最低工资的60%-70%。2009年全国平均失业保险金水平为443元/月，不到全国城镇居民人均可支配收入的40%。目前许多国家的失业保险

54、给付水平都定在本人就业时工资40%-60%之间，形成一种标准化趋势。像加拿大和美国，分别是平均工资的60%和50%。德国按本人失业前最高工资的55%计算。应将我国失业保险金水平适度提高，不仅体现人文关怀，也能起到拉动消费的作用。在第一阶段，应根据各地的经济水平、消费水平以及当地工人的平均工资水平来确定失业保险金的支付水平，并且做到不断调整、适度提高。 我国采取失业保险金的给付期限和单位与个人的缴费时间相关联的方法，缴费期限长，领取失业保险金的期限就相对较长。但是规定最长期限达2年，比起国外不少国家来说显然太长，国外通常为8-36周，而大多数国家为26周，特殊情况下可以延长到36周以上，1988

55、年国际劳工大会第168号公约又提出，24个月内支付30周，特殊情况下可支付52周。支付期限满后仍不能就业者，可将失业者纳入社会救济范围。期限越长，支付压力越大，就我国目前的基金积累来看，难以承受其压力，应考虑失业者的具体实际情况，如失业者的年龄、身体状况和失业期限长短等因素，对特殊情况的就业困难人员，如因年龄较大或劳动能力有欠缺的劳动者，或者基于妊娠、分娩、生育等特殊原因的，可以考虑适当延长1-6个月的给付期限。对超过保险期仍不能就业且生活陷入贫困的，可考虑社会救济保障失业人员的最低生活，即建立与失业保险制度相衔接的社会救济制度来保障劳动者的最低生活。如日本失业基本津贴支付的天数，同样的被保险

56、期，55岁以上65岁以下的，给付的天数为240至300天，而30岁以下的只给付90至180天，30岁以上45岁以下的，可支付180至210天，就业困难的，可以享受240至300天支付津贴。我国可以借鉴国外经验，对弱势群体适当延长给付期限，保证社会的公平与稳定。3.3提高失业(sh y)保险统筹层次目前我国失业保险统筹层次(cngc)低、不能抵御失业风险、调剂范围较小，由于我国各地区经济发展不平衡，失业率存在较大差距，而统筹层次低则可能导致一些失业率较高的经济欠发达地区出现了失业保险金严重短缺的局面，难以支付失业人员的失业保险金，而失业率较低的经济发达地区则出现了基金储备较为充足的现象，结果是不

57、利于发挥失业保险的保障功能。为根本改变失业保险社会(shhu)统筹层次较低的局面，立法上应当在统筹制度方面进行必要的调整，提高失业保险基金统筹层次，由市县级统筹扩大到省级统筹，甚至到全国统筹，避免出现富裕地区与贫困地区之间出现资金收支不均问题。需要统一管理机构，规范收取支付标准，提高失业保险机制的抵御风险能力，同时健全失业保险基金的监督检查制度。还应当进一步加强劳动保障、民政、财政等各部门之间的协调和监督管理，在政策设计、资金安排等方面相互衔接。3.4完善失业(sh y)保险费征缴制度3.4.1加强失业保险费征缴法律(fl)力度我国目前的失业保险(boxin)法制建设还处于起步阶段，仅有的失业

58、保险条例已经不能适应社会经济发展的需要。失业保险制度作为一种社会的稳定器，必须以健全的法律体系来稳固其地位。在国外，选择强制性失业保险模式的国家，其失业保险立法层次都是以基本法的形式出台的。如日本的雇佣保险法，德国的就业促进法等。加强失业保险立法，提高征缴的法律强制力，严格法律责任来保证失业保险费的征缴，通过立法强化对失业保险费的征缴，以解决保险费征缴难的问题。在实行失业保险制度的国家中，失业保险基金的筹集主要有两个途径:一是征缴保险费；二是征收失业保险税，如美国。目前，我国是采取征缴保险费的方式来筹集基金。但是，不同于西方国家的是，虽然我国失业保险属于强制型的社会保险，但由于法制建设尚不完善

59、、思想认识不足等方面的原因，失业保险费的征缴却异常困难。征收失业保险税是当前世界上多数国家采取的一种通常做法。目前世界上有130多个国家建立了社会保障制度，其中开征社会保障税的国家有80多个，占60%以上。在一些经济发达的国家，社会保障税占全部税收的将近一半，社会保障税的开征为越来越多的国家所采用。税收是国家强制征收的，具有强制性，任何机关都不能拒绝交税，否则，将会受到法律的惩罚。实行社会保障税以后，社会保障税的征收、管理和支付等都有严格的法律规定，具有较强的法律约束力。我国采用征税方式筹集失业保险基金，借助税收的强制性、普遍性和固定性，可以克服缴费方式不稳定、不规范、强制性差的弊端，确保失业

60、保险基金的收缴或者可以从法律角度考虑直接建立一个新税种:失业保险税，通过税收的方式保证失业保险基金的筹集。失业保险税由于有税收法律的约束，其强制性和稳定性都优于前者：失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定，具有较强的法律约束力；而且便于进行收支两条线的统一预算管理：税务部门负责失业保险税的征收，财政部门负责编制失业保险预算，失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放，为失业者提供就业培训和就业指导，这样机构精简、权限分明、任务明确、便于操作。开征失业保险税不仅有助于解决我国失业保险费征缴率低、收支随意性大等缺陷，而且由于利用现有税务机构的人力、物力进行征管，将大大降低征收管理成本。3.4