大学城建设中的高校治安问题及对策

1、林忠（福建工程学院，福建 福州350108）摘要：大学城的兴建为我国的高等教育和科研开展提供了新的平台，同时也对 高校治安管理提出了新的挑战。本文针对大学城建设过程中出现的治安问题提出 相应的对策，以便更好地构建和谐稳定的大学城治安环境。关键词：大学城；治安；对策中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1673-2596 （2011） 01-0080- 02随着我国高等教育群众化、产业化的开展，为满足高校的扩招与合并后对校区 扩张的需求，全国各地的大学城建设也如火如荼地进行着。我国目前所说的“大 学城”，是指在社会经济由计划向市场转型的过程中，高校的一些基础设施和服务 设施从办学主

2、体别离出来，由社会投资建设或运营管理，是大学后勤服务社会化 条件下具有一定规模的高等教育和科研开发基地1。大学城的兴建为我国的高等 教育和科研开展提供了新的平台，同时也对高校治安管理提出了新的挑战。一、大学城建设中存在的治安问题（一）大学城治安任务艰巨，防范力量薄弱从资源经济节约的角度考虑，大学城的选址一般都在地价比拟低廉、远离市区 中心的地段或郊区。目前在大学城建设中教工宿舍建设往往滞后，使得绝大多数 教师不能入住校园。到了晚上和节假日只有保安人员、少数辅导员和值班人员留 守校园。随着大学城的兴建，高校校园呈现出地大、人多、事杂、信息量大等特 点，日益复杂的校园及周边环境也对高校治安提出了新

3、的挑战，治安任务十分艰 巨。各个高校在扩大办学规模、提高办学层次的同时并没有加强校园保安力量，尤 其在大学城建设中高校普遍存在保卫机制的建立、人员编制的落实滞后现象。一 些高校平安保卫措施还不够到位，保安或安保人员配备率低，保卫人员素质不高， 视频监控安装率低，防范力量十分薄弱。同时，我国法律上并没有赋予高校保卫 部门有相应的执法权力，从而也降低了保卫人员工作的权威性。（二）学校生源多而复杂，设施欠完备，治安管理压力大随着我国高等教育人才培养模式从精英化到群众化的转变，学校的生源结构也 日趋复杂。大学城里聚集了来自全国各地的内统招生、委培生、自费生等，他们有 着不同的成长背景、生活环境、知识结

4、构、道德观念、价值观念、行为方式、性格 爱好。学生之间的关系也日趋复杂化。由于大学城处于建设阶段，教学设施、后勤 设施和治安设施还不完备，致使教室、食堂、图书馆、学生宿舍以及水电供应等必 备条件严重超负荷。随着学生人数急剧增加，很容易引发各种矛盾冲突，甚至引 发校园群体事件。（三）外来人员问题增多，校内交通管理难度大随着大学城后勤社会化的实现，许多社会服务机构进入学校，校内商业网点急 剧增多，外来务工人员、经商人员大量涌入校园。止匕外，处在建设时期的校园里进 驻了大量建筑工地民工。这些外来人员来源渠道广、成分复杂、流动量大、文化素 质普遍较低、法制观念淡薄，常有一些不法人员混入伺机作案。高校外

5、来人员引 发的案件占高校治安、刑事案件40%以上2。随着高校由封闭办学管理逐步走向开放或半开放，校园出入的车辆数量明显增 大。大学城校区宽广，宿舍区距离教学区往往有很长的距离，很多学生都选择自 行车、电动车作为校内交通工具。由于校园建设的需要，大重型机动车辆也频繁 进出校园。由于车多、人多，加之对校内交通和车辆的疏于管理，导致校园交通事 故时有发生，自行车失窃事件频繁，治安工作难度增大。（四）学校周边治安环境复杂，治安隐患多大学城的兴建为校园周边经济的开展注入了生机，各高校人口密集，学生消费 活跃，迅速成为周边市场的主要消费对象。在经济利益的驱使下，各所新校区的 周边也涌现出一些管理不规范的市

6、场。局部餐馆卫生条件不达标，环境脏乱差； 许多无证摊点占道经营，使得交通分外拥挤；网吧、酒吧、KTV等一些娱乐场所通 宵经营，消防措施不到位；无牌出租车、摩托车云集，非法低廉的出租房现象也十 分普遍。学校周边的治安环境日益复杂，成为滋生打架斗殴、酗酒滋事、盗窃、抢 劫等刑事案件的温床。二、大学城建设中治安治理对策（-）加强法制平安教育，建立治安长效机制L法制平安教育应多形式多渠道。高校法制平安教育不应该只停留在辅导员的 口头宣传，应长期潜移默化成为同学们的一种行为意识。高校平安教育工作者应 充分掌握和调动高校优越的资源，发挥各高校的资源优势，做好学生平安教育工 作3。通过法制知识讲座、校园平安

7、文化节、公共平安问卷调查、主题班会等多 种形式，运用课堂、广播、宣传橱窗等多种渠道，进行法律知识、消防知识、交通 平安、人身防范等教育，切实提高广大师生的法制意识、防范意识和自我保护意 识。2.建立大学城治安长效机制。大学城建设治安先行，建立良好的治安环境是大 学城精神文明、政治文明、物质文明建设的重要保障。高校、公安、卫生、工商、 文化、城建等部门应互动配合明确责任，共同打造和谐稳定的大学城治安环境。 各高校设立治安综合治理委员会，党委书记和校长都要亲自挂帅；要建立例会和 工作制度，认真履行职责，积极推动学校治安综合治理工作不断深入开展；各部 门、各系和学生班组都要建立治安综合治理小组，制定

8、出切实可行的方案和实施 方法，充分发挥基层组织的作用，以稳定压倒一切，预防和减少各类治安事件的 发生。在加强治安教育的同时建立一套大学城治安防御系统，将各种平安隐患扼 杀在萌芽状态。结合实际，分析平安形式的变化和开展，提出可行性预案和措施。 积极探索做好高校平安保卫工作的新思路、新方法，严格落实管控措施，严防制 造事端等，确保师生员工的人身财产平安，建立大学城治安长效机制。3.加强高校治安队伍建设。各大高校治安队伍是维护大学城治安的骨干力量， 各校要高度重视认真选拔保卫干部，做好保卫机构建设，加强人防、物防、技防设 施建设。从严把关，严格审核，招收和培训一批合格的专职保安员，按照有关文件 规定

9、，尽快落实好编制、职权、着装、工资、岗位津贴及加班补助费等，配备必要 的器材装备。开展针对性、操作性强的培训工作，使其明确岗位职责，熟悉岗位业 务，熟练使用防卫器械和技防设施。针对大学城地广、人多、事杂的特点，吸收勤 工俭学的学生和大学生志愿者，构建大学生治安协管员队伍4。在大学城合理设 置治安岗亭、校园警务室、安装视频监控、配备防暴喷剂等，全面加强高校自我防 范能力。同时，公安部门应身体力行，推进社会治安防控体系高校周边子体系建 设，推动打防控一体化。（二）将校内治安工作落到实处.加强平安防范措施，实施门禁管理。各大高校要落实门卫制度、值班制度、巡 夜制度、节假日保卫干部值班制度。在学生宿舍

10、区、教学区、行政办公场所、校园 各路口、校园偏僻场所等安装监控探头，通过监控室24小时全方位的视频监控, 掌握校园治安情况，一旦发现异常情况及时处理。为规范校园管理，高校教师和 学生应配戴校徽，后勤工作人员应配戴工作牌。在学生宿舍区严格实施门禁管理， 外来人员必须说明情况，持有效证件登记后方可进入，严禁进入学生宿舍兜售商 品。.规范校内交通秩序。凡进入校区内的机动车、电瓶车、摩托车、三轮车、自行 车等交通工具，必须办理校园通行证。车辆进出校门时必须主动向门卫出示车辆 校园通行证，对于无证车辆必须持有效证件登记后方可进入学校。在校园主要路 口设置限速、禁鸣警示牌。进校车辆必须遵守交通标志、标线的

11、指示行驶和停车， 不得在通往大门、教学楼、宿舍区的主干道上停放，以免影响其他车辆和人员通 行；不准鸣号，以免影响教学、生活秩序；不准超速行驶，以免影响行人平安；基 建施工车辆按指定路线行驶。.加强对外来人员的管理。首先，建立外来人员的用人制度，做到严格审核，明 确身份和户籍；并建立用人档案，做到来者登记，去者注销。同时，重视入校教 育，对外来人员进行法律法规、校纪校规和平安知识培训，使他们增强法律意识 和平安防范意识，自觉约束和规范自己的行为，预防和减少各种违法犯罪行为的 发生。再次，落实外来人员管理工作责任制，对外来人员违法犯罪的，在追究其本 人责任的同时，还应追究用工部门的领导和具体负责外

12、来人员管理工作人员的责 任。.合理规划设施建设，构建和谐校园。大学城应合理规划各类设施建设，为大 学的产、学、研提供基础设施和后勤系统的社会保障。针对建设中出现的设施超 负荷使用的现象，采取相应的调度措施。比方，错开不同教学楼上下课时间，减缓 食堂就餐压力。同时，加强对大学生的心理素质教育，帮助新生更快更好地适应 大学城的生活，克服大学城建设中出现的暂时性困难，丰富校园文化生活，构建 和谐校园。（三）加强大学城校园周边治安整治大学城校园周边治安整治工作是一个系统工程，高校、公安、综治等部门应密 切配合，充分发挥基层组织、社区单位和群众的作用，调动各方面社会资源共同 参与，才能最大限度地压缩犯罪空间，实现综合整治目标。对校园周边的出租房 屋、暂住人口、行业场所进行全面清查，彻底澄清底数，通过走访、摸排等有效途 径，排除不平安隐患；对校园周边治安、交通、消防、卫生、文化等进行全面整顿， 打造良好的健康、文明的治安环境；对校园周边的两类案件采取高压态势和凌厉 攻势，尤